昨日，浙江律師吳有水將一封由32名律師、學(xué)者聯(lián)名的建議信，寄往全國人大常委會(huì)和國務(wù)院。建議信呼吁全國人大、國務(wù)院盡快清理各地新生兒落戶與計(jì)生掛鉤的規(guī)定，在全國范圍取消計(jì)生與戶籍的捆綁，消除部分省市“無準(zhǔn)生證不能上戶口”的不合理現(xiàn)象。
仍有不少地方將新生兒落戶與計(jì)生掛鉤
本月，江西省南昌市、山東省相繼出臺(tái)戶籍“新政”：新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶，與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“脫鉤”，此舉引發(fā)全國多地兒童家長的關(guān)注。
除南昌、山東、無錫等部分省市外，目前仍有不少地方將新生兒落戶(即派出所戶口登記)與計(jì)劃生育執(zhí)行情況掛鉤，規(guī)定父母在給新生兒申請落戶時(shí)，須提交由計(jì)生部門開具的《計(jì)劃生育服務(wù)證明》(俗稱“準(zhǔn)生證”)或社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)繳清證明。
大部分人未上戶口原因是“計(jì)劃外超生”
國家第六次人口普查公開數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國戶籍待定人數(shù)約有1300萬余人，其中大部分人沒能上戶口的原因是“計(jì)劃外超生”。
律師學(xué)者的建議信呼吁，國務(wù)院及公安部、教育部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)盡快清理各地將新生兒落戶與計(jì)劃生育掛鉤的規(guī)定，并聯(lián)合發(fā)文至全國各縣區(qū)，嚴(yán)格禁止在新生兒落戶時(shí)要求家長出具各種“計(jì)劃生育證明”行為;公安部門在父母給新生兒申請落戶時(shí)，一律憑出生證明，不得要求父母提交生育服務(wù)證、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)等反映計(jì)劃生育執(zhí)行情況的各種“計(jì)劃生育證明”。
去年12月3日，中國人民大學(xué)教授顧海兵等10位學(xué)者、律師亦曾致信國務(wù)院、公安部等，建議廢除對出生人口戶籍登記設(shè)置障礙的規(guī)定，解除計(jì)生證明與落戶登記捆綁。但該建議信尚未獲得相關(guān)部門正式回應(yīng)。
■ 釋疑
法律并未規(guī)定計(jì)生證明與落戶掛鉤
聯(lián)名發(fā)建議信的北京律師黃溢智稱，根據(jù)現(xiàn)行國籍法和戶口登記條例，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)該對出生的中國公民予以登記，而不應(yīng)附加其他條件。人口與計(jì)劃生育法只規(guī)定了對違反該法的父母予以征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)的處罰，但并未對其因違反該法而生育的子女規(guī)定可以予以不上戶口、不予以入學(xué)的處罰規(guī)定。
黃溢智還指出，一些地方政府或公安部門印發(fā)文件，規(guī)定準(zhǔn)生證或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳清證明是孩子落戶登記的必要前提條件。這些文件實(shí)際缺乏任何上位法規(guī)定。從法理上講，不具有任何法律效力。
吳有水、黃溢智等律師通過文件梳理發(fā)現(xiàn)，1988年，原國家計(jì)劃生育委員會(huì)、公安部就聯(lián)合下文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁;1998年和2010年，公安部等部門也曾發(fā)出通知，要求地方落戶登記與計(jì)生證明脫鉤。
■ 案例
張藝謀非婚生三子均合法上戶口
去年，張藝謀與妻子非婚生三子被征收天價(jià)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的事件引發(fā)各界關(guān)注。據(jù)媒體去年12月報(bào)道，無錫濱湖區(qū)黿頭渚派出所民警稱，張藝謀三子女在該所辦理戶籍證明時(shí)出示了結(jié)婚證及出生證明，符合上戶要求，手續(xù)合法。每個(gè)已出生的孩子不能因?yàn)榧议L沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而成為“黑戶”。
該民警稱，江蘇2009年在給新生兒上戶問題上就已經(jīng)取消了必須有準(zhǔn)生證的要求，“只要有出生證明即可上戶。”
記者 魏銘言
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