摘自《江涌：獵殺中國龍？》
在一次調(diào)研中，××市自來水公司老總告訴筆者他的一個(gè)親身經(jīng)歷。一段時(shí)期以來，市場化、國際化在中國城市水業(yè)中大行其道，在有關(guān)部門要求下，××市自來水公司也承受著引進(jìn)國際投資者的重壓。于是，他們組織了一個(gè)考察團(tuán)，赴美了解學(xué)習(xí)美國華盛頓、紐約這些大都市是怎么市場化、國際化的。當(dāng)他們提出相關(guān)要求時(shí)，美方有關(guān)人士聳聳肩：Sorry!你們必須向國防部申請，因?yàn)樽詠硭緦儆跍?zhǔn)軍事設(shè)施，由美國軍方管轄。
國際水務(wù)私有化的深刻教訓(xùn)
水務(wù)私有化是為利益集團(tuán)牟利
一直以來，國際壟斷資本為獲取壟斷利潤幾近瘋狂。20世紀(jì)70年代末80年代初，英美壟斷資本控制了政府，自由經(jīng)濟(jì)之風(fēng)由英美強(qiáng)勁刮向世界。自由經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)，效率是經(jīng)濟(jì)的核心，要使效率最大化，最好的辦法就是使其市場化、私有化。1984年英國國有電信被出售，“市場化”、“私有化”似乎一發(fā)而不可收，并很快搖變?yōu)槭澜?ldquo;主流”。邁克爾•赫德森在其《全球分裂》(2005年4月美國普盧托出版社再版)一書序言中指出，美國大力推動的自由化不是為了促進(jìn)真正的創(chuàng)新或發(fā)展，其興趣不在于創(chuàng)造新財(cái)富，而是以自由化的名義接收第三世界已有的人民的財(cái)富，如資源、不動產(chǎn)或者奪取水、電、交通等公共服務(wù)業(yè)的壟斷權(quán)，以牟取暴利。作者許由在其《水的危機(jī)與商機(jī)──兼談大陸水務(wù)私有化浪潮》一文中指出，資本主義工商業(yè)是污染及破壞淡水資源的元兇。諷刺的是，它越是這樣破壞，就越為自己帶來商機(jī)，因?yàn)樗饺狈Γ驮街靛X，而供水成本也越貴，在此情形下官商勾結(jié)推行私有化就更有借口。
21世紀(jì)初，世界最大的200家跨國公司銷售總額比全球191個(gè)國家中182個(gè)的總經(jīng)濟(jì)實(shí)力還高。如果把跨國公司與國家按經(jīng)濟(jì)實(shí)力一起排名，那么前100名中將有53名是跨國公司而不是國家。富可敵國的跨國公司，運(yùn)用其強(qiáng)大財(cái)力，糾集政府的高級官員、學(xué)術(shù)界與傳媒界人士，組成旨在為經(jīng)濟(jì)徹底松綁的類似“三邊委員會” ，聯(lián)合向所在國政府、國際組織施加壓力，使其接受一個(gè)理念，即“任何東西都可以作為商品出售。即使人的生命中過去被認(rèn)為是神圣不可侵犯的一些方面，比如健康和受教育權(quán)、文化與傳統(tǒng)、遺傳密碼與種子，甚至包括空氣、水在內(nèi)的自然資源，現(xiàn)在都可被當(dāng)作商品。”
世界銀行一直是水務(wù)私有化的積極推動者。世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家振振有辭：當(dāng)今世界水危機(jī)的根源是因?yàn)樗畠r(jià)，差不多等同免費(fèi)，水由此被人們大量浪費(fèi)，而只需讓水價(jià)確實(shí)反映成本就能使人珍惜水，這就必須通過市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家為國際壟斷資本量身定做了一套經(jīng)濟(jì)自由政策，1990年美國國際經(jīng)濟(jì)研究所的約翰•維廉森將其命名為“華盛頓共識”，國際貨幣基金組織此后便不遺余力地加以推銷。而世界銀行始終與國際貨幣基金組織相呼應(yīng)，從未間斷為私有化、市場化造勢。2000年，在世界銀行贊助下，第二屆世界水務(wù)論壇在海牙召開，出席論壇的是大型水務(wù)公司代表、言必稱市場的政府官員以及自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家。論壇最后的結(jié)論是，有水吃不應(yīng)視為“人權(quán)”，只應(yīng)視為“人的需要”，而人的需要最好由市場及私人企業(yè)來滿足。
