“禁令年”公務員不好當了。這不，眼看年關快到了，單位上什么都不發(fā)，這讓許多公務員(其實不光是公務員，還有事業(yè)單位的，準確地說是吃皇糧的)心里很不是滋味，不少人甚至憤憤不平。各種關于公務員待遇的討論也隨之頻現(xiàn)各大媒體。公務員不好當，讓具有仇官情節(jié)網(wǎng)民尤其是公知、憤青們很是高興，甚至拍手叫好。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是喜還是憂?回答這個問題其實并不簡單!
“一刀切”的禁令傷了誰?
在公共輿論場，進入人們討論范圍的通常都是發(fā)達地區(qū)或要害部門公務員的待遇。其實，廣大的中西地區(qū)的公務員待遇并不高，可以說是低薪制。在這種情況下，“一刀切”的中央禁令(取消福利)，恐怕受傷害的主要是占絕多數(shù)的中下層干部職工，甚至影響到一些人的基本生活。顯然，這樣的禁令難以得到中下層干部群眾的歡迎和擁護。
這種做法，首先是有背于傳統(tǒng)和情理。中國是一個講究人情的社會，一年中的幾個重要節(jié)日(如中秋、春節(jié)等)給本單位干部職工發(fā)點錢或東西，這個規(guī)矩已沿續(xù)了幾十年，錢雖然不多(筆者所在地通常也就五六百塊錢)，但它體現(xiàn)的是上級領導對下面干部職工的關心和體貼，它能讓干部職工感受到來自組織的溫暖，進而增強干部職工對單位的歸屬感，這已成為構建和諧機關的一種潤滑劑。
其次是有背于中央精神。中央反四風主要是針對各級領導干部，但在不少地方，領導干部的四風不見反了多少(能在多大程度上扼制住領導收紅包?扼制住領導公款吃喝?)，但中下層干部職工可憐的一點福利卻被反了，這未必符合中央精神。因為中西部貧困地區(qū)的公務員很多待遇是得不到的，就靠單位發(fā)點福利彌補一下，還有，不發(fā)福利省下來的錢到哪去了?如果省下來的錢仍然供給領導揮霍，那反四風豈不是被四風反了?
其三是有背于公平原則。在公務員隊伍里，苦樂不均的現(xiàn)象很普遍。首先是地區(qū)間的差別，中西部地區(qū)公務員與發(fā)達地區(qū)公務員的待遇自然沒法比;同在一個省，省市縣公務員收入的差別也能達到一倍。更讓人難以接受的是，同一個縣的公務員收入竟然也差別巨大，像國稅、地稅、供電以及政法系統(tǒng)、人武系統(tǒng)等公務員的收入就遠高于其他行政事業(yè)單位公務員的收入。
公務員待遇低了還是高了?
從工資收入的絕對數(shù)看，公務員待遇顯然偏低了，在中西部地區(qū)基層公務員的平均年收入大概就是三四萬，幾年前沒有陽光津貼只有兩萬左右，這個收入水平對于雙職業(yè)和中年以上的公務員來說還算過得去，也可以說是衣食無憂，但對于單職工和剛參加工作的年青人來說就顯得很窘迫了，如果沒有父母支援，結婚購房的任務是完不成的。
筆者所在縣，因為待遇低，近年招了不少公務員，其中外地的工作幾年后約有一半選擇辭職或調(diào)離。教育、衛(wèi)生系統(tǒng)人才大量外流，近年流出人數(shù)在300人以上，而包括大學生在內(nèi)的外地人才又招不進，以致教育、衛(wèi)生機構出現(xiàn)了較為嚴重的人力危機。筆者本人，1981年農(nóng)校畢業(yè)分配到當時的鄉(xiāng)政府工作，20年后調(diào)到縣城工作，工齡34年，拿正科工資，目前工資表上每月工資為1455元，每年陽光津貼18716元，加一個月獎勵工資，合計為35012元，以前每年有5、6千元的福利，今年沒有了。筆者來自農(nóng)村，家里共有姊妹7個，其中5個在農(nóng)村，老實說，10年前在姊妹當中還是很有優(yōu)越感的，但現(xiàn)在沒有，他們的收入都超過了我。筆者有一鄉(xiāng)里同事，一家三口，妻子沒工作，靠一個人的工資無法養(yǎng)活全家，妻子最終選擇與他離婚另嫁他人。
不過，說句實在話，如果以完成的工作量和對社會的貢獻來衡量公務員的待遇，那目前的待遇也高了，因為從總體上看，公務員的工作實在是太輕松了，拿農(nóng)民的話說就是“鹽腌的魚都養(yǎng)得活”。在機關里，每天8小時滿負荷工作的人幾乎找不到，絕大多數(shù)人有三分之一的時間用于工作就足夠了。再形象一點說，把縣里的機構和人員砍了一半，也不會影響政府的正常運轉，甚至可能比砍之前運轉得更好。
黨政機關機構臃腫、人浮于事、消極怠工以及吃空晌等問題早已成為常態(tài)，造成這種局面的主要原因：一是缺乏激勵約束機制。公務員晉升機會太少，干好干壞沒有什么區(qū)別，行政職務不必說，非行政職務晉升也收歸黨委(只上世紀1993年評過一次)。如果不是在要害部門工作，獲得提升的希望非常渺茫，多數(shù)人干到退休也是一般干部。二是領導干部沒有率先垂范。一些領導干部自身作風不過硬，甚至以權謀私、腐化墜落，按老百姓說法就是領導自己“屁股上有屎”如何管得了部下?州官可以放火，百姓就可以點燈!
歷史地看待公務員待遇
公務員制度的鼻祖是英國,但其發(fā)源地應屬于中國，即中國的科舉制。中國歷代都有“高薪養(yǎng)廉”制度，如清朝從雍正帝開始推行用耗羨銀支發(fā)養(yǎng)廉銀的制度。香港從上世紀70年代、新加坡從上世紀80年代開始實行“高薪養(yǎng)廉”制度，它們給公務員很高的工資，有時甚至超過了私營部門的最高工資。一些較為發(fā)達的資本主義國家在反腐倡廉中也啟用了“高薪養(yǎng)廉”的手段。應當說，國際和國內(nèi)的經(jīng)驗都證明低薪在一定意義上導致腐敗的高發(fā)多發(fā)，當然，這是從總體上和概率上說的，而不是說低薪條件下每個公務員都必然發(fā)生腐敗行為。
但基于中國內(nèi)地目前的制度環(huán)境，在機械精簡到位、冗員基本剔除、民主法治建成之前要實施“高薪養(yǎng)廉”制度是很難困難的，但“中薪養(yǎng)廉”或“ 以薪養(yǎng)廉”應當是可以逐步實現(xiàn)的。
我國還處在社會主義初級階段，用“絕對平均”主義的思想對待公務員的待遇問題，不符合中國國情，也不利于公務員隊伍的穩(wěn)定。很多人都知道“巴黎公社”，這是人類自有階級以來第一個試圖推行絕對平均主義的政府，結果很快失敗了。在中國革命史上，1929年毛澤東在紅四軍黨代會上所作的報告《關于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》，首次把“絕對平均主義”當作一種錯誤傾向提出來。
出臺有關公務員薪酬制度改革的政策，必須廣泛聽取來社會大眾的意見，不可把網(wǎng)絡輿情當成主流民意，因為網(wǎng)絡里公眾意見多為直覺而非理性，尤其是一些公知、憤青的意見更不可取。我們期待經(jīng)過社會的充分討論，最終能找到一個符合中國國情，既能讓社會大眾接受，又有利于公務員隊伍穩(wěn)定的公務員薪酬制度。
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