農(nóng)業(yè)部9月啟動大清查 轉(zhuǎn)基因經(jīng)費(fèi)反腐升級

　　導(dǎo)語：從9月11日開始到年底，農(nóng)業(yè)部要對包括轉(zhuǎn)基因在內(nèi)的科研項(xiàng)目管理開始新一輪的清查整頓，重點(diǎn)是監(jiān)督農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金是否做到單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，有無擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用范圍、預(yù)算外撥款、虛列支出、套取資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 降蘊(yùn)彰

　　農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)反腐，正在轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域蔓延開來。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報獲悉，從9月11日開始到年底，農(nóng)業(yè)部要對包括轉(zhuǎn)基因在內(nèi)的科研項(xiàng)目管理開始新一輪的清查整頓，分五組調(diào)查2011-2014年的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理情況，重點(diǎn)是監(jiān)督農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金是否做到單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，有無擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用范圍、預(yù)算外撥款、虛列支出、套取資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。

　　從去年以來，相關(guān)部委已多次就國家轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，兩個月前被曝光的中國農(nóng)大院士李寧[0.23%]涉嫌挪用巨額轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問題，就是其中之一。

　　李寧采取的違法手段，是將國家轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，或者直接轉(zhuǎn)移至自己的公司，或者轉(zhuǎn)移到與別人合伙開辦的企業(yè)。一位熟悉情況的農(nóng)業(yè)部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，自2008年啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)以來，國家財政最多的時候一年就有二三十億元的預(yù)算，但卻一直缺乏有效的監(jiān)管，一些擁有院士級別的專家也在借機(jī)牟利。

　　此次曝光的李寧案，是在科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部等按照國務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定展開檢查整頓時被發(fā)現(xiàn)的。目前，清查仍在繼續(xù)，李寧案并不是終結(jié)。經(jīng)濟(jì)觀察報了解，具體到轉(zhuǎn)基因科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面，預(yù)計像李寧一樣，在主持轉(zhuǎn)基因重大項(xiàng)目的同時，又兼公司老板或者參股企業(yè)的情況，將會受到嚴(yán)格清查、嚴(yán)格整頓;而過去主持轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目的院士的權(quán)力，也可能會被削弱。

　　經(jīng)費(fèi)亂象

　　在國內(nèi)農(nóng)作物育種領(lǐng)域，擁有院士級別的轉(zhuǎn)基因?qū)＜仪缚蓴?shù)，農(nóng)作物育種領(lǐng)域有4個，水稻是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院院長張啟發(fā)，玉米是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家玉米改良中心負(fù)責(zé)人戴景瑞，棉花是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長吳孔明、中國農(nóng)科院棉花所所長喻樹迅。

　　在國務(wù)院啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種重大專項(xiàng)之前，每年國家財政對整個農(nóng)作物育種的投入只有2~3億元，對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的育種的投入就更為有限。從2009年開始，國家把育種方向重點(diǎn)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)基因，其中對水稻、玉米兩大主糧的轉(zhuǎn)基因科研投入最大。李寧主攻的是動物轉(zhuǎn)基因育種，與近幾年對三大主糧轉(zhuǎn)基因育種的巨大投入相比，國家在動物轉(zhuǎn)基因育種上的投入還不算大。

　　在李寧案發(fā)之后，媒體曾公開報道湖北、湖南等省轉(zhuǎn)基因水稻種子泛濫現(xiàn)象，水稻轉(zhuǎn)基因育種專家張啟發(fā)在接受采訪時也承認(rèn)，他曾兼任武漢科尼植物基因有限公司的首席執(zhí)行官，這家公司是各省違規(guī)轉(zhuǎn)基因水稻種子流至市場的源頭。

　　水稻之外，在轉(zhuǎn)基因玉米種子監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)部也被認(rèn)為存在很大漏洞。據(jù)上述農(nóng)業(yè)部專家透露，早在2010年，農(nóng)業(yè)部就在吉林、遼寧等地，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因玉米種子違規(guī)銷售、種植現(xiàn)象，其中“中農(nóng)大4號”、“中農(nóng)大236”兩個轉(zhuǎn)基因玉米品種，是出自中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家玉米改良中心旗下的北京中農(nóng)大康科技開發(fā)有限公司，而戴景瑞也曾擔(dān)任該公司的董事長。