水務(wù)私有化得不償失
跨國水務(wù)公司、相關(guān)政府官員與自由經(jīng)濟(jì)學(xué)者競相標(biāo)榜，私有化、市場化會惠及所有人。可是，世界各地的經(jīng)驗(yàn)說明，水務(wù)私有化往往令水費(fèi)持續(xù)提高，服務(wù)質(zhì)量卻不斷下降。對私營公司的老板和股東來說，其首要目標(biāo)是獲取最大利潤，而不是保證人人有水可用。在私有化、市場化后遇到的常見情形或跨國水務(wù)的經(jīng)營方針是，鼓勵(lì)消費(fèi)而不是節(jié)約用水，大眾消費(fèi)越多，企業(yè)賺得越多。英國是最早實(shí)行水務(wù)私有化的國家，在私有化五年內(nèi)，水費(fèi)平均上升1倍，同時(shí)水務(wù)公司利潤上升近7倍。印度水務(wù)私有化后，一些家庭用于購水的支出竟然占家庭收入的25%。非洲部分國家的水務(wù)私有化不僅沒有擴(kuò)大服務(wù)的范圍，反而導(dǎo)致貧困地區(qū)的設(shè)施得不到及時(shí)維修，窮人飲水更為困難。而且，跨國水務(wù)公司破壞環(huán)境、貪污賄賂的案件不斷被報(bào)道。正因如此，水務(wù)私有化、市場化在全世界正遭到越來越廣泛的抵制。
在玻利維亞、烏拉圭、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等拉美國家，在印度、斯里蘭卡等南亞國家，在南非等非洲國家，紛紛掀起各種抵制水資源私有化的運(yùn)動，甚至出現(xiàn)起義或騷亂(左派贊譽(yù)為“起義”，右派、跨國公司則指責(zé)為“騷亂”)。此外，在發(fā)達(dá)國家，意大利反對水資源私有化的運(yùn)動也很有影響力，比利時(shí)政府一直就對水的私有化持懷疑態(tài)度，2004年荷蘭議會通過法律禁止水資源管理私有化。
最典型的例子是，1998年世界銀行以拒絕為玻利維亞的2500萬美元貸款作擔(dān)保，來威逼玻利維亞政府把該國第三大城市科恰班巴(Cochabamba)的水務(wù)私有化。結(jié)果由美國工程巨頭貝克特爾公司(Bechtel，參與建造中國三峽工程)的分公司獨(dú)家中標(biāo)，并獲得16%的利潤保證。1999年1月，該公司接手科市水務(wù)后，立即把水價(jià)提高了一倍，甚至連那些吃井水的社區(qū)居民也要安裝水表以便付水費(fèi)給貝克特爾。眾多貧民不堪重負(fù)，一些家庭因此所付水費(fèi)竟然達(dá)到收入的兩成。被收買與要挾的政府官員忠實(shí)執(zhí)行與世界銀行、貝克特爾公司達(dá)成的協(xié)議，在多方努力無效后，科恰班巴市民最終于2000年3月發(fā)動大規(guī)模抗?fàn)帯＿@時(shí)候，政府不得不向人民低頭，宣布取消私有化，但要補(bǔ)償貝克特爾公司4000萬美元的“經(jīng)濟(jì)損失”。
玻利維亞市民與買辦政府、跨國水務(wù)公司的宏大抗?fàn)帲鹆耸澜缍鄧?間團(tuán)體聯(lián)合起來，積極反對水的商品化與私有化。當(dāng)2000年世界水務(wù)論壇召開時(shí)，全球幾十個(gè)民間團(tuán)體發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，批評跨國公司以及世界銀行、世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)推動水務(wù)私有化。同年12月，幾百個(gè)民間團(tuán)體代表在玻利維亞的科恰班巴市召開會議，發(fā)表以下聲明：“水理應(yīng)屬于地球及一切物種，水對生命來說是神圣的。因此，為了將來世代以及自然環(huán)境，世界水資源必須好好保護(hù)及由人民拿回來。用水是基本人權(quán)，必須受各級政府所保護(hù)。因此，不能把水商品化、私有化或?yàn)樯虡I(yè)目的而買賣。這些權(quán)利必須得到各級政府尊重，特別需要一條國際公約來保障這些權(quán)利。由當(dāng)?shù)鼐用駚肀Ｗo(hù)水資源是最恰當(dāng)?shù)模虼嗽诒Ｗo(hù)水源及其調(diào)節(jié)上，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)被視為同政府平起平坐的伙伴。人民自己才是促進(jìn)民主及保護(hù)水資源的力量所在。”
