人民日?qǐng)?bào)：城鎮(zhèn)化不能使大量農(nóng)民工“融不進(jìn)城市、回不去家鄉(xiāng)”

　　農(nóng)民工從阜陽(yáng)坐火車(chē)去東莞打工。戴文學(xué)攝

　　編者按：城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民工市民化。長(zhǎng)期以來(lái)的低成本城鎮(zhèn)化，致使大量農(nóng)民工“融不進(jìn)城市、回不去家鄉(xiāng)”，享受不到城里人的待遇和服務(wù)。三中全會(huì)明確提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，就是要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多農(nóng)民工享受均等公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。農(nóng)民工變市民成本有多高?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)?當(dāng)前有哪些制度瓶頸亟待突破?本版將連續(xù)聚焦這些問(wèn)題。

　　醫(yī)療：

　　納入城市醫(yī)保，看病至少能報(bào)銷(xiāo)一半，就醫(yī)更方便

　　摩托車(chē)修理鋪店主孟祥：

　　城鎮(zhèn)居民醫(yī)保： 成人政府補(bǔ)貼每人每年280元;未成年人政府補(bǔ)貼60元，個(gè)人繳納40元

　　全家四口納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，政府每年需補(bǔ)貼680元

　　“您把車(chē)放這吧，修完手里的就給你修!”孟祥抬頭對(duì)顧客說(shuō)。

　　孟祥在濟(jì)南呆了13個(gè)年頭。這些年，他在工地上搬過(guò)磚，開(kāi)過(guò)出租車(chē)。2005年，當(dāng)了3年摩托車(chē)維修學(xué)徒工后，他在濟(jì)南火車(chē)站的天橋底下找了個(gè)門(mén)面，自己開(kāi)了個(gè)修理店，同時(shí)賣(mài)二手電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)。

　　這些年，孟祥買(mǎi)了房子、車(chē)子，娶了媳婦，有了孩子，在濟(jì)南有了立足之地。但是兩次看病經(jīng)歷，讓他覺(jué)得融入這個(gè)城市，并不僅僅是有房子、車(chē)子這么簡(jiǎn)單。

　　剛買(mǎi)房那段時(shí)間，為了還貸，他沒(méi)日沒(méi)夜地干活，累病了。妻子陪著他去看病、住院， “那次花了得有1萬(wàn)塊，如果是濟(jì)南市民，甚至是濟(jì)南農(nóng)民，至少能報(bào)銷(xiāo)一半。”孟祥說(shuō)，這時(shí)候他才覺(jué)得自己雖然很熟悉這個(gè)城市，但并不是真正的市民。

　　前兩年，妻子懷了雙胞胎，想在醫(yī)療條件更好的濟(jì)南生。但剛買(mǎi)了房的孟祥卻把妻子送回了老家，因?yàn)檫@樣能省好幾千元。孟祥的鄰居是60多歲的“老濟(jì)南”，他孫子出生時(shí)，在槐蔭區(qū)人民醫(yī)院才花了2000多元，當(dāng)?shù)卣⒂?jì)生部門(mén)還給補(bǔ)助了一塊。

　　眼下，孟祥最擔(dān)心的還有孩子的醫(yī)療問(wèn)題。“在濟(jì)南，孩子去一般醫(yī)院看病，報(bào)銷(xiāo)不了。去大醫(yī)院，異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算會(huì)報(bào)銷(xiāo)一部分，但還不如老家新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)多。要是納入城市醫(yī)保，還能多報(bào)銷(xiāo)。”

　　目前，山東省正在進(jìn)行新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的合并試點(diǎn)。如果要將進(jìn)城農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，按照2013年山東的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，成人每人每年280元，未成年人60元，政府要將孟祥全家納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，每年需補(bǔ)貼680元。

