最近，中央經(jīng)濟(jì)工作會議，決定將糧食安全生產(chǎn)放在第一位。這個決定無疑是非常正確的，這說明新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，并沒有被那些盲目的樂觀數(shù)據(jù)所左右，也沒有被那些相信市場萬能論的精英所忽悠。在糧荒面前，鈔票是不能夠吃的，有錢也買不到糧。那么，針對糧食安全，我們到底面臨什么樣的困惑呢?根據(jù)筆者長期的考察和思考，以下五方面的問題才是實質(zhì)的。
第一個問題，到底我們產(chǎn)了多少糧?按照官方數(shù)據(jù)，今年糧食是“十連增”?？缮晕⒂行┺r(nóng)業(yè)常識的人都知道，農(nóng)業(yè)的特點是四年之內(nèi)“一豐一歉兩平”，果樹生產(chǎn)還有大小年呢，更況糧食生產(chǎn)，受天氣變化的影響很大。我們不論是旱災(zāi)還是澇災(zāi)，不論是農(nóng)民撂荒增加，還是減少的前提下，都是糧食連年增產(chǎn)。這可能嗎?我估計連發(fā)布這個信息的官員自己也不相信。華東師大胡靖教授問得好，數(shù)據(jù)是如何得來呢?大家都不說，大家都不愿意說，大家都不能說。然而，這些水分的數(shù)字能解決13億人的吃飯問題么?如果增產(chǎn)了就不要進(jìn)口了。事實上，我們每年進(jìn)口了6000萬噸大豆，2000多萬噸的小麥、玉米與稻米，進(jìn)口的糧食總量可能早就突破了10%的警械線了，緊逼20%。我們還能對數(shù)據(jù)無動于衷么?筆者了解的數(shù)據(jù)來源是，這些數(shù)據(jù)本身是真的，是專家與各級官員集體統(tǒng)計出來的。某農(nóng)業(yè)大學(xué)的一名院士，就負(fù)責(zé)小麥產(chǎn)量的統(tǒng)計。總之，調(diào)子是不能低于往年，不論發(fā)生了天災(zāi)還是人禍。
第二個問題誰來種地?當(dāng)前，農(nóng)村種地的農(nóng)民年齡越來大，據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)某課題組的調(diào)查，中國種地農(nóng)民的平均年齡57歲，且很多勞動力中為女性。由于糧食價格便宜，農(nóng)民拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，下面文章提到的糧食主產(chǎn)區(qū)也需要購買糧食就不是“空穴來風(fēng)”。農(nóng)民是很務(wù)實的，他們是不情愿拋棄土地的，不得已而為之，種地如果算勞動力是賠本買賣，老人和婦女在家閑著也是閑著，種出來滿足自己吃，多余的賣掉。再過十年下去，我們的糧食安全還需要那些不能活動的老人和婦女滿足嗎?我們需要認(rèn)真調(diào)查一下，隨著這些年來城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，在城市化人口越來越多，和進(jìn)口糧食越來越多的過去十年中，中國種地農(nóng)民的平均年齡是否也是同步增大了?同時我們需要預(yù)測，未來愿意從事農(nóng)業(yè)的，都是什么人?資本下鄉(xiāng)是好事情，可那些有錢人會認(rèn)真種地嗎?家庭農(nóng)場，大戶經(jīng)營模式都不錯，但適應(yīng)的范圍有多大?那些偏僻的山區(qū)，我們是否就放棄了食物生產(chǎn)?
