小麥、早秈稻托市收購預案出臺，看點在于增加了各級糧食行政管理部門的監管責任，不變的是仍然沒有把地方國有糧食購銷企業納入收購主體，還是人為的委托被委托的關系，地方沒有積極性，沒有實行收購資金分貸分還。可以說收購和監管主體沒變，缺乏新意。
2014年4月25日中央政治局召開會議，會議提出，要加大對實體經濟的支持力度，夯實經濟發展基礎，完善小麥、稻谷等最低收購價和玉米、油菜籽臨時收儲政策，加快下達撥付中央轉移支付資金，合理調節流動性水平，加大對小微企業、“三農”和社會事業等領域的支持力度。
時下有一股很不正常的傾向，有人想全盤否定小麥、稻谷最低收購價、玉米臨儲政策，或言托市收購扭曲了糧價或市場，破壞了公平，大有興師問罪之勢，僅從最低收購價量價齊升就說明，這項政策總體運轉良好，摒棄了國家背包袱的局面，農民也得到一定實惠。
自2004年年以來，國家連續實行保護糧食生產和增加農民受益的糧食最低收購價政策，既吸取1997年糧食“三項政策一項改革”的教訓，保護價沒起到保護，沒有管住管好糧價，還形成了新的財政掛賬，又適應全面放開糧食的形勢，足以看出糧食安全的極端重要性，以及糧價的的特殊重要性。此項政策措施對托舉糧食市場，保護種糧農民利益，合理引導糧價良性有序上漲，功不可沒。
完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營收入，一直是三農工作的重中之重。最低收購價托市收購政策，是黨和國家支農惠農強農政策的重要組成部分，從7年多來的運作實踐看，無論是糧食宏觀調控政策的預見性和準確性，還是運行成本、國家和農民經濟收益等方面的收效顯著，利國利農利企業。可以說歷次糧食流通體制改革以來探索的最為有效的宏觀調控和市場手段完美結合的范例。
但在運行中也暴露出一些問題和矛盾，收購主體單一，價格導向過于明確，農民不是最終受益者，只是考慮央企諸如中儲糧、中糧的利益和控制力，沒有調動地方政府重農抓糧保安全的積極性，把地方糧食購銷企業的豐厚的收購資源丟擲一邊，造成中儲糧四處買地建倉、收購網點，形成了重復建設和資源的再度浪費，也造成中儲糧等和地方糧食購銷企業明爭暗斗，爭搶糧源，干擾糧價，委托和被委托的關系演繹成利益糾結制衡的關系，產生了內耗，造成了一定程度的市場不能有效或公允配置資源。
努力形成糧食托市收購的價格形成機制。糧食最低收購價對托其糧食價格和市場，保護農民利益，起到了根本性保護作用。但是由于我國糧價市場形成機制不健全、不完善，并且受計劃經濟政府定價的慣性思維影響，目前最低收購價在執行過程中，就有意無意中起到了市場參考價的作用，形成了“風向標”，很多用糧企業和收購企業就是參照最低收購價收購，這無形中就形成當前市場糧價由最低收購價來左右的實際情況。
鑒于當前市場糧價市場形成過程的復雜性，國際國內、現貨期貨兩個市場的共同作用，要完善小麥、稻谷最低收購價和玉米、油菜籽臨儲收購，國家在制定最低收購價時，要慎之又慎，綜合考慮，通盤測算，力求科學合理，探索最低收購價形成機制，把農業生產成本、歷年糧食市場及收購價格、近年來的最低收購價水平、國際市場糧價等諸多因素，作為形成價格的參照依據，出臺既能有效提升糧價，增加農民收入，又能有效穩控糧價，實現順價銷售，兼顧國家利益，保護低收入人群利益的最低收購價。
在現階段必須堅持口糧，也就是小麥、稻谷最低收購價政策，口糧要實現完全自給，沒有對外依存度，不過要改變目前的糧食補貼形式，探索糧食補貼方式或方法，按產量或播種面積可操作性差，最好按農民賣一斤糧，國家給予一斤補貼，改變按承包地給予甚至平均分配糧食補貼的辦法，增加補貼的準確性或指向性。
中國特殊國情糧情，決定了糧食價格不能也不會由市場完全決定或形成，必須利用兩只手，國內國際兩種資源，現貨和期貨兩種實現形式，而托市收購政策就是糧食宏觀調控和市場調節的結合體。糧價撲朔迷離，糧食目標價格補貼只能用于受國際市場制約的品種，諸如大豆、棉花。小麥、稻谷必須長期堅持最低收購健政策。
時間和實踐已經證明，糧食最低收購價政策管用，效果良好，不是象有些所謂的專家或企業說得一無是處，扭曲市場，糧食目標價格補貼可操作性太差，短時期不可能實現。中國的糧食市場和價格絕不會一蹴而就，單純由市場起決定作用，是無稽之談，必須兩只手都要用，托市收購必須長期堅持，只不過在收儲主體和監管方面加以完善。
小麥托市絕不是脫市，不能好了傷疤忘了疼，將糧價下行時糧食托底托住糧價的功勞，丟擲一邊，把小麥托市收購說得一無是處，扭曲價格，背離商品屬性，簡直是夸大其詞，糧價一路走來，穩中有升的態勢，說明小麥托市沒有扭曲價格，是隨著成本增加的自然上升。
加快完善糧食托市收購政策，一是繼續提高糧食價格，二是把各級糧食行政管理部門作為主體，委托中儲糧和地方糧企收購，實行收購資金分貸分還，建立健全各級糧食交易中心，托市糧進場交易，避免出庫難等利益糾結違規現象發生。
(孫曉明)
作者單位：山東省泰安市糧食局直屬分局
相關文章
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
