天理何在?長此以往 縣將不縣
——區區小縣何以拖欠、克扣教師工資福利6億多元
1993年從走馬上任的熊金香—高克勤—郭健康—韓建國、魯先華—向偉雄、汪濤—汪濤、喻文的六屆縣委政府班子來看，真是青出于藍而勝于藍。他們視國家有關憲法和教育法律于不顧，巧立各種名目拖欠克扣教師工資陸億多元，形成該縣大部分教師生活拮據、舉步維艱的局面，從而又引起了全縣教師的強烈不滿與(罷教游行)抗議。
一、湘人發[1997]43號：“為提高工作人員生活水平，今年1月13日省政府常務會研究決定，對省直機關、事業單位工作人員適當予以補貼。”接著1997年4月24日又下發了湘人發[1997]105號：“關于貫徹湖南省人事廳財政廳湘人發[1997]43號文件有關問題處理意見的通知。” 湘財(94)行字第55號：“從當年2月起執行”(每人每月60元誤餐費)。1997年1月16日岳陽市人事局、財政局下發了：“關于給市直機關、事業單位工作人員適當補貼的通知岳人發(1997)10號”。從有文之日起，上述兩項補助(生活補貼150元和誤餐費60元，合計210元)華容縣委政府、縣人大、縣政協機關及財政局、教育局等均已從行文之日起發放，而且他們在職和離退休人員的福利補助大大高于全縣教師的工資(表附后)，獨有全縣中小學教師12年未發。
二、國辦發[2001]14號：“機關、事業單位從2001年起執行發放年終一次性資金的規定”，“年終一次性獎金的發放對象是年度考核為稱職(合格)及以上的人員，獎金標準為當年12月份本人的基本工資，下一年1月份兌現。”從有文之日起全縣各單位已發放。全縣教師從2001年至2004年，每人只發了372元，2005年人平210元，2006年人平410元，2007年人平420元，2008年人平450元，2009年至2013年5年未發(2001年至2008年沒有足額發放)。2001年1月1日起新增工資，新增部分9個月未發。
三、2003年7月1日起新增工資和10月正常工資晉檔。“焦點訪談”曾以華容縣追補工資“雁過也撥毛”給予了曝光(東山鎮強迫老師在退錢表上簽字而實際未退錢，而向中央說錢已退。)2005年6月，中央政策研究室《簡報》第228期披露了《華容縣長期拖欠教師工資》的問題，7月1日至9月16日，教育部長周濟、國務委員陳至立、全國人大教科文七部委和溫家寶總理辦公室相繼批示來華查處后，補發了2003年7月1日起新增工資所克扣的人平六個月工資，正常工資晉檔克扣的三個月工資未發。
四、國辦發[2001]14號：“國務院決定，從2001年1月1日起，調整機關、事業單位工作人員工資標準，增加離退休人員離退休費。”(人平克扣9個月工資)。
五、全縣7千多名教師聯名后由筆者上書中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清同志，引起了副總理的高度重視，并立即在《透視華容教育黑洞，反思政府執政能力》一文上批示：“……華容情況尤為嚴重，請正午、云川同志閱處。”后繼派三人小組親赴華容進行秘調(我和張美炎、陳其道老師參加了他們三人主持的六人座談會)。在中央有關領導的重視下，縣政府才安排有關部門“象征性”地向全縣退還(只退還了2002年的交通集資費人平130元，還有2266元/人未退)和補發了部分工資。還下發了華政辦函[2002]28號和華辦發[2002]29號兩個文件，華辦發[2002]29號文第三條規定：“自行文之日起(7月10日)上述兩項補助(生活補貼150元和誤餐費60元)，在全縣教師不能發放到位的情況下，縣委、縣人大、縣政府、縣政協機關及財政局、教育局‘暫不發放’”。核調人員說：“這次中央準備對縣委政府動大手術，徹底解決問題。”不幸的是李嵐清副總理退休了。可笑的是，過了4個月，這些‘暫不發放’的單位又繼續發，而且前面未發的幾個月又一次性地補發了，全縣教師還是沒有發。華政辦函[2002]28號和華辦發[2002]29號兩個文件明明是對其克扣且拖欠教師工資福利的有力佐證，也是對數千教工“債務”的供認不諱，更是再不扣教師交通集資等費的保證書。
六、從2006年7月1日起進行公務員工資制度改革，可華容縣委政府對教師沒有按政策辦，一律按最低檔晉級，中學高級教師每人每月少發275元，小高和中學一級教師每人每月少發110元，而且對兩年一次的工資晉檔也有影響。2012、2013年的已分別在年底補發了。還有5年多的工資什么時候補發?
