糧食自給率跌破紅線喜憂參半

　　糧食自給率跌破紅線喜憂參半

　　媒體輿論2014年對小麥、水稻、玉米三大主糧的自給率做出調整，其中正在討論的三項主要數據是，口糧自給率基本達到100%，谷物自給率基本保持在90%以上，中國糧食總體自給率長期要保持在80%以上。

　　中央的政策很明了，小麥、稻谷口糧要確保百分之百的自給率，絕對安全，算上玉米三大主糧自給率基本達到90%以上，算上大豆(大豆應統計在糧食類)總體自給率要保持80%以上。

　　糧食自給必須掌握在自己手里，應對糧食安全應充分利用國際國內兩個市場。2011年當時泰國政府宣布一份向印尼出口30萬噸大米的諒解備忘錄作廢，理由是該備忘錄由前政府簽署，其大米銷售價低于泰國新政府向米農承諾的收購價。此舉引起印尼政府的不滿。之后印尼政府緊急與越南等大米出口國磋商，以彌補進口大米不夠的缺口。

　　上世紀80年代印尼大米一度能夠自給自足，然而進入90年代由于發展工業，加上人口的大量增加，國內滿足不了需求，只好大量進口大米。

　　正如中國糧食經濟學會名譽會長白美清所說，我國糧食安全形勢可以概括為兩穩定一下降，糧食生產穩中有升，糧食市場穩中有升，一個下降就是我國糧油自給率下降。2011年降至不足90%,一方面說明城鎮化步伐在加快，生活水平在提高，糧食的剛性需求在增加，糧食生產在10000個億左右徘徊，糧食進口大幅度增加。

　　以至于自2012年年以來境外個別媒體揣測中國糧食安全“紅線”松動，《人民日報》求證欄目記者為此專門進行了調查采訪，得出的結論是我們的飯碗端在自己手上，基本的結論是糧食既有進口，也有出口，進口不是為了滿足口糧需要，而是工業、飼料用糧等多樣化消費需求，增加進口還與利用國際糧價走低購進有關。

　　說句實話，糧食自給率的紅線的確突破，這是不容置疑的，進口近6000萬噸的大豆，以及近1500萬噸左右的小麥、大米、玉米 ，中國2012年的糧食進口總量(包括大豆)已達7236萬噸，這還是海關統計的數字，還不算走私進口的糧食。

　　以我為主，立足國內，充分利用國際國內兩個市場調劑也無可厚非，但是自80年代中期以來的玉米大量出口，適量進口加拿大或美國小麥那才是真正意義上的品種調劑，我國已從糧食進出口搖身變為糧食凈進口國，糧食進口量不可謂不大，僅此一項相當于在國外屯田4——5億畝，數字驚人，不得不反省反思。

　　不是危言聳聽，是迫在眉睫，糧食的剛性需求與剛性制約因素成不可調和的矛盾。《參考消息》曾在2011年4月21日載，美國媒體報道，耕地遭侵占威脅中國糧食安全，文章稱從1996年國家第一次土地詳查時到2008年，中國的耕地共減少833萬公頃。現在耕地已經減至1.2億公頃(18億畝)這一政府設定的“紅線”。

　　糧食自給率降低的表現是糧食調出省減少，從過去的13個減少到現在5——6個。當前不論是糧食主產區還是銷區，農民種糧積極性都不高，調出糧食的省區逐漸減少。地方政府事實上以“招商引資”為重中之重，占用耕地搞建設，忽視農業和糧食的思想很普遍，“地方依賴中央，銷區依賴產區，居民依賴市場”的情緒在滋長。不少地方是“口號農業”，無序占用耕地的現象并未停止。這些問題不解決，農業和糧食將會成為國民經濟發展的瓶頸。

　　歷史經驗證明，糧食如果掉下去，幾年十幾年都翻不過身來。所以，要立足當前，著眼長遠，就要下真功夫把糧食生產和流通抓好，端住端穩自己的飯碗。實際上耕地減少和干旱已經還以顏色，今后糧食生產的增長空間和難度異常大，要達到“十二五”規劃的目標5.4億噸決非輕而易舉能辦到的。而糧食的需求則呈剛性增長。“十二五”末，人口將達到13.9億，城鎮人口將占一半以上。糧食的需求年年增加。產需、供求出現的缺口主要依靠挖庫存和進口來補充調節日益困難。原先三大主糧中稻谷偏緊，現在粳稻、優質小麥、玉米等均出現了偏緊的苗頭，糧食始終處于緊平衡狀態。

　　搞好糧食最低收購價托市收購政策的頂層設計。國家旨在建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，在國家宏觀調控下，全面落實糧食省長負責制。主產區要進一步提高糧食生產能力，為全國提供穩定的商品糧源。主銷區和產銷平衡區要確保穩定現有自給水平，堅決防止和糾正放松糧食生產、忽視糧食生產能力建設的傾向，鞏固和提高糧食生產能力，加強產銷銜接，完善糧食儲備，提高保供穩價能力。

　　應以糧食立法為基準，以確保國家糧食安全為目的，以保護種糧農民積極性和利益為歸宿，明確糧食流通政策措施，發揮好中儲糧和國有糧食購銷企業兩個積極性，調動中央和地方抓糧促農保安全兩個積極性，二者不可偏廢，把地方國有糧食購銷企業明確為最低收購價收購主體，各級糧食行政管理部門作為監督檢查主體，實行在地檢查制度，不折不扣地執行糧食最低收購價政策，切實保護種糧農民利益，加強糧食宏觀調控，正確引導糧價趨于合理空間，立足糧食供求緊平衡，確保國內糧食安全。

　　在本文結束時說，歷史的經驗教訓一次次教育警示我們，面對偌大一個人口眾多的國家，糧食生產弱質性，糧食消費的剛性增長，糧食市場和價格的不確定性周期性，糧食宏觀調控須臾不能離開，繼而我國建立長久完善獨立的糧食行政管理機構是戰略性的選擇。如何提高種糧農民收益，調動糧食主產區重農抓糧的積極性，迫在當前。

　　(孫曉明)

　　作者單位：山東省泰安市糧食局直屬分局

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