跨國資本“試水”中國
“電老虎”、“水龍王”是中國傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，是八九十年代的大學(xué)生就業(yè)的心儀對象。如今，在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮下，在經(jīng)濟(jì)自由化聲勢下，昔日無限風(fēng)光的行業(yè)，正不斷黯然失色，甚至要不斷為自己的合理存在而證明辯解。
水務(wù)改革創(chuàng)造“渾水摸魚”良機(jī)
長期以來，壟斷性與福利性制約著中國水務(wù)的發(fā)展，老牛破車般勉強(qiáng)維持著城市的基本需求。但是，在中國水資源日趨短缺，水污染日益嚴(yán)重的今天，水務(wù)管理體制的不適應(yīng)性越來越明顯。中國城市與農(nóng)村水務(wù)管理分屬于不同部門，涉水部委管理衙門眾多，地下水屬于國土資源部，水污染監(jiān)測屬于環(huán)保部，飲用水水質(zhì)屬于衛(wèi)生部。此外，水利部、農(nóng)業(yè)部，還有“國家防汛抗旱總指揮部”等等都有不可忽視的發(fā)言權(quán)。各部門一般都是從部門利益而不是全局出發(fā)，有利便均沾，不利則皆逃。水務(wù)條塊分割，各地方畫地為牢，摻雜著各種地方利益因素，從而使水的問題異常復(fù)雜。
隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快及公用事業(yè)改革的深化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的匱乏，讓各地方政府捉襟見肘。水務(wù)是資本密集型行業(yè)，在沒有更有效手段解決資金短缺問題時(shí)，市場化、私有化自然成為部門與地方最簡單、便捷的選擇。2002年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵(lì)社會資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。2004年3月，建設(shè)部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。由此，大規(guī)模的外資和民營資本開始進(jìn)入水務(wù)市場，掀起了水務(wù)改革“第一波聲浪”。威立雅、中法水務(wù)等外資水務(wù)巨頭紛紛與國內(nèi)水廠進(jìn)行合資。在2006年9月召開的第五屆世界水大會上，建設(shè)部進(jìn)一步明確中國未來水務(wù)市場發(fā)展方向，就是鼓勵(lì)水務(wù)行業(yè)的市場化運(yùn)作。政府部門出臺市場化舉措理由更是言之鑿鑿，核心是“欠賬太多”，尤其是環(huán)境欠賬太多，國家要加大環(huán)境監(jiān)管力度，就必須建設(shè)更多的市政設(shè)施，這些市政設(shè)施的投資令國家不堪重負(fù)。據(jù)建設(shè)部估計(jì)，僅“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)的污水處理以及再生利用設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)和老城區(qū)改造、南水北調(diào)、水安全體系的建設(shè)等總投資超過1萬億元。利用非國有資本是解決資金問題的一種全新融資方式。
在決策部門那里，水務(wù)市場化的初衷是推進(jìn)特許經(jīng)營制度，即經(jīng)營層面的改革。但是，只有市場方向，沒有實(shí)施細(xì)則。自由化理論本身就存在諸多不足，加上政策的粗糙，如此到貫徹執(zhí)行時(shí)，必然會出現(xiàn)嚴(yán)重問題。如同賽場哨聲吹響，運(yùn)動員卻不知道跑往何方，一時(shí)間只能亂作一團(tuán)。如此，就給了一些貪官、惡商渾水摸魚的機(jī)會。正是有些部門的語焉不詳，地方政府膽子更大、步伐更快，在“特許經(jīng)營”之中，塞進(jìn)了“產(chǎn)權(quán)改革”的私貨，“市場化”升級為“私有化”，即出讓當(dāng)?shù)厮幚砥髽I(yè)的股權(quán)，再限定經(jīng)營年限。