內(nèi)容提要：到上世紀(jì)70年代末期，我國贏得了獨(dú)立安全的國際地位，建立了完善的工業(yè)體系，為改革開放以來迅速融入國際經(jīng)濟(jì)體系、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。我國人均預(yù)期壽命從35歲增長到68歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基礎(chǔ)教育普及率達(dá)到90%，遠(yuǎn)超過其他發(fā)展中國家，為改革開放以來的高速發(fā)展儲備了人力資源。我國基尼系數(shù)只有0.18⑥，是世界上最平等的國家，正是這個(gè)公平的起點(diǎn)，為改革開放以來市場競爭和國內(nèi)需求的迅速增加提供了前提。可見，我國的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，一方面得益于改革開放，另一方面也離不開新中國前30年社會建設(shè)奠定的基礎(chǔ)。否則就無法解釋，世界上大多數(shù)發(fā)展中國家也都實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，卻沒有取得我國這樣長期的高速發(fā)展。當(dāng)今中國，不能再把西方發(fā)達(dá)國家歷史上經(jīng)歷過的血汗工廠、生態(tài)破壞、勞資矛盾、民生凋敝的老路走一遍，社會建設(shè)、共同富裕是必由之路。
關(guān)鍵詞：社會建設(shè);經(jīng)濟(jì)建設(shè);政策建議
過去三十年，中國改革的主要思路是發(fā)展，而發(fā)展又被簡單定義為GDP增長，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí)，不少地方的社會問題越來越多，社會矛盾越來越尖銳。現(xiàn)有的執(zhí)政思路并沒有能夠有效解決日益突出的社會問題。同改革開放初期相比，當(dāng)代中國面臨的國情、世情、民情都發(fā)生了深刻變化，改革的難度加大，改革的領(lǐng)域延伸更廣，改革的阻力也更加多元化。在這樣的背景下，做好頂層設(shè)計(jì)，找到深化改革的突破口進(jìn)而引領(lǐng)全面改革對改革的成敗至關(guān)重要。十八大提出，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。其中，社會建設(shè)在這五項(xiàng)改革中具有承上啟下的“中心”作用，它直面當(dāng)前改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的延伸和深化，是民主政治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是文化繁榮的保障。社會建設(shè)，可以成為下一輪改革的突破口，從而引領(lǐng)全面改革。
一、社會建設(shè)、共同富裕是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基石
我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但市場經(jīng)濟(jì)不代表把一切交給市場。卡爾·波蘭尼(Karl Polanyni)在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》中談到，自19世紀(jì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以來，人類社會始終存在兩方面相反的運(yùn)動。一方面，自由放任的市場力量，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造了高度的物質(zhì)文明，但同時(shí)也會帶來貧富分化、道德淪落、社會組織瓦解、生態(tài)破壞等;另一方面，社會、民眾以及政府針對自由市場的弊端，實(shí)施一系列社會建設(shè)運(yùn)動，以校正市場失靈，限制市場力量的無限發(fā)展，對基本民生、社會、文化、生態(tài)進(jìn)行保護(hù)。波蘭尼認(rèn)為，一個(gè)“脫嵌”社會的、完全自發(fā)調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)，最終證明只是一個(gè)烏托邦①。歷史清楚地表明：市場經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)往往相伴而生，每當(dāng)市場化、全球化進(jìn)入高速發(fā)展階段的同時(shí)，都會產(chǎn)生一系列社會問題，從而引起一個(gè)社會建設(shè)的高峰期。高質(zhì)量的社會建設(shè)則會緩解社會矛盾、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)政治清明，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又一輪持續(xù)發(fā)展。