第三個問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性問題。最近幾十年，我們學(xué)美國，搞的是工業(yè)化與化學(xué)化的農(nóng)業(yè)，最近還有人希望生物技術(shù)化，即搞懶人農(nóng)業(yè)，讓少量的人來種地，滿足大量的城市人口。因為農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民只好采取減少人工的辦法，盡量使農(nóng)活簡單起來，只好借助于農(nóng)藥化肥地膜乃至轉(zhuǎn)基因。農(nóng)民用地不養(yǎng)地，我國已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的化肥污染，耕地板結(jié)、酸化、塑膜化。在北方有些土地pH已經(jīng)達(dá)到了4-5，而正常土壤是7-8，土壤有機(jī)質(zhì)更下降到1%以下。耕作了幾千年的耕地。由于用地不養(yǎng)地，過去幾十年地力不斷下降，是不爭的事實。
第四個問題，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用問題。用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，解決中國人吃飯問題，這是主流農(nóng)業(yè)技術(shù)專家信奉的最高宗旨，也影響了決策者，政府將主要精力用于該項技術(shù)開發(fā)。但據(jù)有關(guān)資料，并從美國、巴西、阿根廷發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的結(jié)局來看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)面臨的三個問題似乎繞不過去，這就是，一不增產(chǎn)，二不環(huán)保，三存在潛在的健康風(fēng)險問題。那么，既然該技術(shù)在解決糧食安全問題方面作用既然不大，還要不要搞呢?顯然要搞，因為轉(zhuǎn)基因可以武器化，為了國家安全，也要搞，像原子彈搞出來是嚇人的一樣，他人有我也得有。且如果中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)專家有本事，將他們的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品銷售到美國本土去，作為進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧的一種回?fù)簦彩菍野踩鞒龅膶嵸|(zhì)貢獻(xiàn)。如果我們沒有本事將自己生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因糧食銷售到美國、歐洲、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，就說明這個技術(shù)是有安全問題的。那當(dāng)前中國的轉(zhuǎn)基因熱必須降溫，將更多的經(jīng)費投入到安全健康的生態(tài)農(nóng)業(yè)上去，發(fā)展符合中國國情的，完全有自主知識產(chǎn)權(quán)的，能夠帶動大學(xué)生與農(nóng)民就業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。
第五個問題也是最關(guān)鍵的問題，誰來解決中國人的吃飯問題的問題。顯然還得是我們自己。生態(tài)學(xué)家理解的農(nóng)業(yè)不是單一的糧食，而是一切能夠提供熱量、碳水化合物和蛋白的所有食物，這就是農(nóng)田、草原、淡水湖、海洋、森林都能夠生產(chǎn)食物，前提是這些系統(tǒng)都必須是健康的。為了不影響糧食供應(yīng)格局，并培肥地力，藏糧于地，我們建議用18億畝農(nóng)田中的6億畝發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。僅利用少量的化肥，停用除草劑、農(nóng)藥、農(nóng)膜、轉(zhuǎn)基因，保護(hù)60億畝草原，同時減少化肥農(nóng)藥后，恢復(fù)淡水與近海生態(tài)系統(tǒng)，使草原、淡水與海洋也能夠提供大量食物，同時鼓勵發(fā)展林下養(yǎng)殖、堅果種植與林下蔬菜、竹筍與菌類。這樣調(diào)整后，近一半的國土遠(yuǎn)離了工業(yè)化農(nóng)業(yè)污染，土地得到保護(hù)。產(chǎn)品增值后吸引農(nóng)民在家門口就業(yè)，同時為城市人群提供健康食品，將用于健康和醫(yī)院的投入節(jié)省下來，有助于解決城鄉(xiāng)醫(yī)療與養(yǎng)老等壓力。而剩余的12億畝中高產(chǎn)，可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，那種農(nóng)業(yè)模式不需要太多人工，其主要效益來自集約化。顯然，政府為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境與健康，應(yīng)當(dāng)將涉農(nóng)資金向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。
附：胡靖：糧食安全，跌破80%還有多遠(yuǎn)?
一方面官方報道2013年糧食產(chǎn)量可能連續(xù)10年增，首次突破6億噸。另一方面，糧食進(jìn)口，尤其是玉米、小麥和水稻的進(jìn)口持續(xù)增加。今年三大主糧進(jìn)口破2000萬噸看來沒有問題。產(chǎn)量上升，意味著國內(nèi)供給能力在提升，為什么還會出現(xiàn)進(jìn)口快速增加呢?這里面暗藏玄機(jī)。
(按：看幾條新聞：
習(xí)近平三農(nóng)戰(zhàn)略思想：組織起來習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。”
人民日報：中央經(jīng)濟(jì)工作會議概述 保障糧食安全為首要任務(wù)。
按照政府防范哪方面、強(qiáng)調(diào)哪方面即缺哪方面、哪方面有危險的思路，你能想到什么?)
