（按：看幾條新聞：
政治局：堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線
習(xí)近平三農(nóng)戰(zhàn)略思想：組織起來 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。”
人民日?qǐng)?bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議概述 保障糧食安全為首要任務(wù)。
按照政府防范哪方面、強(qiáng)調(diào)哪方面即缺哪方面、哪方面有危險(xiǎn)的思路，你能想到什么？）
中國糧食安全的局勢(shì)呈現(xiàn)一些詭異。一方面官方報(bào)道2013年糧食產(chǎn)量可能連續(xù)10年增，首次突破6億噸。另一方面，糧食進(jìn)口，尤其是玉米、小麥和水稻的進(jìn)口持續(xù)增加。今年三大主糧進(jìn)口破2000萬噸看來沒有問題。產(chǎn)量上升，意味著國內(nèi)供給能力在提升，為什么還會(huì)出現(xiàn)進(jìn)口快速增加呢?這里面暗藏玄機(jī)。
首先，說說糧食產(chǎn)量數(shù)字。這次國家統(tǒng)計(jì)局仍然沒有詳細(xì)說明2013年的60193.5萬噸產(chǎn)量的數(shù)據(jù)來源。是遙感數(shù)據(jù)?還是各個(gè)地方逐級(jí)上報(bào)?還是其他方式?統(tǒng)計(jì)局歷來對(duì)此諱莫如深。如果是各級(jí)政府層層上報(bào)的數(shù)據(jù)，所謂的“十年增”就非常值得懷疑。因?yàn)榈胤秸诮?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假早已經(jīng)驗(yàn)老到。在沒有糧食危機(jī)爆發(fā)時(shí)，百姓也就姑且相信。但是，如果糧食危機(jī)爆發(fā)，弄虛作假就一定會(huì)穿幫。這種教訓(xùn)不是沒有過。“大躍進(jìn)”時(shí)期，不少地方虛報(bào)糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)。就是當(dāng)時(shí)饑荒爆發(fā)的原因之一。同樣，在今天如果繼續(xù)在糧食產(chǎn)量上弄虛作假，也完全可能導(dǎo)致饑荒的爆發(fā)。并且，還會(huì)更嚴(yán)重。這是因?yàn)椋裉斐擎?zhèn)化已經(jīng)使得至少6、7億人遠(yuǎn)離農(nóng)村、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)。他們沒有耕地，不懂農(nóng)業(yè)，完全不可能通過“生產(chǎn)自救”來緩解饑荒。
虛假的數(shù)據(jù)及糧食市場(chǎng)暫時(shí)的繁榮，還可能掩蓋糧食危機(jī)內(nèi)在的裂痕。誘致一些地區(qū)，在最重要的糧食安全問題上繼續(xù)假借“比較優(yōu)勢(shì)”，丟開飯碗不管。
其次，糧食生產(chǎn)的微觀經(jīng)營制度也是個(gè)繞不開的問題。我國的家庭承包經(jīng)營制度，從1983年人民公社解體算起，持續(xù)了近30年。這一制度的初衷是“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”。在改革的初期，曾經(jīng)極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。導(dǎo)致1984年中國糧食產(chǎn)量首次攀上4億噸的歷史高峰。但1985年以后，集體的“統(tǒng)”的責(zé)任被逐漸褫奪了。農(nóng)業(yè)基本上是單一、分散的、或“原子化”的“家庭經(jīng)營”。因此，涉及到需要“統(tǒng)”的地方，農(nóng)戶都只好自己去“搞定”。由此，導(dǎo)致糧農(nóng)經(jīng)營成本的上升。一些水田無法耕種，干脆被荒棄掉。比如，在南方水稻產(chǎn)區(qū)。水利，原來的生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一灌溉非常簡單，成本也非常低。但現(xiàn)在就不同了。原來的一塊水稻田，現(xiàn)在分給七、八戶農(nóng)戶。結(jié)果張三種花生、李四種水稻、王五種蔬菜。統(tǒng)一灌溉根本不可能。要灌溉，農(nóng)戶就必須自己備齊電線、抽水機(jī)、水管。同樣，病蟲害防治這樣最需要在數(shù)十畝、甚至數(shù)百畝耕地上統(tǒng)籌治理的問題，現(xiàn)在都只能依靠農(nóng)戶各自在自己的一畝二分土地上想辦法。結(jié)果殺蟲變成驅(qū)蟲，農(nóng)藥的使用量急劇上升。導(dǎo)致農(nóng)村面源污染越來越嚴(yán)重。改革三十年，農(nóng)村這種微觀經(jīng)營制度已經(jīng)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)陷入了嚴(yán)重的制度性困境。目前，真正在種糧的，即使是在“主產(chǎn)區(qū)”，也主要是四、五十歲以上的留守在家里的中、老年農(nóng)民。在這樣的制度背景下，糧食生產(chǎn)怎么可能不出現(xiàn)問題?