發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，除了依靠市場經(jīng)濟(jì)之外，同樣也離不開社會建設(shè)。這種“從市場經(jīng)濟(jì)到社會建設(shè)”的歷程經(jīng)歷了三個(gè)周期。第一個(gè)周期是19世紀(jì)30年代到19世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)歐洲工業(yè)革命引起了市場化高速發(fā)展，特別是資產(chǎn)階級依靠政府的力量，剝奪了農(nóng)民的土地和工人的社會救濟(jì)，強(qiáng)行把工人和土地推向市場，這在推動資本主義快速發(fā)展的同時(shí)，給大眾帶來了深重災(zāi)難。恩格斯曾經(jīng)在《英國工人階級狀況》里對英國做出預(yù)言：隨著小資產(chǎn)階級不斷分解，無產(chǎn)階級隊(duì)伍會越來越大;隨著財(cái)富分配不均現(xiàn)象越來越顯著，無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級之間的革命必將到來。②從19世紀(jì)50年代起，大規(guī)模工人運(yùn)動風(fēng)起云涌，各國政府被迫相繼允許工人成立工會、出臺最低工資法、實(shí)行社會保險(xiǎn)制度等。19世紀(jì)60年代，英國工會全國聯(lián)合會成立，英國議會通過廢除童工等法律。1883 年，德國為了緩和勞資關(guān)系，建立了人類歷史上第一個(gè)社會保險(xiǎn)制度。這些措施緩和了尖銳的社會矛盾，使得資本主義社會所出現(xiàn)的第一次工人危機(jī)得以緩和。第二個(gè)周期是19世紀(jì)末到二戰(zhàn)后。由于社會矛盾緩和，市場化和全球化又迎來了幾十年的快速發(fā)展，資本積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空前迅速。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資本主義國家內(nèi)部發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，相繼引起兩次世界大戰(zhàn)。二戰(zhàn)之后，很多國家都推行了凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策。歐洲大量企業(yè)實(shí)行國有化，社會建設(shè)方面學(xué)習(xí)社會主義國家的經(jīng)驗(yàn)，如英國等國家仿效蘇聯(lián)建立了國家醫(yī)療服務(wù)體系(全民免費(fèi)醫(yī)療);美國約翰遜總統(tǒng)推行“偉大社會”計(jì)劃③，著力完善社會保障制度。許多歐洲國家先后建立了從搖籃到墳?zāi)沟母＠贫龋杂少Y本主義逐步走向人道資本主義以及福利資本主義。第三個(gè)周期是80年代以來，社會建設(shè)雖然緩和了發(fā)達(dá)國家的內(nèi)部矛盾，但同樣也帶來了滯漲、效率低下等社會問題。新自由主義思潮興起，自由市場經(jīng)濟(jì)政策再次占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)過不到20年的繁榮期，全球相繼爆發(fā)了東亞金融危機(jī)、拉美債務(wù)危機(jī)和2008年美國金融危機(jī)。金融危機(jī)引爆社會危機(jī)，發(fā)達(dá)國家特別是美國的社會抗?fàn)幋似鸨朔２⑶遥@些危機(jī)已經(jīng)延伸到發(fā)展中國家。特別是東歐和拉美國家，由于推行自由經(jīng)濟(jì)政策措施不當(dāng)，許多執(zhí)政多年的政黨下臺。自21世紀(jì)以來，從拉美開始，先后出現(xiàn)了一批重視社會建設(shè)的政黨上臺執(zhí)政，這些政黨強(qiáng)調(diào)政策面向基層民眾傾斜，縮小收入差距。例如2003年巴西總統(tǒng)盧拉上臺，推行“零饑餓”計(jì)劃;墨西哥相繼推出了“進(jìn)步”和“機(jī)遇”計(jì)劃，使超過500萬家庭受惠④。從以上三段歷史劃分中我們可以看出，人類社會始終存在兩方面相反的運(yùn)動，社會建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)騰飛的基礎(chǔ)。
我國改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開新中國頭30年社會建設(shè)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國成立初期，面對舊社會遺留下來的嚴(yán)重社會分化以及長期戰(zhàn)亂帶來的破壞，政府把社會建設(shè)置于了重要位置。新中國獨(dú)立自主地走出中國特色的社會建設(shè)道路，保障了全體百姓的基本民生需求。在城市和農(nóng)村相繼建立了勞動保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療和赤腳醫(yī)生制度，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推行義務(wù)教育，在收入分配上比較公平，推動工人、農(nóng)民直接參與管理，國有企業(yè)和人民公社在社會管理方面起了很大作用。這個(gè)時(shí)期，雖然大量資源被用于發(fā)展重工業(yè)，但正是由于社會保障體系和社會組織的完善，才使得基本民生得到了保障、社會保持穩(wěn)定。到上世紀(jì)70年代末期，我國贏得了獨(dú)立安全的國際地位，建立了完善的工業(yè)體系，為改革開放以來迅速融入國際經(jīng)濟(jì)體系、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。