(原標題：[看焦點]是政是企?農(nóng)墾局路在何方?)
編者按：11月27號，中紀委網(wǎng)站發(fā)布公告,黑龍江省人大常委會副主任、黑龍江省農(nóng)墾總局黨委書記隋鳳富涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受組織調(diào)查。從去年9月以來，黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)被處理的中高層官員已有6人。
隋鳳富被查一方面暴露了農(nóng)墾系統(tǒng)存在的腐敗現(xiàn)象，另一方面引來了人們對于未來農(nóng)墾改革的諸多猜測，目前農(nóng)墾系統(tǒng)存在哪些問題?未來農(nóng)墾系統(tǒng)改革應(yīng)該是一個什么樣的方向?
央廣網(wǎng)廣北京11月29日消息(記者王豐)據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，最近幾年，黑龍江農(nóng)墾不斷暴露出農(nóng)場與地方政企關(guān)系難以捋順、內(nèi)部政企難分難解等發(fā)展難題，與此相伴隨的還有腐敗問題。
初步統(tǒng)計，從去年9月以來，黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)被處理的中高層官員已有6人。如今，黨委書記隋鳳富的被查，再次將農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部腐敗的嚴峻形勢暴露出來，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農(nóng)墾系統(tǒng)目前存在一系列問題的根源在于體制的滯后和僵化。
李國祥：“農(nóng)墾系統(tǒng)面臨的主要問題就是經(jīng)營體制不夠靈活，管理僵化，行政色彩過濃，有時候行政權(quán)力濫用、使用不當時有存在，但是與作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)這樣的一個目標，全國整個農(nóng)墾系統(tǒng)還是存在很大差距，致使農(nóng)墾系統(tǒng)的改革、以及提高經(jīng)營效率，改善職工的生活水平，被提到改革議程上來了。”
黑龍江農(nóng)墾總局是北大荒這片4260萬畝耕地的最高管理者，下轄114個國有農(nóng)場、546家國有及國有控股企業(yè)、593家非國有企業(yè)，以及至少750家教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)單位，學(xué)校、醫(yī)院乃至公檢法也都“五臟俱全”。
李國祥表示，其實，早在1992年十四大之后，中國各地農(nóng)場都逐漸開始公司制改造或?qū)俚鼗芾恚ㄓ泻邶埥r(nóng)墾系統(tǒng)在一波三折的試點之后，仍難以改變。
李國祥：“特別是一些農(nóng)墾系統(tǒng)過去是軍隊的編織，歷史特別長，整個的管理體制行政化，確實國家曾經(jīng)進行改革，同時我們也曾經(jīng)提出，農(nóng)墾系統(tǒng)改革參照農(nóng)村進行，但是實際上農(nóng)墾系統(tǒng)不像農(nóng)村，土地資產(chǎn)就是集體的，農(nóng)墾系統(tǒng)資產(chǎn)資金資源都是國有的，這些資產(chǎn)很多還沒有放開，到底把這些資產(chǎn)資源資金是直接分給職工，還是通過股份化分給職工，還是怎么樣的一個改革啊，頂層上沒有設(shè)計，這種長時間形成的行政體制，雖然職工的日子不是很好過，但是這些擁有行政資源的，有這種權(quán)錢交易能力的，能夠掌握這種資源配置的，他們也沒有一種這樣改革的動力，正因為如此，所以我們國家農(nóng)墾系統(tǒng)改革嚴重滯后。”
就這樣，黑龍江農(nóng)墾總局一直扮演著一個曖昧不明的角色——承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營職能同時又承擔(dān)著社會和民生職責(zé)，亦城亦鄉(xiāng)、亦農(nóng)亦工、亦政亦企。據(jù)了解，由于體制上的種種弊端，目前墾系統(tǒng)內(nèi)國有企業(yè)虧損率達21.22%，遠高于非國有企業(yè)的8.20%。在銷售毛利率、期間費用率、銷售利潤率各項指標上，均體現(xiàn)出農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)國有企業(yè)運行效率低下。
此次隋鳳富的被查，引發(fā)了人們對于農(nóng)墾改革的種種猜想，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為，農(nóng)墾系統(tǒng)的存在尤其特殊性，未來的改革并不是單純的市場化問題。
