2月26日上午，幾乎是踩著鈴聲，孩子們跑出了教室，在操場上追逐、打鬧。頃刻間，操場已是漫天的塵土飛揚。這里是半截樓小學—坐落在河南蘭考縣張君墓鎮一個偏僻農村的小學。
這所小學有6個班，共60多名學生。即便如此，這里還是很缺教師，曾有6年時間，這所公辦學校沒有一名公辦老師，是由6名代課老師撐起!到了今天，這所學校依然缺老師，以至于代課老師的人數是公辦老師的兩倍。
在河南蘭考縣農村，學校缺教師不只出現在半截樓小學，這是農村的普遍現象。相應地，蘭考縣城很多學校不缺老師，甚至富余到教師無需上課或無課可上的程度。有的學校因教師太多，只好安排做校園保安、小賣部售貨員或專管學生吃飯、睡覺的生活老師。
有的地方老師沒活干，有的地方活很多卻沒老師干，縣城與農村形成強烈對比。亂象始于無序的借調。“借調”泛濫背后是小縣城錯綜復雜的利益關系、人情往來，也讓我們看到農村教育力量的孱弱與不堪。
蘭考位于豫東，坐落在黃河古道上，是焦裕祿精神的發祥地。50年前，焦裕祿率領干群在這里治理“風沙、鹽堿、內澇”。他去世后，精神一直為歷代執政者傳頌，并成為中國縣委書記的好榜樣。不過，當下，教育問題正在考驗這片土地。
缺老師
鄧勝堂是半截樓小學的校長。不過，他還是一名代課老師。和現有的其他5名代課老師一樣，他每月收入只有700元—這是他從業26年來，歷經多次漲工資后，才領到的最高工資。去年以前，他每月工資只有500元。但這不是他最關心的。“我們反映問題不是為了這點錢，不是為了這份工。”鄧勝堂憂心忡忡地告訴《南風窗》記者，“我們是為了下一代。”他擔心包括自己在內的代課老師業務水平不行，會誤人子弟!
和很多向記者反映問題的老師不一樣，鄧向記者反映問題只是希望上級能多派一些公辦老師過來。這樣，他就可以安心退出了。否則，代課老師退出，公辦教師又沒補上，這些孩子的未來將被斷送。如今的半截樓小學共有9名老師，其中代課老師6名，公辦老師3名。他們都是教語文、數學或英語等主科的老師，這里沒有體育、音樂、科學、品德等傳統副科的教師，這些科目都由老師兼任，“誰有空誰上”。“這里的老師成了全能教師。”鄧勝堂苦笑說，這些孩子都是留守兒童，條件好點的家庭，外出務工時，都把孩子帶在身邊讀書。鄧勝堂承認，“我們學校師資力量和條件差了點，我們孩子一開始就輸在起跑線上了”。
10年前，鄧勝堂就不想干了。只是2004年他遭遇了車禍、被撞成重傷。那時，學校180多名小學生帶著父母給他們買的方便面和平時不舍得吃的燒餅，來到了鄧勝堂家里看望他。鄧深受感動。以前，他總以為這些小屁孩不懂事。如今，當著記者的面再度提起當年這些沉重的小禮物時，這個40來歲的男人眼里噙滿了淚水。
因為感動而堅守崗位的鄧勝堂，遭到了家人反對。在他老婆眼中，這個“破代課老師”沒掙幾個錢，而且忙得無暇顧及家里。一次，他的老婆氣得要撕爛他的教材。為此，鄧勝堂和老婆大吵一場。這次，老婆離家出走，在外打了好幾年工才回來。如今，每月700元也不過“相當于在工地打4天工”。盡管還缺老師，但比起前幾年好了些。2004年，這里的公辦教師全都退休了，以至于2004~2010年的6年里，這所公辦小學沒一名公辦教師。
2011年，上級補充了兩名特崗教師，但沒干多久，這兩名特崗教師都走了。特崗教師是中央為支持中西部欠發達地區發展教育而出臺的政策，主要面向高校畢業生招聘服務于基層的教師，要求他們在農村服務期滿3年。但特崗教師的穩定性極差，有的大學生因為找不到合適工作，才暫時考個特崗教師當當。一旦有機會，他們就辭職或通過關系借調到縣城，逃離農村。由于一些年輕的公辦教師無心長久扎根農村，公辦學校的半截樓小學校長，都只好由代課老師當。