七、湖南省財政廳、人事廳、教育廳文件湘財教[2007]66號關于進一步落實中小學教職工有關待遇的通知，指出：應落實的中小學教職工工資和補貼待遇包括：
1、 2006年事業單位工作人員收入分配制度改革中的基本工資部分。標準見湖南省人事廳、湖南省財政廳制定的《湖南省事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法的通知》(湘人發[2006]135號)。
2、保留津補貼。標準為男職工38.8元/月、女職工53.8元/月(含15元衛生費)，詳見1994年1月22日湖南省工資改革領導小組機關事業辦公室《關于湖南省機關、事業單位工資制度改革若干問題的解答(一)》。
3、誤餐補貼。標準為60元/月，詳見(湘財(94)行字第55號)。
4、適當生活補貼。標準為145-165元/月，詳見湖南省人事廳、湖南省財政廳《關于給省直機關、事業單位工作人員適當補貼的通知》(湘人發[1997]43號)和湖南省人事廳、湖南省財政廳《關于貫徹湘人發[1997]43號文件有關問題處理意見的通知》(湘人發[1997]105號)。
上述第2, 3, 4項，凡當地公務員已經發放的，教職工應同等享受，所需資金由財政預算安排。全縣教師三年未發。
八、國辦發[2008]133號和湘政辦發[2009]46號指出：“按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員，從2009年1月1日起實施績效工資。”“按照管理以縣為主，經費省級統籌，中央適當支持的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需資金落實到位。”“績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分。基礎性績效工資占績效工資總量的70%。獎勵性績效工資占績效工資總量的30%。”“實行工資財政統一發放的地方，基礎性績效工資按規定程序直接劃入個人工資銀行賬戶(除教師外，全縣各單位和教育局均已按月打卡發放)，獎勵性績效工資經學校主管部門審核后，由同級財政部門劃入個人工資銀行帳戶”。
2009年5月8日，華容縣人民政府常務會議紀要第3期說：“要嚴格按相關政策規范我縣公務員津貼補貼。一是啟動和規范津貼補貼單位發放的津貼補貼總額年人平不能突破1.5萬元，過去沒有達到此標準的，當年新增基數人平不能超過3600元”。
國辦發[2008]133號和湘政辦發[2009]46號文規定，從2009年1月1日起實施績效工資。省定標準為每人每年2.2萬元。華容縣公務員2009-2012年按15000元/年的標準已發，2013年每人按18000元/年的標準已發。2009年教師每人只發了11000元(單位自籌50%)，而教育局人員按13000元/人的標準發放的;2010年至2011年教師按13000元/人發放的(單位自籌46%);2012年至2013年按15000元/人發放的(單位自籌2000元/人)。績效工資的利益鏈條聯盟華教字[2010]15號規定：“實驗小學、實驗中學校長基礎性績效工資按義務教育學校同職級教師基礎性績效工資的1.4倍發放;鄉鎮中學、城關中心小學、特教學校校長按1.3倍發放;鄉鎮中心小學、鄉鎮聯辦中學校長按1.2倍發放;其他小學校長按1.1倍發放。”(所發錢由縣財政直接打到卡上后再交本人，一般學校還發了一份績效工資)。這么一搞，15000元/人沒有到位的，只有戰斗在第一線的老師了。
九、2009年5月8日，華容縣人民政府常務會議紀要第三期說：“要嚴格按相關政策規范我縣公務員津貼補貼……離退休人員分別享受所在單位在職人員同級津貼補貼之和的85%和78%。本次會議后要優先發放離退休人員補貼。”華容縣教育局篡改各級文件精神，非法扣除中學高級教師的績效工資每年1350元/人、小學高級和中教一級教師的績效工資每年700元/人，真是無法無天、文墨不通!我縣申請國家級文明衛生城市，教育局機關的同志也掃了街，每月補助300元/人，簽字報到上班，每人補助300元/月(幾年發補助達幾百萬元)，這是搶了誰的錢在濫發補助啊!局長離任審計又是如何過關的呢?