地方之所以紛紛“偷天換日”，是因?yàn)?ldquo;產(chǎn)權(quán)改革”比“特許經(jīng)營”更有短期“油水”。當(dāng)然，地方也有地方的苦衷，中央與地方分灶吃飯時(shí)，肥油精肉都給中央拿走，只給地方留下一塊塊硬骨頭。地方收入約束增大，而肩負(fù)的責(zé)任未減甚至還在不斷提高，開支剛性增加，因此往往只能拆東墻，補(bǔ)西墻，甚至殺雞取卵，包括出售水權(quán)。但是，百姓的眼睛是雪亮的，地方的苦衷確實(shí)存在，不過相關(guān)開支是否公開、透明，吃喝、旅游等公款消費(fèi)競賽，形象工程大比拼，什么時(shí)候消停過，不斷增加的財(cái)政開支，有多少花在正道上?
跨國水務(wù)巨頭“試水”中國
國外水消費(fèi)一般占個(gè)人收入的4%，而在中國城市目前平均僅為1.2%左右。由于相關(guān)水費(fèi)一般由政府定價(jià)，價(jià)格始終處于低位，一些城市甚至十多年沒有上調(diào)過水價(jià)，成為被“遺忘的角落”，因而未來上升空間很大。更何況，中國龐大的人口基數(shù)，不斷加速的城市化、工業(yè)化與居民家庭生活現(xiàn)代化的進(jìn)程，都給未來水務(wù)市場留下足夠的空間。巨大的市場空間則像磁石一般吸引著跨國與民間資本紛紛進(jìn)入。在“市場化”與“私有化”尤其是“國際化”的感召下，包括威立雅、蘇伊士里昂、泰晤士等跨國水務(wù)巨頭挾其強(qiáng)大競爭實(shí)力紛紛登陸。它們憑借雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在中國水務(wù)市場競爭中占有明顯優(yōu)勢，并以特許經(jīng)營、BOT模式(“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”模式)、TOT模式(“移交—經(jīng)營—移交”模式)、控股、合作等投資方式，打入北京、上海、天津等10多個(gè)大城市的水務(wù)市場。
跨國資本“試水”中國(2) 2002年5月，上海自來水浦東公司與法國著名的威立雅水務(wù)集團(tuán)簽約組建中國第一家大型中外合資城市自來水公司。一開始中方報(bào)出的轉(zhuǎn)讓評估價(jià)為7.6億元的國有股股權(quán)，而威立雅的報(bào)價(jià)超過這一評估價(jià)的2倍。這讓中方各界諸多人士驚詫不已，也迷惑不解。尤其是到2007年，跨國水務(wù)公司在中國大地上掀起了波瀾壯闊的溢價(jià)大戰(zhàn)。是年1月，威立雅水務(wù)與蘭州供水集團(tuán)簽署了45%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓意向性協(xié)議，報(bào)價(jià)17.1億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同時(shí)競標(biāo)的中法水務(wù)報(bào)出的4.5億元和首創(chuàng)股份報(bào)出的2.8億元。8月，揚(yáng)州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，轉(zhuǎn)讓49%的凈資產(chǎn)，中法水務(wù)以8.95億元的投標(biāo)獨(dú)占鰲頭，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。9月，威立雅水務(wù)以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，超出凈資產(chǎn)額3倍。跨國水務(wù)公司動輒以3~5倍的高溢價(jià)競購中國水務(wù)資產(chǎn)，令相關(guān)地方政府欣喜若狂，不僅增加了政府收益，而且還引進(jìn)了外資，提高了GDP與政績。然而，中國水協(xié)會長李振東一針見血：“外商今天高溢價(jià)收購供水資產(chǎn)，明天都要成倍地賺回去。一屆政府的政績，將成為今后歷屆政府的嚴(yán)重隱憂，最終都會轉(zhuǎn)嫁給老百姓。”
高溢價(jià)競購隱藏諸多玄機(jī)