　　養(yǎng)老：

　　年過(guò)半百還是零險(xiǎn)零金，盼跟本地人一樣待遇

　　賣(mài)炒燜餅的老李：

　　政府補(bǔ)貼每年每人不少于30元

　　每年補(bǔ)繳4000元，補(bǔ)繳15年

　　60歲后每月可領(lǐng)490元養(yǎng)老金

　　夜幕降臨，老李又開(kāi)始在山東大學(xué)中心校區(qū)附近開(kāi)著電動(dòng)車(chē)，賣(mài)起了炒燜餅。來(lái)自東北農(nóng)村的他55歲，前些年一直做房屋裝修。“那個(gè)需要上墻爬屋，年齡大了越來(lái)越覺(jué)得力不從心。去年開(kāi)始賣(mài)炒燜餅。”

　　作為一個(gè)外省人，他來(lái)濟(jì)南快20年了。“在濟(jì)南大半輩子，山東人愣樸實(shí)，很喜歡濟(jì)南這個(gè)城市。”一個(gè)“愣樸實(shí)”，標(biāo)準(zhǔn)的濟(jì)南口音。

　　最近老李白頭發(fā)多了不少，“要是能在這繳領(lǐng)養(yǎng)老金就好了!”老李說(shuō)，在濟(jì)南待了這么多年，老家都沒(méi)熟人了。“即使住養(yǎng)老院都不會(huì)回去了，但看報(bào)紙說(shuō)現(xiàn)在養(yǎng)老院都一床難求。”

　　“經(jīng)常聽(tīng)來(lái)我這吃炒餅的大學(xué)生找工作談五險(xiǎn)一金。”老李說(shuō)，他在這個(gè)城市是零險(xiǎn)零金，啥也沒(méi)有，老來(lái)沒(méi)保障啊!去年，老李給兒子買(mǎi)了婚房，把這些年的30萬(wàn)元積蓄都掏空了，養(yǎng)老的錢(qián)一個(gè)都沒(méi)剩下。

　　最近山東新出臺(tái)政策，對(duì)新農(nóng)保和城居保進(jìn)行了合并，在養(yǎng)老上，山東農(nóng)民和市民同等待遇，政府補(bǔ)貼每年每人不少于30元，而這項(xiàng)政策目前還不涉及外省來(lái)山東打工的農(nóng)民。這讓老李羨慕不已：“俺也挺想補(bǔ)繳，這樣老來(lái)有保障，不會(huì)給子女太大壓力!”

　　在山東，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一設(shè)了100元至5000元12個(gè)檔次。如果未來(lái)政策允許像老李這樣的外地人在濟(jì)南參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，假設(shè)老李選擇4000元這一檔，補(bǔ)繳15年，滿(mǎn)60歲后，他可以每月領(lǐng)養(yǎng)老金490多元。

　　住房：

　　攢錢(qián)速度趕不上房?jī)r(jià)漲速，最大愿望是申購(gòu)保障房

　　建筑監(jiān)理林濤：

　　月工資4000元，每個(gè)月攢2000元

　　租60平方米的公租房，每月最低租金220元左右

　　購(gòu)買(mǎi)保障房，需首付13萬(wàn)元

　　扎根城市，林濤糾結(jié)的是買(mǎi)房。林濤28歲，中專(zhuān)畢業(yè)后，自學(xué)拿到監(jiān)理證，現(xiàn)在在一家監(jiān)理公司做監(jiān)理，依然單身。他覺(jué)得，自己?jiǎn)紊淼脑蚝艽蟪潭壬鲜琴I(mǎi)不起房子。“去相親時(shí)，當(dāng)?shù)弥液蛣e人合租一個(gè)兩居室，多數(shù)女孩就不再聯(lián)系我了。”

　　“看著層層高樓拔地而起，房?jī)r(jià)則噌噌往上漲，我這個(gè)蓋房子的卻買(mǎi)不起房子，心里真不是滋味。”林濤說(shuō)，租房沒(méi)有家的感覺(jué)，自己為這個(gè)城市建設(shè)貢獻(xiàn)了最燦爛的青春年華，住有所居算不上奢求吧!