十、2011年全縣教師工資未正常晉檔。
十一、六任縣委書記巧立各種名目達84項，克扣教師基本工資共計372647208元。
十二、拖欠、克扣教師生活補貼(含誤餐費)共計人民幣222556140元。
十三、堅持違反法律拒發血防費共計15206832元。
十四、堅持違反法律拒發防暑、防寒費共計17301812元。
十五、三年未發物價補貼費。人平300元/月×12×3年=10800元/人。
十六、從2006年至2012年，每年每人扣大病互助金80元，(2013年在發給教師的醫療費中少發80元/人)共計被扣640元/人。
十七、湘政辦發[2009]46號：“尤其是要統籌考慮非義務教育教師的津貼補貼問題……”。可是，高中學校至今沒有享受績效工資。
十八、近17年來，我縣沒有洪水災害，洞庭湖里開了坼，可是每年4月份以“防洪費”名目超標準的扣教師工資，1996年，團洲等四垸潰垸，全縣教師每人被扣一個月工資，1997年渡災，全縣教師被扣一個月工資。1998年防洪每人扣170元。韓建國任內(2000-2005年)，每人每年扣70元。向偉雄、汪濤任內(2006-2012)每人每年扣80元，(加了10元，一屆比一屆黑)，共扣2366元/人。他們克扣工資，不開條據，以亂國家財政制度，舞弊營私。
親愛的縣長、書記們：改革不能總是以犧牲全縣教師的利益為代價，來滿足個人的私欲吧!
中紀發[2007]15號六部委文件指出：“堅持‘一要吃飯、二要建設，三要科學發展’的原則。”可華容縣委政府不分一、二、三，不管吃飯搞建設，而且對“建設”二字情有獨鐘，這是為什么?上百畝的園林式廣場點綴著具有首都人民大會堂氣勢的縣委政府綜合辦公樓，園林的廣場有九大龍柱，遠遠看去比頤和園漢白玉碑還要威武壯觀;他們將華容賓館承包給關系戶，2004年，他們頂風違紀，又動用克扣的防洪費修建了一個神禹賓館，專供縣政府和水利局的“老爺們”享用。2006年，耗費千萬元在職高的左前方，修了一個農民娛樂休閑城，的確遐邇聞名，大家凝神眺望，現在荊棘叢生，這是多么大的浪費，真是又一個敗家子工程、腐敗工程。按理講，縣財政應該有錢，中央轉移資金給縣公務員、教師的錢就有5億多，汪濤縣長任后，財政收入由原來的1.8億增加到了4.1億元，共計有9億多元的財政收入，按政策把所有人員的工資發完和2011年2月19日縣委的腐敗經濟工作會議上濫發獎金達251.2萬元，加在一起，不到4億元，還有的錢到哪里去了?2012年新書記汪濤上任，想千方設百計貸款10億搞縣城建設。
更可惡的是2008年12月10日，華容縣委原宣傳部長陳煒等人拿納稅人的10萬元錢買湖南日報專版A6整版假新聞，說：“預計該縣今年實現地區生產總值達124.7億元，比1978年增長100.1倍;財政收入30684萬元，是1978年的30.2倍;城鎮居民可支配收入13423元，比1978年增長了40.3倍;農民人均純收入達6004元，比1978年增長22.4倍。2007年湖南省縣域經濟綜合勢力前20強，華容排名第14位，中部六省前100位。”多屆縣委書記就是憑捏造的假數據提升為副市長、正廳長的。他們就是憑這非法統計出的一串串虛報浮夸的數據，欺騙中央、欺騙省委政府，坑害公務員、坑害農民、坑害全縣教師，這是績效工資不能到位的重要原因。
他們堅持違憲違法，克扣教師基本工資389419608元;拖欠克扣生活補貼(含誤餐費)222556140元;堅持違反法律，拒發血防費15206832元;拒發防暑防寒費17301812元，減去因李嵐清副總理批示后退還公路集資費1067820元，減去2005年7月，因中央7部位等批示并查處后補發1241400元，總計拖欠克扣教師工資：陸億肆仟肆佰貳拾壹萬肆仟叁佰玖拾貳元整(￥644214392元)。
