近日里有媒體報道：“新一輪事業(yè)單位改革受阻：僅10%職員會被轉(zhuǎn)企業(yè)”。報道中說到：“本輪改革的第一步是先對事業(yè)單位進(jìn)行分類，截止時間是2015年底。目前的基本情況是，全國事業(yè)單位的劃分類別已經(jīng)基本有了結(jié)果，在3100多萬的在職事業(yè)單位人員中，大約只有10%會被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。可以預(yù)見，未來國家財政對事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)依然沉重。”
這篇報道傳播給受眾的信息無疑是一個誤導(dǎo)，我們要問一句：難道事業(yè)單位改革的目標(biāo)是要解決“國家財政負(fù)擔(dān)沉重”的問題嗎?當(dāng)然，以上說法并非記者自創(chuàng)，而是來自相關(guān)的官員和專家。但你直接直截了當(dāng)?shù)厝査麄儯麄円欢〞Σ坏厥缚诜裾J(rèn)。
查看國家統(tǒng)計局2012年的統(tǒng)計年鑒，可以看到幾個統(tǒng)計數(shù)字：“教育業(yè)國有單位就業(yè)人員”1567萬人;“衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員”， 719萬人;以上這兩部分人基本上應(yīng)該都屬于事業(yè)單位人員的范圍，總共是2286萬人，要占到前文中提到的事業(yè)單位3100萬人的74%。
查閱教育部門2012年的統(tǒng)計公報，全國有大、中、小學(xué)和幼兒園，還包括中等職業(yè)學(xué)校的教職員工為1705萬人，其中專任教師將近1469萬人;查閱衛(wèi)生部門2012年的統(tǒng)計公報，全國有衛(wèi)生技術(shù)人員668萬人，其中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師262萬人，注冊護士250萬人。以上這些教育部門和衛(wèi)生部門的統(tǒng)計數(shù)字應(yīng)該基本上屬于事業(yè)單位的范疇之內(nèi)，如果以學(xué)校的教職員工和醫(yī)院的衛(wèi)生技術(shù)人員來計算的話，就是2373萬人，要占到前文中提到的事業(yè)單位3100萬人的77%。
在事業(yè)單位中，教育部門和衛(wèi)生部門的事業(yè)單位人員是占了大頭的。這些事業(yè)單位承擔(dān)的社會服務(wù)(廣義的)都有一個特點，就是基本上是人對人的服務(wù)。如果我們要把學(xué)校和醫(yī)院當(dāng)作企業(yè)來辦，即把利潤最大化作為追求的目標(biāo)，那么，最后遭殃的一定是普通老百姓。因為教育和醫(yī)療一定會造成專業(yè)壟斷，我們常說的是“信息不對稱”，實際上是“權(quán)力不對稱”，因為這種專業(yè)壟斷是得到法律保護的。
2005年，我們提出“醫(yī)改不成功”，其中最主要的原因就是政府投入太少，政府對醫(yī)院的投入從20世紀(jì)70年代末的50%以上下降到21世紀(jì)初的15%，因此造成了很多問題，這是社會公認(rèn)的。但是我們可能忽略了一點，就是按國際經(jīng)驗，政府向教育領(lǐng)域和衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，主要應(yīng)該用在人(專業(yè)人員)身上。用經(jīng)濟學(xué)的語言來表述，就是應(yīng)該投在人工成本上，這樣才可以使受教育者和病人患者能夠“平價地”使用這些社會服務(wù)。
至于，原因就是以上說過的，教育服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)都是人對人的服務(wù)，在這些領(lǐng)域，人的因素第一。如果說要學(xué)校和醫(yī)院靠創(chuàng)收來支付人工成本，那教育和醫(yī)療的費用肯定會大漲。同時，在中國，學(xué)校和醫(yī)院的創(chuàng)收只要一開口子，實際上就很難管制。從最近幾年的教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化，還有住房產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化中，都可以明明白白地看到這一點。
在中國，對教育衛(wèi)生事業(yè)的財政投入還有一個特點，大都被規(guī)定用來建設(shè)學(xué)校和醫(yī)院的硬件，在對專業(yè)人員的人工成本的投資上是十分吝嗇的，甚至被認(rèn)為是不應(yīng)該的。正是這樣的認(rèn)識誤區(qū)造成了事業(yè)單位改革受阻，因為相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)可能根本就沒有想清楚改革的方向究竟在哪里。的的確確，中國的教育制度和醫(yī)療制度都必須改革，而且不改革就沒有出路，但改革的目標(biāo)絕不是幫財政省錢。
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