　　在濟(jì)南農(nóng)村老家的父母，辛辛苦苦種地一年收入只有萬(wàn)把塊，買(mǎi)房根本指望不上他們。林濤現(xiàn)在月工資4000元，濟(jì)南房子均價(jià)八九千元，靠自己不吃不喝還買(mǎi)不到半平方米。

　　林濤以前基本屬于“月光族”，年齡大了有緊迫感，又受到相親的打擊，24歲開(kāi)始強(qiáng)迫自己攢錢(qián)。現(xiàn)在他每月的工資這樣分配：房租700元、吃飯800元、通訊費(fèi)100元、朋友聚會(huì)娛樂(lè)500元，其他支出300元。“每個(gè)月攢2000元，差不多攢了七八萬(wàn)元了。可房?jī)r(jià)上漲比我攢錢(qián)速度快多了。”

　　“扎根城市，怎么也得有個(gè)屬于自己的窩。”和濟(jì)南市民一樣申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)保障房，是林濤目前最大的愿望。

　　自2012年起，濟(jì)南將外來(lái)務(wù)工人員納入了住房保障范圍，將住房公積金制度逐步覆蓋到有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，農(nóng)民工個(gè)人繳納部分暫按不低于5%的比例繳存，先行建立住房公積金賬戶(hù)。如果林濤租一套60平方米的公租房，每月最低租金220元左右。如果林濤選擇申購(gòu)保障房，以濟(jì)南西蔣峪保障房項(xiàng)目為參考，每套平均建設(shè)成本40多萬(wàn)元，林濤需首付13萬(wàn)余元。

　　體制機(jī)制：

　　啟動(dòng)城鄉(xiāng)戶(hù)籍改革試點(diǎn)，納入住房保障范圍，常住人口側(cè)重制度保障

　　山東住建部門(mén)測(cè)算，目前農(nóng)民市民化的成本是10多萬(wàn)元，這只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。而讓農(nóng)民工真正融入城市，提供均等的公共服務(wù)還有很長(zhǎng)的路要走。

　　濟(jì)南現(xiàn)有農(nóng)民工150萬(wàn)人，他們大多工作在生產(chǎn)一線、服務(wù)一線，為這個(gè)城市做出了很大貢獻(xiàn)。

　　“農(nóng)民工市民化，不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民遷入城市，要真正的將進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，這才是真正完整、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。”山東大學(xué)政管學(xué)院副院長(zhǎng)、城市發(fā)展與公共政策研究中心副主任王佃利教授說(shuō)。

　　推進(jìn)公共服務(wù)均等化，濟(jì)南積極行動(dòng)。據(jù)濟(jì)南市人社局發(fā)展規(guī)劃處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濟(jì)南已正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)戶(hù)籍改革試點(diǎn)，將戶(hù)口登記在實(shí)際居住地。還為符合條件的高技能農(nóng)民工和優(yōu)秀農(nóng)民工在市區(qū)落戶(hù)制定了階梯式政策通道。

　　在醫(yī)療方面，濟(jì)南已將農(nóng)民工納入城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)民工子女開(kāi)辟了醫(yī)保綠色通道。自去年4月開(kāi)始，實(shí)行新生兒“落地參保”政策，已有500多個(gè)農(nóng)民工家庭從中受益。

　　在住房方面，濟(jì)南的公租房政策讓不少農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了“同城待遇”。目前，全市接受公租房申請(qǐng)1.25萬(wàn)件，其中外來(lái)務(wù)工家庭的申請(qǐng)約占50%。

　　在養(yǎng)老方面，濟(jì)南建立了居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將新農(nóng)保和城居保合并，并設(shè)置了12檔，不再區(qū)分農(nóng)民、市民。

　　對(duì)于下一步如何推動(dòng)農(nóng)民工市民化，王佃利認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)分類(lèi)推進(jìn)，剛進(jìn)入城市的農(nóng)民工，重點(diǎn)解決工作機(jī)會(huì);常住人口側(cè)重制度保障，政府在制定公共政策時(shí)，要以常住地為依據(jù)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。

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