我國人均預(yù)期壽命從35歲增長到68歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平⑤，基礎(chǔ)教育普及率達(dá)到90%，遠(yuǎn)超過其他發(fā)展中國家，為改革開放以來的高速發(fā)展儲備了人力資源。我國基尼系數(shù)只有0.18⑥，是世界上最平等的國家，正是這個(gè)公平的起點(diǎn)，為改革開放以來市場競爭和國內(nèi)需求的迅速增加提供了前提。可見，我國的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，一方面得益于改革開放，另一方面也離不開新中國前30年社會建設(shè)奠定的基礎(chǔ)。否則就無法解釋，世界上大多數(shù)發(fā)展中國家也都實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，卻沒有取得我國這樣長期的高速發(fā)展。
良好的社會保障制度已經(jīng)成為西方文明的重要組成部分。良好的教育、醫(yī)療以及養(yǎng)老體制是吸引發(fā)展中國家精英移民的三大原因。它已經(jīng)成為當(dāng)代西方保護(hù)個(gè)人自由、尊重人權(quán)的文明標(biāo)志，并且已經(jīng)成為西方大多數(shù)國民的基本理念。它是西方社會文化“軟實(shí)力”的組成部分，即使在新自由主義盛行的20世紀(jì)80年代，社會領(lǐng)域也對市場侵入進(jìn)行了頑強(qiáng)的抵抗。私有化在一些企業(yè)部門得以推行，例如鐵路，但在社會性很強(qiáng)的領(lǐng)域例如社會保障、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域，私有化措施往往“雷聲大、雨點(diǎn)小”，甚至遭到完全的失敗。人人享有基本社會福利成為歐洲國家的共識。在2012年倫敦奧運(yùn)會開幕式上，NHS即英國的“國家醫(yī)療服務(wù)體系”，同工業(yè)革命、莎士比亞一起成為英國國家形象的象征，向全世界人民進(jìn)行展示。可以說，“福利國家”的社會建設(shè)理論和政策已經(jīng)從學(xué)者的學(xué)說轉(zhuǎn)變?yōu)檎男袆泳V領(lǐng)，無論什么政黨執(zhí)政，這一政策都沒有發(fā)生根本性變化，它幾乎已經(jīng)成為所有資產(chǎn)階級政黨都贊同的主張。
重視社會建設(shè)有利于發(fā)展中國家走出一條新的發(fā)展道路。發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化，付出了巨大代價(jià)。對于今天的發(fā)展中國家，能不能跳出歷史的“周期律”，不再把西方發(fā)達(dá)國家歷史上經(jīng)歷過的血汗工廠、生態(tài)破壞、勞資矛盾、民生凋敝的老路走一遍，能不能在不損害社會公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、走出一條新的道路?許多發(fā)展中國家都在摸索著回答這一問題，而重視社會建設(shè)、特別是在社會矛盾還不那么激化的情況下就搞好社會建設(shè)、避免自由市場對社會帶來的沖擊，是走出這條新路的一個(gè)途徑。馬克思寫作《資本論》時(shí)面對的自由資本主義已經(jīng)為福利資本主義所代替，但是，這種進(jìn)步并不是自發(fā)的，而是經(jīng)過社會主義運(yùn)動長期的斗爭才實(shí)現(xiàn)的。特別是當(dāng)代世界各國，雖然對社會主義的理解多種多樣，但是社會主義的基本價(jià)值——維護(hù)社會公平正義、擴(kuò)大勞動者的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利、限制資本特權(quán)、保障基本社會福利等等，仍然是引導(dǎo)人們?yōu)闋幦∫粋€(gè)更加美好的新世界進(jìn)行努力的旗幟。
二、以社會建設(shè)、共同富裕為突破口，引領(lǐng)全面改革
長期繁榮的國家，無不是在經(jīng)濟(jì)騰飛之后，及時(shí)把注意力轉(zhuǎn)到了社會建設(shè)和國家基本制度建設(shè)上。當(dāng)前，我國單項(xiàng)改革的潛力已經(jīng)比較充分地發(fā)揮出來，新的改革需要統(tǒng)籌兼顧，讓各項(xiàng)改革互相促進(jìn)。在全面改革中，以社會建設(shè)為突破口，既有利于凝聚改革共識，為深化改革提供民意基礎(chǔ)，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化改革。
社會建設(shè)能夠凝聚改革共識，是共同富裕應(yīng)有之義。長期以來，我國在社會建設(shè)領(lǐng)域重視不足，不少人民群眾未能充分感受到改革開放的成果。部分群眾甚至認(rèn)為，“改革就是漲價(jià)”、“改革就是政府推卸責(zé)任”，對改革失去了認(rèn)同感。從短期來看，社會建設(shè)的一系列措施，對象是基層的群眾，保護(hù)的是基層群眾的利益，是一種普惠性的增量改革。它能增加群眾對改革的認(rèn)同感，緩解社會矛盾，增強(qiáng)政府的公信力，為深化改革提供政治基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。
