按照國家環保局的報告，我國的環境是相當不錯的。例如，我國環境監測總站最新公布的2014年2月我國74個城市空氣質量狀況報告稱[1]，我國60%城市空氣質量是優良，輕度污染20%;重度污染僅有12%，如圖1所示。環保局最新公布的中國環境狀況公報稱[2]， 2012年，我國地級以上城市環境空氣質量達標(達到或優于二級標準)城市比例為91.4%，與上年相比上升2.4個百分 點。超標城市比例為8.6%。
另一方面，舉國上下，對頻繁發生的霧霾議論紛紛，上至國家主席習近平，下至普通網民，都在討論。人們公認，我國的大氣質量很成問題。國家環保總局的報告，與普通老百姓的感官認識 ，為什么相差如此之遠?這主要與國家環保局制定的標準有關。以空氣質量標準中的關鍵指標之一，空氣中粒徑小于10微米顆粒物PM10濃度為例，我國和國際衛生組織制定的標準[3]為：
表1：中國PM10空氣質量標準與WHO 空氣質量準則的比較(單位 微克/立方米)
即使是中國的一級標準，其年均限制也是國際衛生組織的2倍。而國家環保局公布的空氣質量狀況是以是否達到國家二級標準來判斷質量的，它是國際標準限值的5倍。國家統計局發布的中國統計年鑒上給出了2012年主要城市PM10年平均濃度，如表2所示。2012年我國空氣質量最好的城市是海口，年平均PM10為34微克/立方米，比國際衛生標準的年均濃度限值高70%。也就是說，我 國所有城市PM10年平均濃度都嚴重超過國際衛生組織的標準，大部分城市超標4倍左右。但是，按照我國的空氣質量標準，只有少數城市超過國家二級標準，大部分城市的PM10均達到了我國 PM10的二級標準，于是，環保局可以宣稱，在大氣含塵方面，我們的空氣質量較好了。
表2： 2012年我國31個主要城市PM10年平均濃度[4](單位 微克/立方米)
在國際衛生組織公布的世界城市空氣質量數據庫中，我國大氣質量數據來自國家統計局發布的中國統計年鑒，2009年PM10平均值為98微克/立方米，在94個國家中排名倒數第15。西方國家年平 均值大都在20微克/立方米左右。國際衛生組織認為[5]，人們長期暴露在年PM10平均值超過20微克/立方米的大氣中，死亡風險較大。PM10年平均值超過20微克/立方米，就是大氣被污染，需 要增加治理力度了。但是，按照我國環保局制定的環境質量標準，即使年PM10平均值達到100微克/立方米，是國際衛生組織制定的標準限值的5倍，仍然是質量較好的二級空氣，暗示并不需要 治理。
圖2、 2012年60個重點湖泊(水庫)富營養化狀態
在水環境方面，國家統計局同樣宣稱，我國的水環境質量較好。例如，根據國家環保局公布的中國環境狀況公報[2]，2012年我國對60個湖泊(水庫)開展了營養狀態監測。其中，4個為中度 富營養狀態，占6.7%;11個為輕度富營養狀態，占18.3%;37個為中營養狀態，占61.7%;8個為貧營養狀態，占13.3%。如圖2所示。也就是說，環保局認為，我國處于富營養狀態的湖泊水庫僅 占25%，且主要是輕度富營養狀態，沒有嚴重的富營養化。
富營養化是治理湖泊污染需要最大投入才能解決的問題。其主要原因是過量營養鹽，尤其是磷酸鹽進入湖泊，導致藻類大量生長。2007年5月，無錫太湖藍藻爆發使自來水廠無法正常運轉，停 止供應自來水，對當地社會生活和經濟發展造成了嚴重影響。
目前公認，治理湖泊水華的主要措施是降低水體中營養鹽含量，特別是總磷濃度，使其低于產生水華危險的閾值濃度。通常需要將水中總磷濃度降低到0.01 —0.02mg/L以下，才能保證水華得 到控制[6]。例如，日本的琵琶湖[7]，北美五大湖[8]等均制定了控制湖水總磷濃度低于0.01-0.02mg/L的治理目標。然而，我國環保局制定的地表水環境質量標準則非常低，如表3所示，
表3 國家地表水環境質量標準-總磷(以P計)≤(mg/L)
我國滇池總磷濃度超過0.25mg/L，產生了高濃度藻華，湖水就像濃濃的綠豆湯，小鳥可以在水面上停留，瓷片可以在水面上漂浮，在國家環境局的公報里，僅僅屬于中度富營養，而國家環保 局制定的滇池治理目標僅僅是TP<0.1-0.2mg/L[9]，相當于我國國家標準中的IV和V類湖泊水質。上個世紀七十年代初，美國的Onondaga湖的總磷濃度在0.1mg/L時，美國學者認為它是美國污 染最嚴重的湖泊[10]。我國則將這樣的水質和更差的水質，作為滇池的治理目標。依據這樣的治理目標制定的治理滇池的方案，只能是階段性治理方案，即使完成相應的治理工作達到上述治 理指標，也只能減輕湖泊的水華，不可能達到湖泊水華徹底治理的目的。我國的太湖和巢湖總磷濃度都符合這樣的治理標準，在國家環保局發布的中國環境狀況公報里，只是屬于輕度污染[2] ，長期以來，兩湖的狀況就一直是這樣，并無多少改善。雖然西巢湖早就不能用于生產自來水了，水華嚴重的時候不能用來灌溉莊稼，藻華腐爛產生的臭味，在離湖邊很遠的地方就能聞到， 嚴重威脅湖邊居民的身心健康。但是，在環保局看來，水質還是不錯的，只是輕度污染。這與環保局在環境公報里，將嚴重污染的大氣，稱為質量達標的較好空氣，從而忽視治理，是一樣的 結果，是不可能解決中國的環境問題的。
建議全面修訂國家環境質量標準，采用國際組織或西方國家采用的能夠達到控制污染到基本無害水平的標準，在此基礎上，制定階段性治理目標，分期完成，才能達到治理環境污染的目的。
參考文獻
1. 中國環境監測總站， 2014, 2014年2月74個城市空氣質量狀況報告 .
2. 國家環保局， 2013, 2012年中國環境狀況公報 .
3. 王宗爽， 武婷， 車飛， 王晟， 周羽化， 錢小平， and 武雪芳，2010. 中外環境空氣質量標準比較。 環境科學研究， 23(3)： p. 253-260.
4. 國家統計局， 2013, 2013中國統計年鑒。
5. World_Health_Organization, Air quality guidelines-global update，9-19., 2005, Bonn: WHO Regional Office for Europe.
6. 世界經濟合作與發展組織編， 水體富營養化監測、評價與防治(Eutrophication of waters monitoring, assessment and control)， 1989
7. 日本機械工業聯合會， 水域的富營養化及其防治對策， 1987, 北京： 中國環境科學出版社
8. USEPA and Canada, E., 2007, State of the great lakes 2007.
9. 國家環境保護總局， 三河三湖水污染防止計劃及規劃 簡本， 2000, 北京： 中國環境科學出版社。 381.
10. Laws, E.A., 水污染導論，余剛，張祖麟 譯， 2004, 北京： 科學出版社。
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