朱啟臻：“農(nóng)墾的這個系統(tǒng)，因為他生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平比較高，商品率比較高，對我們整個國家的糧食供給，甚至平抑糧價都有著重要的戰(zhàn)略地位，我們決不能當做一般的企業(yè)追求利潤最大化，還要上市，這是最荒唐的做法，農(nóng)業(yè)是保證一個國家老百姓吃飯，保證國家農(nóng)業(yè)安全的基礎(chǔ)，農(nóng)墾系統(tǒng)不是追求利潤的最大化，而是對國家農(nóng)業(yè)做出貢獻。”
從2012年起，國務(wù)院發(fā)文要求開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點，近兩年中央一號文件也一直要求擴大和推進國有農(nóng)場改革，2014年農(nóng)墾工作要點中，也重點提到要全面深化農(nóng)墾改革，包括“深入推進辦社會職能改革試點”，“積極引進和利用民間資本參與農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革”等內(nèi)容。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，未來農(nóng)墾的經(jīng)濟職能應(yīng)該獨立出來。
李國祥：“我個人認為，行政體制要與其他的相適應(yīng)，政府這一塊，我傾向于農(nóng)墾局保留，或者并到農(nóng)業(yè)局中去，農(nóng)墾系統(tǒng)作為經(jīng)濟職能應(yīng)該獨立出來，農(nóng)墾系統(tǒng)他的這種資源到底是采取什么樣的形式落實到每個職工的頭上，我個人認為，參照農(nóng)村來進行，有一部份資產(chǎn)可以作為農(nóng)墾總公司或者農(nóng)墾企業(yè)來代管，保持國有資產(chǎn)，那么另一部分可以通過股份化量化到職工的頭上去，讓我們的每個職工來擁有經(jīng)營，和農(nóng)村的家庭承包的體制一樣，這也是一種選擇方式。”
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認為，由于農(nóng)墾系統(tǒng)的發(fā)展，一方面要兼顧效率和公平，另一方面也要兼顧國家的糧食安全，今年以來，中央多個部委對農(nóng)墾系統(tǒng)進行調(diào)研，在土地流轉(zhuǎn)改革提速、國家培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、國企改革等多種背景下，農(nóng)墾系統(tǒng)全面變革可能即將展開，未來政企、社企分離、明晰產(chǎn)權(quán)，推進國有農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)、將是改革重點。
朱啟臻：“農(nóng)場的改革，也應(yīng)該向農(nóng)村的農(nóng)業(yè)改革一樣，把土地確權(quán)給種地的人，而不應(yīng)該培養(yǎng)出一個食利階層，年年收職工的錢，來養(yǎng)活一批人，這種體制必須要改，我認為農(nóng)墾未來的改革，也必須走從大農(nóng)場走小農(nóng)場，使用者經(jīng)營者要有足夠的權(quán)利，穩(wěn)定的使用的權(quán)利，大農(nóng)場為小農(nóng)場服務(wù)，政府的支持要支持直接經(jīng)營者，而不是讓管理者從中漁利，只應(yīng)該有服務(wù)者，我們一個個經(jīng)營實體是小農(nóng)場，大農(nóng)場就是一個社會化服務(wù)體系。”
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，長期來看，政府牽頭，多方參與，合力做大做強農(nóng)墾將成為農(nóng)墾國有企業(yè)改革的核心手段。推進墾區(qū)內(nèi)、墾區(qū)間資源整合，培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè);混合所有制引入戰(zhàn)略投資者，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方式，提高企業(yè)經(jīng)營效率，可能是社會資本參與農(nóng)墾改革的重要手段。
李國祥：“我現(xiàn)在個人認為雖然農(nóng)墾系統(tǒng)雖然沒有農(nóng)村那么復(fù)雜，也沒有農(nóng)村那么多，但是也應(yīng)該允許一部分農(nóng)墾系統(tǒng)采用不同的機制體制，來進行探索，來選擇多樣化的體制，避免過去要么把國有企業(yè)不管大小全部放到國家手中，要么就是全部賣掉，我個人覺得，我們應(yīng)該借鑒國有企業(yè)改革和農(nóng)村改革的經(jīng)驗，很多的體制應(yīng)該可以采用多元化，讓地方有選擇權(quán)。”
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