溫州蒼南縣發(fā)生一起城管與群眾的沖突事件，當(dāng)?shù)爻枪懿块T回應(yīng)，被圍毆的城管系“臨時(shí)工作人員”。早些年，在多起責(zé)任事故中，相關(guān)單位和主管部門 不約而同地把“臨時(shí)工”當(dāng)成“替罪羊”，是為“臨時(shí)工現(xiàn)象”。“臨時(shí)工”早已有之，但“臨時(shí)工現(xiàn)象”卻是近些年的新現(xiàn)象，其間轉(zhuǎn)化的邏輯在什么地方?
“臨時(shí)工”本是過去國有企業(yè)“臨時(shí)職工”的簡稱，指的是時(shí)間一般不超過1年的臨時(shí)性、季節(jié)性用工。絕大多數(shù)“臨時(shí)工”有強(qiáng)烈的意愿獲得工作保 障，希望盡量把“臨時(shí)”延續(xù)長一些，在工作崗位上也盡職盡責(zé)，用人單位也覺得這是一個(gè)廉價(jià)而高效的用工方式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“臨時(shí)工”變得不那么有 吸引力，但一些行政事業(yè)單位如社會(huì)治安管理、城市管理對(duì)“臨時(shí)工”的需求卻急劇增大，供需關(guān)系的顛倒直接導(dǎo)致“臨時(shí)工”整體素質(zhì)在下降，而行政控制卻在減 弱。我們現(xiàn)在所說的“臨時(shí)工”亂象基本是上世紀(jì)90年代以后的事情。這是“臨時(shí)工”從理念、制度到技術(shù)的全方位轉(zhuǎn)變的結(jié)果。
在現(xiàn)代社會(huì)，一線行政領(lǐng)域中出現(xiàn)“臨時(shí)工”，顯然有違法治理念。可從基層治理生態(tài)角度上說，“臨時(shí)工”有存在的政治合法性。
很顯然，簡約主義的政治傳統(tǒng)是“臨時(shí)工”的合法性來源，在現(xiàn)代化還 沒完成，國家能力仍然有限的情況下，賦予半正式行政權(quán)力的特殊意義未免不是一種實(shí)用主義選擇。在人口流動(dòng)不太劇烈的情況下，無論是鄉(xiāng)村，還是城市，基本上 都是熟人社會(huì)的治理。一旦熟人社會(huì)不復(fù)存在，半正式行政的弊端就會(huì)凸顯。
基本上，一線行政中的“臨時(shí)工”面臨的是背后理念錯(cuò)亂的問題。“為人民服務(wù)”至今還是一線行政的宗旨，而在“臨時(shí)工”出現(xiàn)行政瑕疵伊始，相關(guān)行 政執(zhí)法部門就不約而同地選擇了“依法行政”的理念。從理論上說，依法行政和為人民服務(wù)不應(yīng)沖突，但在具體操作中卻遭遇一些不相適應(yīng)。為人民服務(wù)基本上是一 個(gè)積極行政理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)正義，為了將行政事務(wù)辦好，對(duì)程序要求并不那么嚴(yán)格，出現(xiàn)一些行政瑕疵，只要沒有惡意，也可以原諒。但法治基本上是消極行政理 念，其核心在于防止濫權(quán)，消除行政瑕疵，極為強(qiáng)調(diào)程序正義。某種意義上，越強(qiáng)調(diào)其“非法”身份，越容易出現(xiàn)行政瑕疵。
街頭執(zhí)法的復(fù)雜性，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的行使并不可能那么嚴(yán)格。此外，街頭執(zhí)法領(lǐng)域，對(duì)積極行政的需求極大，執(zhí)法人員如不主動(dòng)介入，街頭秩序就難以管 理。這就導(dǎo)致一個(gè)錯(cuò)位，正式行政人員在法治觀念的引導(dǎo)下，盡量避免出現(xiàn)行政過錯(cuò)，最安全的方法是消極行政，而最直接有效的措施是讓“臨時(shí)工”沖上前線。
弱化非正式行政人員“臨時(shí)工”身份的最有效措施并非加強(qiáng)行政管理，而是提高其在行政體系中 的位置，比如勞動(dòng)法規(guī)定的同工同酬，將“臨時(shí)性”用工轉(zhuǎn)化為相對(duì)穩(wěn)定用工，將治安聯(lián)防隊(duì)員改編為協(xié)警，或許是出于這種目的。大城市現(xiàn)在已很少出現(xiàn)城管執(zhí)法 犯法的現(xiàn)象，而一些中小城市仍面臨“臨時(shí)工”困境。▲(作者是華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授)
相關(guān)文章
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