逐利是資本的本性，而且跨國壟斷資本積極謀取的還是高額壟斷利潤，外資高溢價(jià)競購水務(wù)資產(chǎn)隱藏諸多玄機(jī)。2007年9月，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會發(fā)出《關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓行為的公告》指出：在政府定價(jià)的背景下，水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)是地方城市用以后預(yù)期的水價(jià)和水量收益進(jìn)行的短期資產(chǎn)融資，溢價(jià)的收益最終將進(jìn)入消費(fèi)者的支付體系中。跨國水務(wù)付給中方的高溢價(jià)最終都要在中國收回。
中國城市水務(wù)市場容量巨大，不必?fù)?dān)心沒有市場盈利;水務(wù)行業(yè)很少受國家宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動的影響，收益相當(dāng)穩(wěn)定;水務(wù)現(xiàn)金流特別好。這三方面決定了水務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很低，外資的風(fēng)險(xiǎn)收益比是可控的。許多地方為了引資而不惜向外資做了高利潤保證。外資之所以高溢價(jià)進(jìn)入中國水務(wù)，就是非常清楚這是穩(wěn)賺不賠的。
BOT等合作模式要涉及資產(chǎn)回購問題，跨國水務(wù)肯出、敢出高價(jià)購買內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)，看重的是未來(15~30年不等的“特許經(jīng)營”期)資產(chǎn)回購時(shí)可以大做文章。它可以在“特許經(jīng)營”期間把資產(chǎn)規(guī)模做得很大，然后從政府回購中獲取很高的利潤。
跨國水務(wù)公司可以通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移成本與利潤。工程和設(shè)備服務(wù)關(guān)聯(lián)是成本轉(zhuǎn)移的途徑之一，跨國水務(wù)公司與地方政府約定，合資企業(yè)的某個(gè)項(xiàng)目，或者全部的工程服務(wù)項(xiàng)目，或者主要設(shè)備，必須由投資人所屬的工程公司或設(shè)備公司提供，而提供服務(wù)的價(jià)格則回避了競爭機(jī)制。
更為關(guān)鍵的是，跨國水務(wù)公司利用在我國政府中的廣泛人脈，清晰地把握了中國水務(wù)發(fā)展的血脈。早在修改的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，就已經(jīng)透露出“水價(jià)即將改革”的信息。跨國水務(wù)公司高價(jià)收購后，迅速于幾年內(nèi)做大，待其全面掌握某個(gè)城鎮(zhèn)供水主動權(quán)后，便要求調(diào)漲水價(jià)。
前人種刺，后人遭殃
發(fā)展中國家水務(wù)私有化、市場化與國際化的弊端，如今正一一在中國再現(xiàn)。跨國水務(wù)公司在華并購，通常第一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，就是裁減原國營水務(wù)公司的員工，以提高效率;緊接著就是投資改建與擴(kuò)建，積極從事關(guān)聯(lián)交易以轉(zhuǎn)移成本與利潤;其后，在萬事俱備、控制供水主動權(quán)后，便調(diào)漲水價(jià)。威立雅自1997年進(jìn)入天津獲得第一個(gè)項(xiàng)目起的10多年時(shí)間，天津居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元，水價(jià)上漲近5倍。昆明市自來水集團(tuán)2005年底開始與威立雅合作，次年1月昆明市就上調(diào)水價(jià)，2007年7月再次上調(diào)，漲價(jià)幅度和頻率都令當(dāng)?shù)匕傩阵@詫。2007年7月，威立雅旗下的青島威立雅水務(wù)被曝向自來水管道排放污水，通過自來水進(jìn)行稀釋，以使污水處理達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致多人身體嚴(yán)重不適，引起社會震動。