社會建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。十八大強(qiáng)調(diào)走共同富裕道路。一個(gè)貧富差距過大的社會，一個(gè)缺乏基本社會保障的社會，一個(gè)社會關(guān)系緊張的社會，都不能稱之為共同富裕的社會。社會建設(shè)著力提高社會公平正義，解決關(guān)系人民群眾切身利益的生產(chǎn)、生活和生命安全問題，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，是共同富裕的應(yīng)有之義。當(dāng)前我國的收入分配差距，主要是各個(gè)階層之間收入差距很大，特別是有產(chǎn)者階層和普通勞動者階層之間的差距極大，這既因?yàn)閯趧由a(chǎn)率的正常差別，也有分配上資本力量強(qiáng)、勞動者力量弱的原因，而且，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距也都和這個(gè)原因有關(guān)。開展社會建設(shè)，既能夠彌補(bǔ)由收入差距帶來的基本民生問題，為百姓提供基本民生保障，又能夠通過社會組織建設(shè)，擴(kuò)大一線工人、農(nóng)民和知識分子的利益表達(dá)渠道，體現(xiàn)人民的主體地位。
社會建設(shè)有利于經(jīng)濟(jì)改革的深化。一是解決內(nèi)需不足問題。我國居民的消費(fèi)模式已經(jīng)發(fā)生了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從日用消費(fèi)品向大額耐用消費(fèi)品需求的轉(zhuǎn)變;二是從個(gè)人消費(fèi)品向公共服務(wù)需求轉(zhuǎn)變。我國內(nèi)需不足的一個(gè)重要原因是收入分配差距太大，社會保障薄弱，中低收入群體消費(fèi)能力不足。為此，必須有穩(wěn)定的社會保障制度，穩(wěn)定居民預(yù)期，減少防御性儲蓄，增加消費(fèi)，同時(shí)調(diào)節(jié)收入分配差距。如不做這些工作，通過擴(kuò)大投資來拉動內(nèi)需，仍會帶來進(jìn)一步產(chǎn)能過剩，社會矛盾加大。最新的一項(xiàng)研究表明，農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民三項(xiàng)醫(yī)保，分別使相應(yīng)人群的消費(fèi)提高5.4%、11%和10.2%，總體上使居民消費(fèi)提高7%⑦，相當(dāng)于每年釋放1.3萬億元消費(fèi)能力，遠(yuǎn)超過政府財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)了乘數(shù)效應(yīng)。二是社會事業(yè)本身是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。養(yǎng)老、護(hù)理、教育、心理咨詢、群眾文化、全民健身方面，都能夠容納大量就業(yè)。政府把公益性的公共服務(wù)辦好之后，還能夠促進(jìn)帶動高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。美國奧巴馬政府搞醫(yī)改，僅僅建立醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)一項(xiàng)，就能創(chuàng)造20萬個(gè)工作崗位，并且需要的大多數(shù)是高端人才。我國現(xiàn)階段第三產(chǎn)業(yè)比重相對較低，加強(qiáng)社會建設(shè)本身能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是社會建設(shè)有利于提高人力資源水平。人力資本水平提高，有利于節(jié)省投入到生產(chǎn)過程中的勞動力數(shù)量，提高生產(chǎn)效率;有利于吸引其他國家的資源、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入本國;有利于推動科技進(jìn)步。⑧社會建設(shè)包含教育、醫(yī)療衛(wèi)生和人口等多個(gè)領(lǐng)域，這些都直接關(guān)系著人力資源水平。增強(qiáng)社會建設(shè)自然有利于人力資源水平的提高，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，又能夠促進(jìn)社會建設(shè)，進(jìn)一步提高人力資源水平，這就形成了健康、可持續(xù)的發(fā)展模式。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的資源和環(huán)境約束，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為迫切需要。社會建設(shè)著眼于提高人力資源水平，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了最可靠的保障。
