時(shí)下，關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的討論異常熱烈，也異常激烈。說熱烈，是因?yàn)橥诵菽挲g的話題引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注;說激烈，是因?yàn)檠优c不延的對(duì)立觀點(diǎn)經(jīng)常見諸報(bào)端：一方面是政府和學(xué)界多數(shù)人主張延遲退休，另一方面則是公眾和輿論的強(qiáng)烈反對(duì)。
那么，延長(zhǎng)退休年齡到底是個(gè)什么問題?或者說，為什么要延遲退休呢?近年來有關(guān)延長(zhǎng)退休年齡的爭(zhēng)論，無論承認(rèn)與否，一個(gè)不可回避的出發(fā)點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡問題。
延長(zhǎng)退休年齡是否真正能夠緩解養(yǎng)老金缺口?答案無疑是肯定的。在世界各國養(yǎng)老制度中，盡管制度設(shè)計(jì)不盡相同，但從財(cái)政收支或基金平衡來看，無非集中于通過什么方式籌集資金、如何管理資金、受益水平如何確定等幾個(gè)核心問題上。從資金籌集的方式看，主要有繳費(fèi)和繳稅兩種形式;從資金管理的方式看，主要有現(xiàn)收現(xiàn)付和資金積累兩種方式。以繳費(fèi)模式來說，為了達(dá)到基金收支平衡，慣常使用的方法是增加繳費(fèi)、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、降低受益水平，也包括延長(zhǎng)退休年齡，甚至對(duì)退休金收稅等。
我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是在1997年國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[1997]26號(hào))基礎(chǔ)上，經(jīng)2005年國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[2005]38號(hào))修改完善，最終經(jīng)2010年《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》(主席令第35號(hào))頒布，并于2011年7月1日正式實(shí)施。
《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第11條規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。第15條規(guī)定，基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。第16條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中對(duì)法定退休年齡沒有具體規(guī)定。但在前述國務(wù)院法規(guī)執(zhí)行過程中，男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，是國家規(guī)定的法定退休年齡。達(dá)到上述法定退休年齡，就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
延長(zhǎng)退休年齡的討論，正是基于上述法定退休年齡的規(guī)定而來。有關(guān)延遲退休的討論，既涉及男女是否同齡退休的問題，又涉及在現(xiàn)有法定退休年齡的基礎(chǔ)上，分別延長(zhǎng)男女退休年齡的問題。在目前可以看到的有關(guān)爭(zhēng)論中，有人主張將法定退休年齡延長(zhǎng)到65歲，并逐步實(shí)現(xiàn)男女同齡退休。在具體的操作步驟上，有人提出，退休以后按照出生日期延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間;更多人則主張采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，要么用1-2年延長(zhǎng)1歲的辦法，要么用每年增加1-2個(gè)月的辦法，以“小步慢跑”的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡。
然而，在支持延長(zhǎng)退休年齡的學(xué)理依據(jù)上，除了人口壽命延長(zhǎng)可以說得過去以外，似乎還找不到其他支持延遲退休的權(quán)威理論解釋。國際社會(huì)中，各個(gè)國家的退休年齡不盡相同，歐洲、亞洲、非洲各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和退休年齡都也大相徑庭。從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的視角看，雖然延遲退休能緩解養(yǎng)老金缺口，但在多大程度上緩解，則眾說紛紜。同時(shí)，延長(zhǎng)退休年齡并非解決養(yǎng)老金缺口的唯一途徑。從就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的視角看，延遲退休無疑會(huì)加大中國的就業(yè)壓力，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響更為復(fù)雜。尤為重要的是，一個(gè)國家的法定退休年齡往往又和社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念等因素緊密相聯(lián)。
事實(shí)上，當(dāng)我們?cè)跓嶙h延遲退休的話題時(shí)，似乎普遍忽略了一個(gè)重要方面，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益對(duì)象問題。任何制度設(shè)計(jì)都有特定的覆蓋對(duì)象，社會(huì)保障制度也從來不是“目中無人”的制度。現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋人群主要是企業(yè)職工，尤其是經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)業(yè)工人階層。這個(gè)群體中的大多數(shù)人，出生于上個(gè)世紀(jì)五六十年代，有些人在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代參加工作，更多人則親身體驗(yàn)了中國改革開放以后的市場(chǎng)化進(jìn)程。在其職業(yè)生涯中，經(jīng)歷了從“鐵飯碗”到“合同制”再到“減員增效”的勞動(dòng)用工制度變革。其中，有的人更是在企業(yè)改制的過程中下崗失業(yè)，成為城市貧困者中的一員。毫無疑問，改革是使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一部分人富裕起來的過程，但同時(shí)也是社會(huì)保護(hù)缺失和社會(huì)保障制度重構(gòu)的過程。當(dāng)一個(gè)重構(gòu)中的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型社會(huì)保障制度剛剛形成雛形的時(shí)候，我們就迫不及待地以種種理由來延長(zhǎng)退休年齡，對(duì)于這個(gè)群體來講是不怎么公平的。
