國務院法制辦近日公布《城鎮住房保障條例(征求意見稿)》，http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/28/content_2648811.htm向社會公開征求意見。
外來務工人員納入住房保障范圍，是《城鎮住房保障條例》意見稿中的亮點。從國家行政法規層面，意見稿首次將外來務工人員納入住房保障范圍。業內人士指出，將外來務工人員逐漸納入到城鎮住房保障體系，可能使保障房覆蓋人群比例由之前的20%擴大到30%以上。
意見稿不僅將外來務工人員納入保障范圍，還把棚戶區改造納入住房保障政策支持范圍。
問題1：為什么不回到“98房改”允諾的85%的人能夠購買經濟適用房?——商品房主體、資本主體的現狀如何改變？
問題2：如何避免棚戶區改造成圈地運動?——官商勾結的現狀如何改變？
問題3：保障房沒有基本全覆蓋，怎么確定誰是“底層”?——權力尋租空間巨大的現狀如何改變?
“03房改”推助中國房地產走向萬劫不復之路
房地產改革是從1998年開始的，起初的設計是以保障房建設為主體的，市場經濟只處于補充的地位，直到2003年以后這個格局被打破。
2003年8月月底，也就是在新一屆政府剛剛上任5個月不到的短短時間內，新華社就全文播發了《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》(國發〔2003〕18號，簡稱18號文件)。這個“國字號”紅頭文件的“最大的亮點”，就是突出強調“調整住房供應結構，逐步實現多數家庭購買或承租普通商品住房”。這句話看起來平淡無奇，但卻是“字字千金”。它意味著在國務院的紅頭文件，第一次把經濟適用房由普通城市居民均可享有的“住房福利”，突然改變定性為“經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房”，并還特別具體要求各地“確定經濟適用住房和廉租住房供應對象的具體收入線標準和范圍”。這份“通知”的核心，就是它正式向全國人民宣告：九八房改時承諾的普通市民都享有的購買經濟適用住房的權利，從此畫上句號。
十年前國務院新一屆政府推出的這項“通知”，使九八房改允諾的85%以上城市居民可以買經濟適用房的權利，一夜之間蕩然無存;經濟適用房，從此由普通市民的“最大福利”，一下子變成了城市“低收入者”的“專利”。
正是這項中國城鎮住房政策和房地產市場“頂層設計”上的根本性改變，使中國的住房政策和房地產市場，由此進入了由房地產商和政府官員合謀操控的“二次房改”階段。從此，中國的房地產市場也就此踏上了“亂象叢生、萬復不劫”的泡沫之路。
上述內容告訴我們，正是由于國務院2003年的18號文件，使54億平方米左右本來應該作為經濟適用房供應市場的住房，變成了開發商高價的商品房。若全國城鎮普通商品住房和經濟適用房的價差按2500元計算(大中城市這兩者差價可高達上萬甚至數萬元，但全國平均差價沒有這么高)，就相當于全國買房的城鎮居民這十年多掏了13.5萬億元。平均每套買房人，為此多掏了25萬元左右。
把引發幾億城鎮居民財富和生活質量發生“翻天覆地”變化、使整個中國的房地產市場和住房政策“顛倒乾坤”的2003年國務院的18號文件(《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》)，作為中國“二次房改”的標志，“實至名歸，名符其實”。
從2001年到2008年這段時間，中國的經濟發展一是靠出口，二是靠房地產。房地產投資的真正發動，則是從2003年開始的。當時為了推進房地產市場化改革，在建設部和一部分開發商的推動下，國務院發布18號文件，對推深化房地產市場改革作出規定，將原有的以保障機制為主的住房政策，調整為以商品房供給為主體的。推進市場化改革，就意味著以商品市場調節為主，而保障房建設就被降到了一個輔助性的地位上去了。從2003年到2008年這段期間，保障房在住房投資和住房供給中的比例基本在5%以內，也就是說說，住房的95%都由商品房來替代了。這樣就徹底改變了原來那種單位分房的局面。在這幾年中房地產成為經濟增長的主要發動機，并且增速越來越大，發力越來越猛。
棚戶區改造是圈地運動
現在保障房建設把棚戶區改造包括在內，但棚戶區改造某些程度上更像是圈地運動。很多棚戶區處于城市的中心位置，土地價值在不斷升值，以棚戶區改造為名把土地征來，更多地是為了建造商品房。因此，把棚戶區改造當成保障房建設，本身就是別有用心。另外，現在的保障房當中，大約60%的部分是用來集中安置的。集中安置是什么意思?就是我們在城市拆遷、城市改造過程中，把別人的房子拆了，需要異地安置他們。剩余的大約30%到40%，類型很多，比如限價房、公共租賃房、經濟適用房等。但像經濟適用房這樣的住房，本來是給低收入群體提供的，卻多數被有權有勢、有關系的人拿走了。一些城市由于沒有經濟適用房，限價房也變相地被權貴瓜分掉了。這樣，給老百姓提供的也許只剩下廉租房和公共租賃房了。廉租房由于補人頭，不補磚頭，不管你窮不窮，你有房就不管了。其實好多老百姓沒有錢，處于極度貧困狀態，但也許因為有自己的房子，就不屬于保障范圍之內，因此保障房能保障的人是很有限的，保障的效果也是非常差的。
保障房亂象：保障了誰
據報道，近幾年原鐵道部在系統內大搞“保障房大躍進”，其隱形福利之大，甚至超過一些普通職工的一輩子工資。如武漢某鐵路職工當年以每平方米2500元的“保障房價格”購得了一套138平米的住宅，后來的二手房價“已經超過7500元”，這套房一下子就給他帶來了69萬元的巨額福利，比普通職工十幾年的工資性收入還要高。而在上海、北京等高房價地區，鐵道部“保障性住房”價格和市場上的類似商品住房價格，相差在萬元甚至幾萬元以上。一套120平米的住房，價差就可在150萬元以上，這比退休的普通職工一輩子的收入還要高出一倍上下。
不過，比起京城中央機關的保障性“經適房”，鐵道部系統職工的經適房福利，就像是“小巫見大巫”。早在前兩年就有媒體報道，位于北京朝陽區某10號院的一棟“氣勢奪人”的樓院，估值高達每平米4萬元左右。但網傳并經媒體調查確認的《2011年××部公務員最牛分房方案》中，“僅以6900元/平米的內部價分配給了該部門的公務員”。若以每套房120平方米的“處級待遇”計算，這樣一套“經適房”所帶來的隱形福利，就高達390多萬元以上。據報道，在北京“特殊經適房”不在少數。有開發商的代言人就公開聲稱：北京“每年土地供應總量中的約40%以上，都被中央機關、部委、部隊大院直接劃走，這在地產圈已是公開的秘密。”
這里，我們暫且不論“官員階層的特殊利益”。單純就擁有經濟適用房的權利而言，事實證明：誰要是被剝奪了購買經濟適用房權利，就意味著誰在住房福利上，少則失去或者要多付出幾十萬元，多則損失高達數百萬元。即使對公務員這樣收入穩定的較高薪水的人群來說，這數百萬元的巨資也相當于他們一輩子工資性收入的數倍。而對一般的工薪階層來說，有沒有經濟適用房購買權利，更是關系到其一輩子最大的財富得與失。無論是收入倍增計劃還是其他任何高額的福利，國家和政府沒有任何東西，能像經濟適用房的購買權利那樣，決定百姓的窮與富。
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