延遲退休何妨多用激勵
針對社會聚焦的延遲退休等養老話題，官方有了最新的表態。媒體日前報道，人保部副部長胡曉義說，我國將采取漸進式延遲退休年齡的方式，以一年提高幾個月的“邁小步”方式進行。曾有傳言，延遲退休對公務員更為有利，政策可能會先從機關事業單位開始實施，胡曉義對此明確表示沒有聽說過。
對于這樣的消息，公眾還是有彈有贊，不過就網絡留言跟帖而言，還是傾向性比較明顯的反對之聲。相對于不久前中央宣布“單獨二孩”政策的受歡迎程度，養老政策上的質疑之聲恐怕要大得多。
就人之常情而言，工作了大半輩子，多數人可能還是愿意及早退休，享受天倫之樂。即便是希望發揮余熱的勞動者，他們也可以通過返聘等方式重回工作崗位，所以，公眾對于普遍延遲退休并不太感興趣。政府推行的延遲退休顯然不是基于勞動者迫切的工作熱情，而是養老金支付缺口。
也正是這樣的原因，延遲退休遭遇了前所未有的阻力。當然，從國際趨勢和人均壽命延長的角度來看，適度延長退休年齡也并非一無是處。不久前，英國政府也提出，英國人的退休年齡在本世紀40年代有可能提高至69歲，而目前這個數字通常是65歲，到2020年提高至66歲，2028年提高至67歲。
這種階梯型、漸進式延長的退休年齡，也將為我國所采用。胡曉義就說，延遲退休年齡一定要“邁小步”，以“一年提高幾個月”的方式，一步一步來，用較長一段時間逐步完成平滑過渡。但是，即便是小步走的方式，公眾在情感上也可能不愿意接受，在我們看來，要想延遲退休年齡恐怕還需要更多激勵機制和公平安排。
首先，用獎勵的辦法促使人們主動延遲退休。延長退休年齡既然是國際趨勢，并且通常會用三五十年來實現，那么“風物長宜放眼量”，對于率先延遲退休的群體，在推廣期可以給予適當的獎勵或補償，在公眾逐步接受后再恢復常態。延遲退休不能急功近利，如果主要是為了填補養老金的缺口，為了省一筆錢，那么這種理由很難被公眾接受。這種謀劃也算不上“上策”，當一種政策遇到多數群眾抵觸的時候，它的執行恐怕也不會到位。那還不如用激勵的辦法，讓延遲退休對個體有更多好處，促成“趨利避害”的選擇，比如減免個人所得稅、額外提高養老金基數，或者增加其他的福利。
其次，延長退休年齡必須實現更加公平的養老。當前，養老金的領取存在“雙軌制”，企業職工與國家機關事業單位職工的差距過大，已經積累了較多的矛盾。所以，公眾對延長退休年齡的抵觸，其原因不乏對這種差距的不滿。尤其是，公眾還認為延長退休年齡更有利于國家機關、事業單位職工，尤其是居領導崗位的人，不僅讓他們更加“戀棧”，而且他們在任時間越久，其各種崗位待遇也會越高，對應退休金也越高。這種相對落差越大，公眾對于延遲退休就越抵觸，只有清除“雙軌制”，讓大家在統一、公平的標準下退休養老，公眾才會真正接受這種安排。
其三，必須創造出更多適合中老年人又不與年輕人爭奪工作機會的崗位。也就是說，當勞動者跨過原來的退休年齡線，如果身體還能適應原崗位那么可以繼續工作，如果身體不能適應則可以轉換崗位，新崗位既能發揮作為中老年人的余熱，又能騰出老崗位給年輕人。否則的話，一些特殊工種，比如從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，這些勞動者比普通工種的勞動者通常提前五年退休，如果這個群體也要延長退休年齡，恐怕會給勞動者的身體帶來無法承受的損害。當然，如果能夠開發出更多適合他們的新崗位，不需要拘泥于年齡和體力等因素，那么這種延長退休也未嘗不可。
從這個意義上說，只有公眾普遍擁護的延遲退休方案才可能真正落實，否則對于年逾六旬的勞動者，難道還要強迫他們繼續干活?這種做法，無論是情感上、文化上恐怕都難以被認同。那么最終的延遲方案也會落空。這樣，不僅損害了政府權威，而且也會讓老齡化的中國面臨新的困難。
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