在“退休雙軌制”之下可能導(dǎo)致，不用繳費(fèi)而養(yǎng)老金高者會(huì)贊成延遲退休，需要繳費(fèi)而養(yǎng)老金低者會(huì)不贊成延遲退休。
不僅如此，延遲退休政策至少在以下三個(gè)方面是值得商榷的：
其一，政府公信力。現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始于上世紀(jì)90年代的試點(diǎn)，而以法律形式頒布實(shí)施不過兩年時(shí)間，即便從試點(diǎn)開始算起，也不過20年左右。制度規(guī)定的各項(xiàng)條款，具有無可爭(zhēng)辯的法律效力，也是政府履行承諾的法律合同。一項(xiàng)探索試點(diǎn)了若干年，剛剛以法律形式頒布實(shí)施的基本制度，為何這么快就要對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡進(jìn)行調(diào)整呢?而且，調(diào)整的意愿還很強(qiáng)烈。從政府誠信的方面看，朝令夕改就是對(duì)本已欠賬的改革利益受損群體再次欠賬，是對(duì)廣大產(chǎn)業(yè)工人階層基本權(quán)益的剝奪，會(huì)有損政府公信力。
其二，政策延續(xù)性。不管是經(jīng)濟(jì)政策，還是社會(huì)政策，一般都沿襲“問題導(dǎo)向”路徑，亦即當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問題時(shí)，為了解決問題，政策才會(huì)制定實(shí)施。那么，延遲退休所面對(duì)的真問題是什么?真的是因?yàn)轲B(yǎng)老金發(fā)不出嗎?如果是，為何在短短幾年就面臨著養(yǎng)老金收不抵支的窘?jīng)r呢?進(jìn)一步追問的話，難道當(dāng)初建立制度的時(shí)候，就沒有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行精算和預(yù)估嗎?我們有充分理由相信，當(dāng)初進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，國家采取了審慎的態(tài)度，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行過精算和預(yù)估，否則，就不會(huì)進(jìn)行多年試點(diǎn)后再出臺(tái)法律。同時(shí)，我們也有充分理由相信，當(dāng)初進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)的時(shí)候，人口因素一定是制度設(shè)計(jì)者重點(diǎn)考慮的因素之一。
其三，制度公平性。現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上由四個(gè)基本制度構(gòu)成：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。上述四種制度中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因?yàn)檎诟母锿晟频倪^程中，也可以稱為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度。這種制度沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的制度模式，個(gè)人不用繳費(fèi)，養(yǎng)老金由國家財(cái)政支付且受益水平較高。相反，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因?yàn)槎加袀€(gè)人繳費(fèi)規(guī)定，而受益水平(養(yǎng)老金替代率)相對(duì)較低。這種現(xiàn)象也就是被人詬病的“退休雙軌制”。“退休雙軌制”明顯是一種有損公平的制度設(shè)計(jì)。以退休“雙軌制”為存在前提討論延遲退休，就會(huì)理所當(dāng)然地因?yàn)槔U費(fèi)方式和受益水平的不同而影響受益對(duì)象的不同行為選擇。一個(gè)可能的結(jié)果是，不用繳費(fèi)而養(yǎng)老金高者會(huì)贊成延遲退休，需要繳費(fèi)而養(yǎng)老金低者會(huì)不贊成延遲退休。
延遲退休政策如果強(qiáng)制實(shí)行的話，極有可能帶來一系列負(fù)面影響。這些可能的負(fù)面影響包括：
一是不利于取信于民。變法改革從來不易，取信于民尤為重要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和發(fā)展，社會(huì)保障制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，發(fā)生了脫胎換骨的變化。然而，不管制度目標(biāo)和操作方式發(fā)生了什么樣的改變，取信于民是一個(gè)基本準(zhǔn)則。
二是不利于社會(huì)和諧。近年來，政府出臺(tái)了一系列深得民心的社會(huì)保障政策，一方面有效化解了社會(huì)矛盾，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;另一方面，民眾的福利吁求也隨之日益高漲起來，開始形成一種影響政治決策的社會(huì)力量。如果不顧部分民意推行延遲退休政策，不僅在一定程度上背離社會(huì)保障的基本原則，也背離了發(fā)展與共享的改革初衷，極有可能會(huì)激化社會(huì)矛盾。
三是固化現(xiàn)有制度。現(xiàn)今有關(guān)延遲退休的爭(zhēng)論，是以我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本定型為前提條件的。換句話說，延長(zhǎng)退休年齡的做法，要以制度其他方面相對(duì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然有較大完善空間。延遲退休會(huì)固化現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，使其他與此種制度模式相背離的任何養(yǎng)老金制度的“頂層設(shè)計(jì)”都要受此制約甚至變得毫無意義。不僅如此，延遲退休還會(huì)增大機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌惰性。
綜上，在現(xiàn)有制度框架下，延遲退休政策的推行應(yīng)當(dāng)慎重。
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