宏觀上的制度安排也是問題多多。2001前后的糧食流通體制改革，催生了中國的糧食生產(chǎn)的分工格局。最發(fā)達(dá)的沿海7地區(qū)，被定義為“主銷區(qū)”。這些地區(qū)可以自由的決定是否生產(chǎn)糧食。但是中部的13個(gè)地區(qū)，卻被定義為“主產(chǎn)區(qū)”，被賦予了生產(chǎn)糧食的任務(wù)。其余的11個(gè)地區(qū)為“基本平衡區(qū)”。這種所謂的發(fā)揮了“比較優(yōu)勢(shì)”的宏觀政策，導(dǎo)致的后果就是7個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食產(chǎn)量急劇下降，糧食安全開始形成依賴。這是中央政府干預(yù)市場(chǎng)的典型的惡果。依賴誰呢?依賴中央政府和“主產(chǎn)區(qū)”，還有就是“進(jìn)口”。這種分工格局使得“主銷區(qū)”擺脫了糧食生產(chǎn)，耕地由此大量被用于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，播種面積傾向與經(jīng)濟(jì)作物。結(jié)果GDP速度迅速上去。而13個(gè)“主產(chǎn)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)則陷入困境。這種讓落后地區(qū)提供“公共品”，讓發(fā)達(dá)地區(qū)“搭便車”的宏觀政策，違背了市場(chǎng)公平競爭、自發(fā)秩序的原則。是不能持續(xù)的。結(jié)果，13個(gè)“主產(chǎn)區(qū)”中的不少地區(qū)開始對(duì)抗中央政府的政策。并逐漸效仿沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“以土地?fù)Q增長”的經(jīng)驗(yàn)以推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。由此導(dǎo)致了四川、遼寧、湖北三個(gè)“主產(chǎn)區(qū)”省份在2007年前后率先“淪陷”，沒有糧食安全輸出。四川每年還缺糧500萬噸，遼寧每年缺糧200萬噸。而且，這種趨勢(shì)還在擴(kuò)散。13個(gè)“主產(chǎn)區(qū)”、及11個(gè)“基本平衡區(qū)”內(nèi)部，還在不斷分化出自己的“主銷區(qū)”。像中西部地區(qū)的成都、武漢、長沙、合肥、鄭州都在發(fā)展成為超大型城市。事實(shí)上也就是超大型的堪比京津滬的“主銷區(qū)”。在這樣的糧食宏觀格局下，若“主產(chǎn)區(qū)”越來越靠不住，“主銷區(qū)”的糧食安全還能依靠誰呢?
習(xí)近平總書記最近說“解決13億人吃飯問題，要堅(jiān)持立足國內(nèi)”。這是對(duì)的。但國內(nèi)是哪里呢?13個(gè)主產(chǎn)區(qū)中，黑龍江、吉林是比較穩(wěn)定的糧食安全的輸出省份。內(nèi)蒙，有嚴(yán)重的沙化問題。河南、山東、安徽有嚴(yán)重的水資源的問題。其他幾個(gè)地區(qū)，如湖南、江西、湖北等長江中下游地區(qū)，即使有“比較優(yōu)勢(shì)”，也都在瞄著GDP摩拳擦掌，都沒有承擔(dān)“主產(chǎn)區(qū)”之心。
所以，中國糧食進(jìn)口的放大并不奇怪。以后還會(huì)繼續(xù)放大。明年主糧進(jìn)口也許會(huì)突破3000萬噸。五年后，甚至?xí)黄?000萬噸。加上6000萬噸的大豆進(jìn)口，自給率跌破80%看來中央政府已經(jīng)做好了心理準(zhǔn)備。它的真實(shí)信號(hào)其實(shí)就是國內(nèi)的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。而這些問題恰恰是由于制度與政策的原因?qū)е碌摹６瞧渌Ｈ绻桃饣乇軐?duì)這些制度與政策的討論，僅僅盯住良種、耕地這樣的要素“篩邊打網(wǎng)”，就不可能根本解決問題。
一個(gè)右腿換嚴(yán)重關(guān)節(jié)炎的人，應(yīng)該怎么辦?醫(yī)生說應(yīng)該全力治療康復(fù)，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，鋸掉會(huì)省一大筆錢，還會(huì)減輕家庭負(fù)擔(dān)，而且以后不用干重活了。這就是中國目前糧食安全的政治生態(tài)。
中國是一個(gè)耕地、礦產(chǎn)等要素資源非常稀缺的國家。在糧食安全問題上沒有太多騰挪的余地。如果糧食安全的壓力由多數(shù)地區(qū)均勻承擔(dān)、共同承擔(dān)，而不是盯住幾個(gè)“主產(chǎn)區(qū)”，則糧食安全“立足國內(nèi)”并不困難。這種格局并非違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，也并非會(huì)壓抑經(jīng)濟(jì)增長。江蘇，作為一個(gè)發(fā)達(dá)省份在這方面做出了表率。相反，若繼續(xù)制度與政策的錯(cuò)誤，人為設(shè)定“主銷區(qū)”，縱容發(fā)達(dá)地區(qū)“搭便車”，才是中國糧食安全最大的隱患。
( 華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所 )
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全告急：還要繼續(xù)加大開放嗎？
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