但愿“為水而戰(zhàn)”不會出現(xiàn)在中國
水務(wù)，永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)
水的戰(zhàn)略價(jià)值遠(yuǎn)沒有被我們所認(rèn)知。《財(cái)富》雜志在2000年5月的一期特刊中宣布：“水在21世紀(jì)中的地位將相當(dāng)于20世紀(jì)中的石油，它將決定一個(gè)國家的窮富”。在戰(zhàn)略家看來，水：不只是一般資源，是藍(lán)金，是21世紀(jì)的石油，而與石油不同的是，作為生命之源的水，沒有替代品。前聯(lián)合國教科文組織總干事克勞斯•特普費(fèi)爾在1999年這樣評述：在不久的將來，最激烈的沖突可能是為水而戰(zhàn)。為水而戰(zhàn)不僅是國與國之間，還有一國之內(nèi)的階層之間，更多的恐怕是跨國壟斷資本與東道國貧民之間，從玻利維亞市民的宏大抗?fàn)幹芯蛻?yīng)看出這個(gè)端倪。
拉美、東南亞、蘇東等國的教訓(xùn)反復(fù)表明：一個(gè)缺乏戰(zhàn)略性預(yù)見的國家注定要被國際資本洗劫。中國從外匯儲備到石油等資源，因?yàn)槿狈η逦膰覒?zhàn)略，引狼入室，與狼共舞，因此一直就是被敲詐的對象。眼前利益、局部利益、地方利益使得一些部門與地方政府完全拋棄了水業(yè)的公益性、長期性、戰(zhàn)略性，于是便出現(xiàn)了“把自己賣了還要給別人數(shù)錢”這樣啼笑皆非的困境。水業(yè)不是夕陽產(chǎn)業(yè)、不是一般競爭性行業(yè)，它是關(guān)系到國計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)，是永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。
新自由主義教條禍害深遠(yuǎn)
以“私有化、市場化、國際化”為核心內(nèi)容的“華盛頓共識”在多次金融危機(jī)的沖刷下，已經(jīng)在國際社會式微，但是在中國依然盛行，因?yàn)橹袊裆形丛庥龃笠?guī)模經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)的沖擊，新自由主義勢力異常強(qiáng)大。我們一些高級干部國外進(jìn)修，中層干部國內(nèi)進(jìn)修，他們主修的經(jīng)濟(jì)管理，近乎全部都是新自由主義的貨色。一些干部高喊著要打破馬克思主義教條，廢除社會主義教條，置換的卻是新自由主義教條。
是否市場化以及市場化方式與程度的高低，在不同行業(yè)應(yīng)依據(jù)不同國情而定，不同國家根據(jù)具體情況來確定其與之相適應(yīng)的市場機(jī)制。德國的社會市場經(jīng)濟(jì)就明顯區(qū)別于美國的自由市場經(jīng)濟(jì)。從世界范圍來看，水務(wù)完全市場化也有比較成功的案例，但是集中在一些小國;完全采用國有經(jīng)營管理形式，也不乏成功的范例。1996年世界銀行對比了6個(gè)發(fā)展中國家的情況后，也不得不強(qiáng)調(diào)指出，智利的公共水業(yè)服務(wù)是高效率的典型。世界上最大的公共供水服務(wù)系統(tǒng)是巴西圣保羅省的圣保羅供水公司SABESP，自1995年以來，經(jīng)過多次改造，其運(yùn)作更加現(xiàn)代化、效率更高。SABESP向省內(nèi)2200萬居民中的一半以上提供水業(yè)服務(wù)，在增加收入的同時(shí)，降低了運(yùn)行成本，而且還不斷增加了環(huán)保投入，是國際公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的典型。
跨國水務(wù)公司、自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及政府中的買辦官員一般都認(rèn)為，國有企業(yè)低效、滋生腐敗，但是國際勞工組織下屬的國際公共服務(wù)組織(PSI)根據(jù)他們多年的跟蹤研究認(rèn)為，“無論是水業(yè)還是其他公共服務(wù)業(yè)，私有化過程的特征之一就是腐敗”。世界銀行的報(bào)告也證實(shí)“私有化過程本身就是可能產(chǎn)生腐敗的溫床。一家公司可能使用行賄的方法擠進(jìn)合法競標(biāo)者名單或減少名單上競標(biāo)者的數(shù)目、壓低要租賃或購買的公共財(cái)產(chǎn)的估價(jià)、在競標(biāo)過程中受到優(yōu)待等等。……行賄公司可能不僅僅滿足獲得合同，它還可能希望在將來獲得政府補(bǔ)貼、壟斷權(quán)以及政府對其管理的放松。”
