中國近年在社會保障的制度建設(shè)和資金投入上有了長足的進(jìn)步，如何評價和定性這些舉措對于國民福利的改善卻依然存在爭議。
香港學(xué)者王紹光近日發(fā)表長篇文章稱，過去十年，中國出現(xiàn)了一次新躍進(jìn)：社會保護(hù)力度的大大增強(qiáng)。
“有人在2000年前后說中國是‘低福利’國家，那是有依據(jù)的，因?yàn)楫?dāng)時中國在社會保護(hù)方面的公共支出比例確實(shí)比大多數(shù)國家低。但如果這些人今天依然說中國是‘低福利’國家，那等于說，全世界絕大多數(shù)國家都是‘低福利’國家。”王紹光稱。
社會福利的“高”和“低”都是相對而言的。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“廣覆蓋”和“保基本”仍然是中國社會保障制度的基本特征，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)和個別領(lǐng)域確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了社會福利大幅上升的態(tài)勢，但對于中國絕大部分地區(qū)來說，這些年政府主要是在補(bǔ)歷史的“欠賬”，所提供的仍然是最基本的保障。
體制完善投入激增
王紹光在這篇名為《中國仍然是低福利國家嗎?》的文章中，用詳實(shí)的數(shù)據(jù)列舉了中國在縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距、養(yǎng)老醫(yī)療住房等社會保障，城鄉(xiāng)低保等社會救助領(lǐng)域所做出的制度建設(shè)和資金投入。
王紹光稱，中國在2000年前后處于“低福利”狀態(tài)，原因在于在20世紀(jì)八九十年代，中國政府曾一度誤認(rèn)為，市場導(dǎo)向的改革意味著由個人與家庭承擔(dān)社會風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)入新世紀(jì)(13.31, 0.00, 0.00%)以后，這種狀況開始改變。在涉及絕大多數(shù)民眾福祉的最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面，政府出臺了一系列社會政策，“保障范圍越來越廣、保障水平越來越高、保障體制越來越健全。”
在縮小地區(qū)差距方面，自1994年以來，中央對各省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總量一直呈快速增長的態(tài)勢;尤其是1999年以后，幾乎是一年上一個大臺階;到2013年已達(dá)到近5萬億元的水平，是1994年轉(zhuǎn)移支付總量的20倍。
為了縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，中國政府近年來對農(nóng)村居民采取了“少取”和“多予”兩套策略。從2003年起，城鄉(xiāng)人均收入與消費(fèi)差距已穩(wěn)定在一個狹窄的區(qū)間;從2010年起，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)3年快于城鎮(zhèn)。
2013年初，國家統(tǒng)計(jì)局公布了2003～2012年中國全國居民收入的基尼系數(shù)，反映收入分配不平等水平的基尼系數(shù)在2004～2008年間窄幅上升，2008年后逐步回落。雖然2012年的基尼系數(shù)0.474仍處于高位，但已經(jīng)是連續(xù)五年下降。
在養(yǎng)老保障方面，從1997年國務(wù)院正式建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始，先后建立了新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2012年上半年，中央政府決定在全國全面開展“新農(nóng)保”與“城居保”工作，當(dāng)年基本實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。
人社部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到8.2億人，其中城鄉(xiāng)居民參保4.98億人，城鎮(zhèn)職工參保3.22億。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為中國覆蓋人群最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋之前，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全覆蓋。中國建成了世界上最大的社會保障網(wǎng)。
王紹光稱，2000～2012年間，中國在社會保障方面的公共支出，從不到5000億增至近55000億，增加了近11倍;社會保障方面的公共支出占GDP的比重從2000年的5%猛增至2012年的10.5%。
廣覆蓋保基本
中國的社會保障制度建設(shè)目前還處于完善制度、健全機(jī)制、提高水平的初期階段，“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”仍然是主要特征。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也提出“要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。”
中國政府在民生保障上的投入呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。今年兩會剛剛公布的《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2013年在財(cái)政增速下降的前提下，政府依然保持了對社保領(lǐng)域的投入力度，社會保障與就業(yè)、教育、住房保障、醫(yī)療等四項(xiàng)支出超過了15000億元，占到當(dāng)年中央財(cái)政總支出的22%。
2014年預(yù)算對這四項(xiàng)的投入依然“給力”，以社會保障和就業(yè)這一支出為例，2014年中央社會保障和就業(yè)支出7152.96億元，增長9.8%。醫(yī)療衛(wèi)生支出增長15.1%，達(dá)到3038億元。
在體制建設(shè)和投入都有了長足進(jìn)步的情況下，民眾更加關(guān)注的是政策執(zhí)行的效果如何，而在這些方面恰恰存在很多不盡如人意之處。
長期關(guān)注社保體制改革的廣東省社科院研究員謝名家在接受本報(bào)記者采訪時表示，社會福利的高低不能一概而論，要區(qū)分不同地區(qū)差異和群體差異，在北上廣深等一線城市，社會保障水平確實(shí)有了很大的提升，但對于更多待發(fā)展的地區(qū)和農(nóng)民來說，他們的保障水平仍然是很低的。
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏此前接受本報(bào)記者采訪時表示，過去幾年中國社會保障制度建設(shè)只是搭了一個框架，充斥著“碎片化”和“短期行為”，存在著很多不公平和不可持續(xù)之處，未來的重點(diǎn)是要落在體系建設(shè)上，建設(shè)公平流動可持續(xù)的社保制度。
以醫(yī)療保障為例，王紹光說，中國新醫(yī)改致力于降低衛(wèi)生總費(fèi)用中的個人支出部分，進(jìn)入新世紀(jì)之初，中國衛(wèi)生總費(fèi)用中個人支出的比重一度達(dá)60%，到2011年，個人支出的份額已降至34.77%，就個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重而言，中國現(xiàn)在不僅已低于世界的平均水平(40.8%)，也已低于高收入國家的平均水平(40.5%)。
全國人大代表、中國工程院院士鐘南山卻對新醫(yī)改的成效持有不同的看法。
鐘南山在兩會期間表示，從表面看，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療的覆蓋面非常廣，而且覆蓋的費(fèi)用越來越高，這是一個非常好的范例。但實(shí)際上在解決看病難看病貴、改善醫(yī)患關(guān)系以及調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性這三個核心問題上，新醫(yī)改所取得的成效不是很大，甚至在個別方面還有惡化。
中國基尼系數(shù)連續(xù)五年下降，引起關(guān)于中國收入差距狀況和趨勢的爭議。樂觀者認(rèn)為，下降表明中國收入差距在持續(xù)減小，貧富差距有所緩和。但多位專家明確表示并不樂觀。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)稱，雖然中國的基尼系數(shù)最近幾年出現(xiàn)下降跡象，但收入差距狀況仍不容樂觀，需要政府從初次分配和再分配領(lǐng)域積極采取措施予以應(yīng)對。
他還特別提醒人們注意基尼系數(shù)下降背后財(cái)產(chǎn)收入差距拉大的趨勢。財(cái)富差距和收入差距之間存在密切關(guān)系。財(cái)富差距反過來會強(qiáng)化收入差距，強(qiáng)化代際之間收入差距的加劇。
根據(jù)李實(shí)的研究，財(cái)富差距急劇擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入差距的水平。2000年財(cái)富差距為0.55，2010年已上升到0.76。
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