　　在轉(zhuǎn)基因育種方面，張啟發(fā)、戴景瑞還有引人關(guān)注的政府機(jī)構(gòu)頭銜。張啟發(fā)是國家農(nóng)作物分子技術(shù)育種中心主任、國家植物基因研究中心(武漢)主任;戴景瑞是國家轉(zhuǎn)基因玉米專項(xiàng)負(fù)責(zé)人。

　　目前官方還未公布李寧案案情，但據(jù)一些農(nóng)作物育種業(yè)內(nèi)人士了解，李寧是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，在從事轉(zhuǎn)基因研究的同時，又搞企業(yè)經(jīng)營，是典型的“官研商”一體，在轉(zhuǎn)基因育種乃至整個科研領(lǐng)域，這樣的“官研商”模式并不是個案。

　　上述農(nóng)業(yè)部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，去年中共中央辦公廳完成一個相關(guān)科技項(xiàng)目的調(diào)研報告，列舉了很多發(fā)生在科技界的違法違規(guī)事實(shí)，指出科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方面的亂象應(yīng)引起高度重視，該調(diào)研報告已獲高層批示。

　　隨后，科研經(jīng)費(fèi)投入的閘口驟然收緊。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生介紹，從2013年開始，國家對轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)縮減至4億元。

　　院士削權(quán)

　　包括轉(zhuǎn)基因在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)反腐，由于涉及到院士，也在業(yè)界引發(fā)了一番對科研領(lǐng)域院士制度的討論。

　　事實(shí)上，對國內(nèi)從事轉(zhuǎn)基因育種的專家來說，“院士”頭銜在申請國家轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目方面，能量不可小覷。中國農(nóng)科院專家佟屏亞撰文指出，李寧2007年在評院士過程中曾被提出論文造假事件，但此事后來不了了之，李寧保住了院士頭銜，但在中國轉(zhuǎn)基因大干快上的形勢下，僅僅是一個轉(zhuǎn)基因研究室主任，主持國家“973”、“863”、自然科學(xué)基金等18項(xiàng)重大研究項(xiàng)目，有幾億元的經(jīng)費(fèi)經(jīng)手掌控。

　　“整個科技領(lǐng)域的大環(huán)境是，只要從專家上升至院士級別，就意味著掌握了絕對的學(xué)術(shù)話語權(quán)，在重大課題的申報和評審上占有極大的優(yōu)勢，而對單位而言，有院士就可以獲得更優(yōu)的學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)利益。”科技部一名不愿署名的官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，

　　前述農(nóng)業(yè)部專家分析表示，在整個科研領(lǐng)域，涉及到院士級別的科學(xué)家貪腐問題，對國家造成的經(jīng)濟(jì)損失都很巨大，這與現(xiàn)階段的院士制度有關(guān)。

　　中國著名玉米遺傳育種專家許啟鳳也表示，現(xiàn)在院士制度已經(jīng)嚴(yán)重束縛科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步，單純靠嚴(yán)格清查、整頓科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題，或者對違法違規(guī)院士進(jìn)行嚴(yán)重處罰，都無法扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的院士腐敗問題，而是應(yīng)該進(jìn)行大刀闊斧的院士制度改革。

　　2013年起，中央高層就開始部署院士制度改革。政策風(fēng)向方面最明顯的標(biāo)志是，十八屆三中全會明確提出，“改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度”，這等于是為院士制度明確了改革的大方向。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報近期還獲悉，目前，除了中科院、中國工程院還在制定相關(guān)院士制度改革細(xì)則，人社部方面也正在制定規(guī)范院士兼職和待遇方面的規(guī)定。另據(jù)前述農(nóng)業(yè)部專家透露，相關(guān)院士退休制度也在緊張制定當(dāng)中，其中，會涉及到敏感的院士退休年齡問題，預(yù)計在今明兩年內(nèi)，相關(guān)院士改革的一系列制度都將陸續(xù)出臺

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