中國糧食安全的局勢呈現(xiàn)一些詭異。一方面官方報道2013年糧食產(chǎn)量可能連續(xù)10年增，首次突破6億噸。另一方面，糧食進(jìn)口，尤其是玉米、小麥和水稻的進(jìn)口持續(xù)增加。今年三大主糧進(jìn)口破2000萬噸看來沒有問題。產(chǎn)量上升，意味著國內(nèi)供給能力在提升，為什么還會出現(xiàn)進(jìn)口快速增加呢?這里面暗藏玄機(jī)。
首先，說說糧食產(chǎn)量數(shù)字。這次國家統(tǒng)計局仍然沒有詳細(xì)說明2013年的60193.5萬噸產(chǎn)量的數(shù)據(jù)來源。是遙感數(shù)據(jù)?還是各個地方逐級上報?還是其他方式?統(tǒng)計局歷來對此諱莫如深。如果是各級政府層層上報的數(shù)據(jù)，所謂的“十年增”就非常值得懷疑。因為地方政府在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假早已經(jīng)驗老到。在沒有糧食危機(jī)爆發(fā)時，百姓也就姑且相信。但是，如果糧食危機(jī)爆發(fā)，弄虛作假就一定會穿幫。這種教訓(xùn)不是沒有過。“大躍進(jìn)”時期，不少地方虛報糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)。就是當(dāng)時饑荒爆發(fā)的原因之一。同樣，在今天如果繼續(xù)在糧食產(chǎn)量上弄虛作假，也完全可能導(dǎo)致饑荒的爆發(fā)。并且，還會更嚴(yán)重。這是因為，今天城鎮(zhèn)化已經(jīng)使得至少6、7億人遠(yuǎn)離農(nóng)村、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)。他們沒有耕地，不懂農(nóng)業(yè)，完全不可能通過“生產(chǎn)自救”來緩解饑荒。
虛假的數(shù)據(jù)及糧食市場暫時的繁榮，還可能掩蓋糧食危機(jī)內(nèi)在的裂痕。誘致一些地區(qū)，在最重要的糧食安全問題上繼續(xù)假借“比較優(yōu)勢”，丟開飯碗不管。
其次，糧食生產(chǎn)的微觀經(jīng)營制度也是個繞不開的問題。我國的家庭承包經(jīng)營制度，從1983年人民公社解體算起，持續(xù)了近30年。這一制度的初衷是“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”。在改革的初期，曾經(jīng)極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。導(dǎo)致1984年中國糧食產(chǎn)量首次攀上4億噸的歷史高峰。但1985年以后，集體的“統(tǒng)”的責(zé)任被逐漸褫奪了。農(nóng)業(yè)基本上是單一、分散的、或“原子化”的“家庭經(jīng)營”。因此，涉及到需要“統(tǒng)”的地方，農(nóng)戶都只好自己去“搞定”。由此，導(dǎo)致糧農(nóng)經(jīng)營成本的上升。一些水田無法耕種，干脆被荒棄掉。比如，在南方水稻產(chǎn)區(qū)。水利，原來的生產(chǎn)隊統(tǒng)一灌溉非常簡單，成本也非常低。但現(xiàn)在就不同了。原來的一塊水稻田，現(xiàn)在分給七、八戶農(nóng)戶。結(jié)果張三種花生、李四種水稻、王五種蔬菜。統(tǒng)一灌溉根本不可能。要灌溉，農(nóng)戶就必須自己備齊電線、抽水機(jī)、水管。同樣，病蟲害防治這樣最需要在數(shù)十畝、甚至數(shù)百畝耕地上統(tǒng)籌治理的問題，現(xiàn)在都只能依靠農(nóng)戶各自在自己的一畝二分土地上想辦法。結(jié)果殺蟲變成驅(qū)蟲，農(nóng)藥的使用量急劇上升。導(dǎo)致農(nóng)村面源污染越來越嚴(yán)重。改革三十年，農(nóng)村這種微觀經(jīng)營制度已經(jīng)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)陷入了嚴(yán)重的制度性困境。目前，真正在種糧的，即使是在“主產(chǎn)區(qū)”，也主要是四、五十歲以上的留守在家里的中、老年農(nóng)民。在這樣的制度背景下，糧食生產(chǎn)怎么可能不出現(xiàn)問題?