沈宋集小學同樣出現代課老師比公辦老師多的情況。按編制配給，這所小學應配12名公辦老師，但實際只有3名公辦老師，其余的5名教師全是代課老師。有的代課老師已在這里教了30多年書。如果沒有代課老師頂上，沒人知道，這些孩子的教育如何解決。
同在張君墓鎮，萬土山小學共有11名教師，其中5名是代課老師。之前，這里有名體育老師，但被借調到縣城了。如今，學校里也沒有專職的體育、美術、音樂等老師。中劉寨小學也因缺老師，學校只能開設到小學5年級，6年級則到較遠的地方去上。
在蘭考，負責鄉鎮中小學管理的是中心校，中心校的角色相當于鄉鎮教育辦。張君墓鎮中心校普教專干趙海杰告訴《南風窗》記者，張君墓全鎮實際需要教師529名，但上級只配給432名。原本配給就不足，實際工作中，很多教師又在編不在崗：目前，在張君墓教書的老師不足350人。無奈，鎮里只好請了89名代課老師“頂硬上”。請代課老師的費用不是財政撥款，是張君墓中心校從國家“兩免資金”中抽出部分經費來支付的。蘭考其他鄉鎮亦是如此。根據國家規定，這些費用原本用于修繕學校和學校日常管理，而不是用來發工資的，工資應由地方政府籌資。
缺老師不只是張君墓鎮的問題，《南風窗》記者在南彰、許河、小宋等鄉鎮調查發現，這些地方幾乎都缺老師。蘭考縣教體局接受《南風窗》記者采訪時也承認，和縣城相比，蘭考的農村確實更缺老師。
那么，那些“在編不在崗”的老師去了哪兒?
老師去哪兒了?
黨政機關、縣城中小學—是蘭考很多農村教師流向的目的地。因為正式調動需要縣長簽字，實際也不易操作，教師們通常以借調的名義完成調動。一些單位借著、借著，就沒再歸還，或是逐漸完成了合法化調動。這首先是因為教師們樂于“被借調”，有的教師“被借調”時，所在學校校長都不知情。這些被借調出去的老師，占原校的編制，領那里的工資，卻不在那兒干活。這些行為引起蘭考教育系統一些老師和校長的不滿。有的干脆在網絡上發泄說：“××學校，給校長送禮就不用去上班了!”也有通過人民網反映蘭考農村教師被濫借、被以借調名義進城等問題。
4個月前，蘭考所屬的開封市委在回應這些問題時稱，“蘭考縣教育系統教師借調情況確實存在”，回應中還重點提及了星河中學、蘭考三所高中和教體局：2011至2013年期間，星河中學相繼從各鄉鎮學校公開招聘教師142人，試用期為3年，屬借調關系，待試用期滿考核合格后履行正式調動手續;蘭考縣3所高中缺少教師，以借調形式在各鄉鎮初中選拔優秀教師71人，用于補充高中師資隊伍;近幾年，蘭考縣教體局從鄉鎮中心校、一線學校借調了8名教師。
這是官方的回應，但實際借調的數據遠不只這些。接近教育系統的知情人向《南風窗》記者透露，最近三四年，蘭考縣黨政機關和縣城學校先后從各鄉鎮借調的中小學教師，保守也有上千人!
不過，這數據遭到蘭考縣教體局否認。“絕對沒有那么多人借調!”蘭考縣教體局人事股股長蔡普抗就借調問題專門接受《南風窗》記者采訪。按照蔡的說法，黨政機關借調的大約130人，而教育系統借調的約三四百人。
規模不小的借調給農村教育帶來了困難。有老師帶的畢業班，學生6月份畢業考試了，但4月份老師突然被調走了。不僅妨礙了正常教學秩序，且影響教育發展。“教師和其他崗位不一樣，你借調一個人就會影響到一個班級，甚至更多!”趙海杰對此很窩火，他建議，“希望上級不要變相要人，目光要長遠一點，要保證正常的教學秩序!”“原本就缺老師，你再借調走，就更缺了!”