民主政治需要社會建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。一是建設(shè)社會主義民主政治，需要有比較健全的國家制度、比較公平的收入分配、比較完善的公共服務(wù)、比較穩(wěn)固的社會組織。如果沒有健全的國家制度，那么民主政治程序就很可能被外部勢力操縱;沒有公平的收入分配制度，特別是不同地區(qū)、不同人群的收入、教育水平、利益訴求差距過大，民主政治必然變成強(qiáng)勢利益群體壓迫和剝奪弱勢群體的工具;沒有完善的公共服務(wù)，群眾就沒有意愿參加民主程序，因?yàn)檫x舉的結(jié)果和自己沒多大關(guān)系;沒有穩(wěn)固的社會組織，社會上的各種利益集團(tuán)，特別是中下層群眾，就很難團(tuán)結(jié)起來，發(fā)出有利于自己的聲音，表達(dá)自己的利益訴求。因此，社會建設(shè)要建設(shè)比較健全的國家制度、比較公平的收入分配、比較完善的公共服務(wù)、比較穩(wěn)固的社會組織，這是建設(shè)社會主義民主政治的長遠(yuǎn)之計(jì)。二是建設(shè)社會主義民主政治，需要公眾具有理性、有序的參與意識和參與能力。近幾年，泰國、菲律賓等國家和地區(qū)的政治亂象，與公民民主參政素養(yǎng)不強(qiáng)、缺乏理性參政意識有著直接的關(guān)系。民主政治較為發(fā)達(dá)國家都往往經(jīng)歷了政治參與逐步擴(kuò)大化、固定化和法制化的階段。從衛(wèi)生、教育、社保這些群眾人人都關(guān)心的領(lǐng)域入手，建立政府和普通群眾直接對話的機(jī)制，擴(kuò)大人民群眾的直接政治參與，既便于操作，又能擴(kuò)大影響、提高政府威信，還能培養(yǎng)群眾對公共事務(wù)的參與精神和能力，對推進(jìn)政治體制改革是極為重要的。
社會建設(shè)是文化發(fā)展的保障。一是文化繁榮需要良好的社會條件。縱觀歷史，中華文化大繁榮的時(shí)期，都是社會信任度較高，話語環(huán)境相對寬松，個(gè)人的自由和基本權(quán)利得到了較大保障和擴(kuò)展的時(shí)期。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮?middot;森(Amartya Sen)的觀點(diǎn)，保障個(gè)人的基本權(quán)利和自由，首先應(yīng)該使個(gè)人免于饑餓，免于疾病、免于愚昧⑨。只有這樣，個(gè)人創(chuàng)造力才能得以激發(fā)、生命力才能得以申揚(yáng)，文化大繁榮的盛世景象才能得以出現(xiàn)。二是重構(gòu)道德體系需要社會建設(shè)。道德重建不在于疾風(fēng)驟雨般的批判和譴責(zé)，在于實(shí)實(shí)在在建立起能夠保護(hù)個(gè)人的生命、財(cái)產(chǎn)、自由和安全的制度，在于將人的基本權(quán)利從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分離出來，為社會個(gè)體提供教育和醫(yī)療等有效的保護(hù)機(jī)制，從而避免社會過度分化⑩。三是社會建設(shè)能夠提高國家文化軟實(shí)力。文化“軟實(shí)力”是一國價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則以及感召力的綜合體現(xiàn)。加強(qiáng)社會建設(shè)，倡導(dǎo)公平正義，主張社會和諧，將人的全面發(fā)展作為發(fā)展的核心，符合世界發(fā)展的潮流。
三、實(shí)施社會建設(shè)、共同富裕的兩點(diǎn)建議
加強(qiáng)社會建設(shè)需要轉(zhuǎn)變觀念。深化社會建設(shè)，必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念。目前，一些干部的知識結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境和話語體系，在很大程度上是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境中形成的。對社會建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不夠，許多社會建設(shè)措施照搬照抄經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路，不符合社會建設(shè)的規(guī)律。社會領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有不同目標(biāo)和規(guī)律，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)建設(shè)以市場為基礎(chǔ)，社會建設(shè)以社會組織為基礎(chǔ);經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要靠物質(zhì)資源，社會建設(shè)主要靠組織資源;經(jīng)濟(jì)建設(shè)的衡量是經(jīng)濟(jì)效益，社會建設(shè)的衡量是社會效益;經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要靠個(gè)人選擇來規(guī)范，社會建設(shè)主要靠公共選擇來規(guī)范。因此經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展有以下不同：(1)在目標(biāo)上，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域追求增長速度，社會領(lǐng)域追求公平正義。(2)在資源配置方式上，經(jīng)濟(jì)部門主要依靠價(jià)格機(jī)制，社會部門主要依據(jù)社會基本需要。(3)在激勵機(jī)制上，經(jīng)濟(jì)部門主要依靠利潤刺激，社會部門主要依靠公共民主管理。(4)在主導(dǎo)力量上，經(jīng)濟(jì)部門主要依靠企業(yè)和企業(yè)家，社會部門主要靠政府職責(zé)、非營利機(jī)構(gòu)和群眾的廣泛參與。(5)在實(shí)施路徑上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)宜于自下而上，分權(quán)讓利，社會建設(shè)既要發(fā)揮基層的積極性，又要整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧、合理約束。