鐵的事實證明：“吏治腐敗是華容最大的腐敗。熊、高、郭、韓、向、汪六任縣委書記成了執政腐敗的重災區，他們的相同之處則是“無法無天”即沒有把黨中央國務院放在眼里，把黨紀國法拋到九霄云外，特別是以韓建國、向偉雄為書記的縣委政府的有關人員及財政局、教育局有關人員的有作無為，它已嚴重影響了華容教育和社會的和諧發展，嚴重損害了黨和人民政府的形象，嚴重破壞了黨和人民政府同人民群眾的血肉聯系，嚴重違反了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國教師法》，而且觸犯了刑法，構成了侵占財產罪、尋釁滋事和濫用職權罪等數罪，的確是一個犯罪集團。
權益受到侵害后，我們依法維護自己的合法權益，7000多名教師聯名先后向胡錦濤主席、溫家寶總理、全國人大、國務院教育工作部、國務院法治辦、教育部等進行幾百次信訪、上百次上訪。然而我們的維權活動一直被積壓—批復—批復被積壓—再上訪—再批復—再積壓的惡性循環中進行了20多年。
2006年5月12日至16日，我和張美炎老師到了華容縣人民法院、岳陽市人民法院，他們均不受理我們的起訴狀，也不解釋，只是搖頭說：“不行!”，老百姓在一旁說得好：“人民法院早就不是人民的法院了”。作為教師，我們不可能使用暴力，怎么辦?2006年5月18日，我寫了一封信，用特快專遞寄給了胡錦濤主席。結果，6月29日國家信訪局收到此信在上面寫有“重復信”并蓋上“國家信訪局”的章后轉寄給湖南—岳陽—華容信訪局—教育局，最后信歸原主。2010年2月，我將信親手交給了國務院法制辦的李主任，法治辦將信轉到湖南省委政府，4月14日至15日，省委派省人大常委會黨組成員、省政府顧問唐之享率隊赴華容，檢查我市義務教育學校績效工資落實情況(市領導陳國榮、隋國慶陪同)結果是：岳陽市義務教育學校基礎性績效工資與生活補貼在去年11底全部兌現，獎勵性績效工資也在今年1月底已兌現到位(見岳陽晚報4月17日一版)。這就是唐之享冷漠民生，最丑陋、最卑劣、最虛假的華容之行!真正為老百姓說話的國務院副總理李嵐清同志已退休了，國家教育工作部的副部長牛建新同志因跟華容教師說了幾句公道話而被調到其他部門去了，華容縣委政府“憑借勢力”能與中央“分庭對抗”，“與民爭利”!真是上天無路，下地無門了!
“一唱雄雞天下白”，聽!習近平主席在十八大報告中說得太精彩了!幾句話就把我們黨舉什么旗，走什么路說得清清楚楚，好像毛主席又回來了。偉大、英明、正確的、親民的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在部署第二批黨的群眾路線教育實踐活動時指出：“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改，對拖欠群眾錢款、克扣群眾財物、侵占群眾利益等問題要開展專項治理，屬實的要立即加以解決”。在中紀委全體會議上又強調“要從嚴治黨，要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”它激勵我們堅定自信，增強自覺、奮力自強，在中國特色社會主義道路上向著實現中華民族偉大復興的中國夢的目標奮進!今天，我們華容縣8112位教師將“宜將剩勇追窮寇”，不討回黨和國家對我們的關懷，不討回依法應給我們的工資福利，不挖出華容教育的黑洞決不罷休!我們拭目以待這一事件的處理結果。
此致：
中華人民共和國 習近平主席
湖南省華容縣8112位教師 呈上
2014年3月18日
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