蔡普抗承認，借調影響了正常教學秩序。“下一步，教體局將凍結人事關系—哪怕系統內的人事流動!要保證農村教師不流動!”“至于上級機關要人，能挺住的盡量挺住。”蔡普抗說。
在過去幾年，蘭考縣教體局并沒有做出好的表率。畢竟，教育系統內部的借調，首先要獲得教體局首肯。其次，即使其他黨政機關借調教師，也得通過教體局的允許。更重要的是，蘭考縣教體局也借調了很多教師，且數量不是前述的“借調了8名教師”。蘭考縣教體局機構十分龐大，其內設20個機構，另有二級機構4個，總人數約180人。
不過，蘭考縣里給教體局的行政編制只有22個。龐大的教體局，其工作人員主要是教體局向學校借調教師。《南風窗》記者根據知情人透露的情況初略統計發現，教體局約180人中，有60多人是借調來的，借調人數約占教體局總人數近四成。其中，教體局辦公室的10個人中，6個是借調來的;經費中心10個人中，8個是借調來的;師訓股4個人中，3個是借調來的……
蘭考縣教體局需要這么多機構和人員嗎?教體局回應稱，“蘭考被納入省直管縣后，需要對接的部門多，所以需要的科室也多。加上一些老同志退休后，需要人員補充做工作，調動不好調，所以通過了借調的方式。”
其實蘭考被納入河南省“省直管縣”是在2014年，但教體局上述人員和機構的設置，是在三四年前就已布局完成了。
記者注意到，教體局機構設置中，還包括招商辦。“這是縣里要求設置的，主要是做教育領域的招商工作。”教體局工作人員解釋稱，借調的60多個人中，有26個是從一職高過來的。因為前幾年，蘭考一職高停辦，部分教師分到了教體局。
借調之后
走訪蘭考縣星河中學、蘭考一高、蘭考縣教師進修學校等學校之后，《南風窗》記者發現，這些在縣城的學校不缺老師，有的學校甚至出現無事可干的富余教師。蘭考一高目前擁有教職工400多人，其中專任教師358人—這比蘭考很多鄉(鎮)整個鄉(鎮)的教師還多。如，張君墓鎮全鎮專任教師不足350人。蘭考一高的負責人告訴《南風窗》記者，蘭考一高是河南省示范性高中，縣里優先保障，所以這里不缺老師，缺老師的一般都是在偏遠的農村。
星河中學此前從各鄉鎮借調了142名教師，但該校目前就31個班。一些富余的老師被安排在學校擔任保安、小賣部售貨員、看管學生睡覺或排隊打飯的生活老師。這些不再從事教學工作的老師，有20多人。事實上，他們被借調前都是鄉鎮或農村教師的骨干力量，教的大都是語文、數學、英語等重要課程。
如果是出于教學需要，那么借調一些根本無法勝任初中教學工作的小學老師，是難以令人理解的。教師沒放到教學崗位發揮作用，這對師資資源緊缺的蘭考更是極大的浪費。諸如保安、售貨員、宿管員等角色，完全可以向社會招聘以保障教師資源充分、科學利用。
在《南風窗》記者三度詢問蘭考縣教體局時，教體局作了如是回答：星河中學的門崗、售貨員以及看學生吃飯睡覺的生活老師，都是兼職的—他們平時都上課，只是在上課之余還輪流擔任生活教師等工作。
但據《南風窗》記者實地調查及多名老師的說法，顯示星河中學的保安、小賣部售貨員以及看管學生吃飯睡覺等生活老師，都是專職的—是從各鄉鎮、農村教學一線的老師借調過來的。
蘭考縣教師進修學校或許更值得探究。因縣城發展需要，該校去年5月拆遷，原辦的初中班學生也分流到各學校，老師無事可干。不過，知情人透露，即使如此，去年9月，這所學校又借調了多名教師。教體局對此回應稱：“查過了，絕對沒有的事!因為校長以前是教體局的副局長，他沒那個膽!”
有一點是可以肯定的，進修學校也超編。編制原定60多人，但借調一些老師后，實際教職工80多人。進修學校負責全縣教師的培訓工作，但更多時候沒事可干，教師培訓一般通過網上完成。以至于，這所學校拆遷后，目前暫租住在蘭考縣財富廣場附近的一棟民房里辦公，但辦公點一直沒有掛牌，平時也沒有教師去上班，偶有幾個領導在3樓的辦公室閑聊，地板、辦公桌上布滿灰塵，看不到任何文件及辦公跡象。一些借調來這里的老師，很多時候是“閑著等領錢”。蘭考縣教師進修學校一位領導向《南風窗》記者坦承，“我們這里(教師)的成分比較復雜。”去年9月，在蘭考縣清理“吃空餉”行動中，蘭考縣教師進修學校在自查自糾階段發現，該校有14名教師存在“吃空餉”情況，但沒有責令罰沒收入。這些吃空餉的老師，時間短的有3個月，長的達六七年。
一個詭異的現象是：進修學校14名脫崗教師的脫崗原因，除1人車禍、3人產假外，其余10名老師都是因為“有病”(或工傷病休)。而這10名“生病”的老師中，有5名是在2012年4月 “同月生病”，且病假大都超過一年;同時，這5名“同月因病脫崗”的教師，有4名在2013年5月康復并結束了脫崗假期。
蘭考縣教體局告訴《南風窗》記者，接下來，他們打算通過輪崗等方式，把進修學校的老師放到農村去支教，以緩解農村教師缺乏的困境。
但愿這是真的。
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