加強(qiáng)社會建設(shè)，需要在理念上正確認(rèn)識社會發(fā)展的規(guī)律。事實(shí)上，社會建設(shè)既要靠投入，更要建機(jī)制;既要依靠物質(zhì)資源，更要依靠組織資源、文化資源和精神資源。要發(fā)揮我們政治體制的優(yōu)勢，發(fā)動廣大群眾、基層組織和志愿者來大辦社會事業(yè)，通過全民共建實(shí)現(xiàn)全民共享。
建設(shè)中國特色社會主義福利制度。近年來，全國社會建設(shè)進(jìn)展很大，但許多做法尚未形成制度。在政策制訂中，社會政策往往從屬于經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)際上，正像我國有基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度一樣，在社會領(lǐng)域也需要一個(gè)“基本社會政策體系”，包括基本收入分配制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、基本教育制度、基本住房制度、基本社會保障制度、基層和群眾工作制度以及財(cái)政制度、政績考核制度等。建議國家在這個(gè)問題上率先突破，提出建設(shè)“基本社會福利制度”。具體做法是：(1)成立中央社會建設(shè)工作委員會，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)全面工作。每年召開中央社會建設(shè)工作會議。(2)從領(lǐng)導(dǎo)配置、部門設(shè)置等方面，進(jìn)一步提高對社會建設(shè)的重視程度。在政策制訂和執(zhí)行過程中，應(yīng)明確把社會建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域區(qū)分開，強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重。(3)對社會政策體系建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，明確其指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、主要內(nèi)容，制定出社會建設(shè)和改革的時(shí)間表、路線圖，建立中國特色社會主義社會福利制度，給人民群眾以鼓舞和信心。
注釋：
① [英]卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，杭州，浙江人民出版社，2007，第16頁。
② 參見《馬克思恩格斯全集》(第2卷)，北京，人民出版社，1957，第585頁。
③ 顧昕：《全球性醫(yī)療體制改革的大趨勢》，載《中國社會科學(xué)》，2005(6)。
④ 呂茵：《社會保護(hù)運(yùn)動在全球的底線以及其作用評析》，載《世界縱橫》，2011(5)。
⑤ 中華人民共和國衛(wèi)生部編：《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京，中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社，2011，第8頁。
⑥ 丁冰：《當(dāng)前我國基尼系數(shù)過大的主要原因何在》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2007(12)。
⑦ 甘犁：《基本醫(yī)療保險(xiǎn)對促進(jìn)家庭消費(fèi)的影響》，載《經(jīng)濟(jì)研究》，2010(S1)。
⑧ [美]R. 巴羅、X. 薩拉伊馬丁：《經(jīng)濟(jì)增長》，北京，中國社會科學(xué)出版社，2000。
⑨ [印]阿瑪?shù)賮?middot;森：《以自由看待發(fā)展》，北京，中國人民大學(xué)出版社，2002，第96-102頁。
⑩ 鄭永年：《公民社會建設(shè)是重建中國社會道德體系的前提》，載《聯(lián)合早報(bào)》，2011-12-06。
作者簡介：李玲，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授，主要研究方向?yàn)樾l(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué);陳秋霖，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員;江宇，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部助理研究員。
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