在改革開放初期，眾多公用設(shè)施欠賬多，政府資金缺乏，國內(nèi)可以利用的資金和融資工具奇缺，很多地方政府不得不把目光瞄向了外資，多數(shù)外資因?yàn)?ldquo;奇貨可居”而獲得了較高回報(bào)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局早幾年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，外商對華投資中，供水是外商在中國投資回報(bào)率最高的行業(yè)。但是，隨著市場機(jī)制的健全、市場體系的完善、投資主體的明晰、資金的充裕、技術(shù)與管理水平的提高，再大張旗鼓地引進(jìn)外資，尤其是對具有穩(wěn)定收益的水業(yè)來講，則是異常的、非理性的。如果沒有腐敗摻雜其中，沒有不可告人的交易摻雜其中，是無法進(jìn)行合理解釋的。
每一個(gè)奇異的引資背后，都有見不得人的交易
2002年3月《南方日報(bào)》曾報(bào)導(dǎo)，在90年代，沈陽市政府給予興建沈陽第九水廠的香港匯津公司的保證回報(bào)率異常得高：第2~4年為18.5%，第5~14年為21%，第 15~20 年為11%。這種異常穩(wěn)定的高回報(bào)拖垮了沈陽自來水總公司，因?yàn)樗蚴忻窆┧膬r(jià)格只是每噸1.4元，而向匯津公司買水的價(jià)格每噸卻是2.5元。這種只有傻子才做的買賣竟然由政府達(dá)成。后來，沈陽市原政府副秘書長、前自來水公司總經(jīng)理遲若巖因涉及“慕馬案件”落馬，由此方才揭開原先的“水務(wù)黑幕”。中國在處置國有資產(chǎn)、推進(jìn)市場化、引進(jìn)外資過程中，奇異交易眾多，有多少黑幕等待揭示?
外資大舉收購中國水務(wù)資產(chǎn)以及黑幕交易重重，也引起了有關(guān)部門的關(guān)注。中國水協(xié)曾上書國務(wù)院，力陳跨國水務(wù)公司高溢價(jià)收購中國水務(wù)資產(chǎn)可能造成的“陷阱”和“隱患”，“把水務(wù)行業(yè)與其他一般競爭性行業(yè)同等對待，是方向性錯(cuò)誤。應(yīng)該保證國家對水務(wù)行業(yè)的控制力，計(jì)劃產(chǎn)權(quán)改革的水務(wù)企業(yè)在對引進(jìn)資還是內(nèi)資的問題上要慎重，已經(jīng)引進(jìn)外資的水務(wù)企業(yè)應(yīng)保證國有企業(yè)的控股權(quán)。”
據(jù)悉，在2007年7月，由發(fā)改委和建設(shè)部組成了聯(lián)合調(diào)查組，針對“外資收購城市供水項(xiàng)目”進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。2008年以來，跨國水務(wù)的高溢價(jià)收購戛然而止，全年似乎未見有一個(gè)外資水務(wù)項(xiàng)目獲批。但是，憑借此前在中國水務(wù)市場上的布局，跨國水務(wù)已經(jīng)在中國水資源上占據(jù)了諸多控制權(quán)，已經(jīng)引發(fā)國內(nèi)多地水價(jià)的上漲。
國人期待，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國水務(wù)將會成為與石油、電力同等規(guī)模甚至更大的產(chǎn)業(yè)，長期兼并重組后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)也將出現(xiàn)與中石油、國家電力齊名的“中水集團(tuán)”。政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)破除部門利益、地方利益，更多地考慮國家利益、大眾利益，為中國的水安全、水清潔提供切實(shí)保障。
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