宏觀上的制度安排也是問題多多。2001前后的糧食流通體制改革，催生了中國的糧食生產(chǎn)的分工格局。最發(fā)達(dá)的沿海7地區(qū)，被定義為“主銷區(qū)”。這些地區(qū)可以自由的決定是否生產(chǎn)糧食。但是中部的13個地區(qū)，卻被定義為“主產(chǎn)區(qū)”，被賦予了生產(chǎn)糧食的任務(wù)。其余的11個地區(qū)為“基本平衡區(qū)”。這種所謂的發(fā)揮了“比較優(yōu)勢”的宏觀政策，導(dǎo)致的后果就是7個發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食產(chǎn)量急劇下降，糧食安全開始形成依賴。這是中央政府干預(yù)市場的典型的惡果。依賴誰呢?依賴中央政府和“主產(chǎn)區(qū)”，還有就是“進(jìn)口”。這種分工格局使得“主銷區(qū)”擺脫了糧食生產(chǎn)，耕地由此大量被用于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，播種面積傾向與經(jīng)濟(jì)作物。結(jié)果GDP速度迅速上去。而13個“主產(chǎn)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)則陷入困境。這種讓落后地區(qū)提供“公共品”，讓發(fā)達(dá)地區(qū)“搭便車”的宏觀政策，違背了市場公平競爭、自發(fā)秩序的原則。是不能持續(xù)的。結(jié)果，13個“主產(chǎn)區(qū)”中的不少地區(qū)開始對抗中央政府的政策。并逐漸效仿沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“以土地?fù)Q增長”的經(jīng)驗以推動本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。由此導(dǎo)致了四川、遼寧、湖北三個“主產(chǎn)區(qū)”省份在2007年前后率先“淪陷”，沒有糧食安全輸出。四川每年還缺糧500萬噸，遼寧每年缺糧200萬噸。而且，這種趨勢還在擴(kuò)散。13個“主產(chǎn)區(qū)”、及11個“基本平衡區(qū)”內(nèi)部，還在不斷分化出自己的“主銷區(qū)”。像中西部地區(qū)的成都、武漢、長沙、合肥、鄭州都在發(fā)展成為超大型城市。事實上也就是超大型的堪比京津滬的“主銷區(qū)”。在這樣的糧食宏觀格局下，若“主產(chǎn)區(qū)”越來越靠不住，“主銷區(qū)”的糧食安全還能依靠誰呢?
習(xí)近平總書記最近說“解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內(nèi)”。這是對的。但國內(nèi)是哪里呢?13個主產(chǎn)區(qū)中，黑龍江、吉林是比較穩(wěn)定的糧食安全的輸出省份。內(nèi)蒙，有嚴(yán)重的沙化問題。河南、山東、安徽有嚴(yán)重的水資源的問題。其他幾個地區(qū)，如湖南、江西、湖北等長江中下游地區(qū)，即使有“比較優(yōu)勢”，也都在瞄著GDP摩拳擦掌，都沒有承擔(dān)“主產(chǎn)區(qū)”之心。
所以，中國糧食進(jìn)口的放大并不奇怪。以后還會繼續(xù)放大。明年主糧進(jìn)口也許會突破3000萬噸。五年后，甚至?xí)黄?000萬噸。加上6000萬噸的大豆進(jìn)口，自給率跌破80%看來中央政府已經(jīng)做好了心理準(zhǔn)備。它的真實信號其實就是國內(nèi)的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。而這些問題恰恰是由于制度與政策的原因?qū)е碌?。而非其他。如果刻意回避對這些制度與政策的討論，僅僅盯住良種、耕地這樣的要素“篩邊打網(wǎng)”，就不可能根本解決問題。
一個右腿換嚴(yán)重關(guān)節(jié)炎的人，應(yīng)該怎么辦?醫(yī)生說應(yīng)該全力治療康復(fù)，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，鋸掉會省一大筆錢，還會減輕家庭負(fù)擔(dān)，而且以后不用干重活了。這就是中國目前糧食安全的政治生態(tài)。
中國是一個耕地、礦產(chǎn)等要素資源非常稀缺的國家。在糧食安全問題上沒有太多騰挪的余地。如果糧食安全的壓力由多數(shù)地區(qū)均勻承擔(dān)、共同承擔(dān)，而不是盯住幾個“主產(chǎn)區(qū)”，則糧食安全“立足國內(nèi)”并不困難。這種格局并非違反市場經(jīng)濟(jì)原則，也并非會壓抑經(jīng)濟(jì)增長。江蘇，作為一個發(fā)達(dá)省份在這方面做出了表率。相反，若繼續(xù)制度與政策的錯誤，人為設(shè)定“主銷區(qū)”，縱容發(fā)達(dá)地區(qū)“搭便車”，才是中國糧食安全最大的隱患。
(華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所 )
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全告急：還要繼續(xù)加大開放嗎？
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