河南永城公路亂開巨額罰款 女車主服農(nóng)藥自殺

　　原標(biāo)題：河南永城公路亂開巨額罰款 女車主服農(nóng)藥自殺

　　現(xiàn)場圖

　　11月14日，河南永城一輛大貨車，被當(dāng)?shù)剡\政、路政部門相繼罰款。必須出示月票(每月給路政3000元)和年票(每年給運政3000元)才放行，當(dāng)事女車主再三求情無果，當(dāng)場服劇毒農(nóng)藥自殺，現(xiàn)在仍在醫(yī)院搶救。而執(zhí)法部門只留下一句話：你死，你死跟我們沒關(guān)系!女車主喝下了農(nóng)藥后車主家人趕緊，尋求救援。路政執(zhí)法人員卻說,你喝藥跟我沒關(guān)系，有事你找領(lǐng)導(dǎo)去，然后掉頭就跑了…央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》記者揭開河南永城公路亂罰款黑幕。

　　河南省的永城市地處河南最東部，河南、安徽、江蘇、山東四省交界，轄區(qū)面積2000多平方公里，是連接四省的交通要道，然而一段時間以來，一直有司機向我們反映說，這里是有名的三多：執(zhí)法人員多，罰款金額多，罰款花樣多，最近甚至有貨運車主因為無法承受花樣迭出的罰款而選擇了輕生，事情到底是怎么回事呢?

　　11月20日，《經(jīng)濟半小時》記者剛到永城，就有貨車司機向記者反映，說6天前，也就是11月14日，永城市沱濱路附近有一輛拉石料的大貨車，因涉嫌超載，被當(dāng)?shù)剡\政、路政部門相繼查車罰款。當(dāng)事女車主在再三求情沒有結(jié)果的情況下，當(dāng)場服劇毒農(nóng)藥自殺，到現(xiàn)在仍然在醫(yī)院搶救治療。而那輛涉事的被扣大貨車，仍然停在馬路上沒有開走。

　　他叫郭萬里，是這輛貨車的司機，給《經(jīng)濟半小時》記者講述了事情的經(jīng)過。11月14日下午5點多，郭萬里和往常一樣，開著貨車和車主溫麗一起去送貨。當(dāng)這輛拉著石料的貨車路過永城市沱濱路附近時，一輛有交通執(zhí)法標(biāo)識的車，突然加速從左側(cè)車道超到他們前面，強行將貨車攔了下來。

　　郭萬里：有一輛交通局的執(zhí)法車，就把我攔下來，攔下來，(執(zhí)法人員)說有(繳過處罰的年)票嗎，我說有(年)票，他說把票給我看看，他說有(年)票,我就不罰你了。

　　郭萬里說，他的提到的票，指的是貨車車主向永城運政、路政執(zhí)法部門事先繳納的超限罰款的費用，分為年票、月票兩種。年票是向當(dāng)?shù)剡\政執(zhí)法部門繳納，一年繳一次，每輛車每年交3000元。繳款之后就可以超載行駛，一年之內(nèi)不用再交罰款;月票則是向當(dāng)?shù)芈氛?zhí)法部門繳納的費用，每月3000元，也是針對超載的，但有效期只有一個月。郭萬里說，當(dāng)時他和車主都以為像往常一樣，只要拿出已經(jīng)交過的年票，運政執(zhí)法人員就會放行。但這次讓他們沒有想到的是，運政執(zhí)法人員并沒有像往常那樣放行，反而打了一個電話，之后，一系列意想不到的事情發(fā)生了。

　　郭萬里：之后(運政執(zhí)法人員)就打電話，讓公路局的過來。聽到他說，路上有一個超限車輛，你們怎么看? 大約有五分鐘左右就過來了。來了一輛公路治超車，流動治超車。也有四五個人，下來之后就把我車門打開，打開、強行把我拽下來了。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：他們怎么說呢?

　　郭萬里：他們就是說，過來，超限了。

　　一看當(dāng)?shù)芈氛?zhí)法人員來了，郭萬里和車主又趕緊拿出10月29日剛給當(dāng)?shù)芈氛块T繳過的罰款月票。

　　郭萬里：月票。10月29號到11月29號，這個時間內(nèi)不罰的。他們說現(xiàn)在不行了。我們說我們買過一次月票，為什么還要罰我們?他們說那不管，你找領(lǐng)導(dǎo)。我當(dāng)時不知道，之后就聽說了，有一個是公路局的副局長，姓季的，有一個他們有一個大隊長、姓高的，還有一個姓侯的。

　　郭萬里和車主這時有些糊涂了，原來每月交了罰款月票后是可以超載的，即使遇到查車，運政和路政也都是驗票放行的，怎么今天就不行了呢?他們還注意到，公路上的同樣超載的車有許多，甚至載重噸位比他們還要大很多，同樣是超載行駛，卻沒有人去管，唯獨他們這輛貨車被查被扣。

　　郭萬里：他們的工作人員說，那人家怎么跑的，你怎么跑的，就說這個。你該花錢的地方，你沒有花到，讓我們理解，就是這樣一個意思。后來我們(車主)聽到這話，她(叫)出租車司機，因為(賣農(nóng)藥商店)，離這個街比較近，她(攔)了個出租車去買的。

　　就在僵持時，有個路政人員悄悄告訴郭萬里他們，現(xiàn)在每月只交3000元月票已經(jīng)不行了，還得另外拿錢出來打點，路政這邊才可以放行超載貨車。聽到這一切，車主溫麗馬上乘一輛出租車離開了，七八分鐘后，溫麗回來時，手里多了一瓶農(nóng)藥。

　　女車主服毒

　　郭萬里：農(nóng)藥在身上，(車主)拿了(農(nóng)藥)說，你要不讓我過，我就死給你看。(路政執(zhí)法人員)說，那你死，你死跟我們沒關(guān)系。

　　郭萬里說，聽到執(zhí)法人員的說法，溫麗毫不猶豫地打開瓶子，喝下了農(nóng)藥。此時也聞訊趕來的車主家人趕緊奪下農(nóng)藥瓶，尋求救援。

　　劉懷洲：你抓緊把我妹送到醫(yī)院吧，我妹都喝過藥了，(路政執(zhí)法人員)當(dāng)時說的,你喝藥跟我沒關(guān)系，有事你找領(lǐng)導(dǎo)去，當(dāng)時我妹妹情況不好，姓季的下車就跑了。

　　劉懷洲說，他妹妹喝農(nóng)藥事件發(fā)生后，當(dāng)時路政部門在場的幾位負(fù)責(zé)人立刻開車走了，現(xiàn)場的執(zhí)法車也拒絕送人去醫(yī)院。他們最后還是打“120”叫來救護車，才將妹妹溫麗送到醫(yī)院搶救。那么當(dāng)時現(xiàn)場到底發(fā)生了什么呢?《經(jīng)濟半小時》記者找到當(dāng)事的另一方，當(dāng)?shù)芈氛块T進行解。經(jīng)過反復(fù)溝通，永城市公路局路政大隊大隊長高永福最終接受了采訪，但高永福表示，事情并不是這樣的。

　　高永福：跟他反映的情況不是一回事。那不是月票，它是，咱沒有。我不知道月票什么概念。罰過了，你再超載，還會罰你，對不對。咱就跟車主反復(fù)的做工作，你車輛違章超載，一直在勸解。我們工作人員就把藥瓶子奪下來了，奪下來以后，把車主給拖一邊去了。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：當(dāng)時執(zhí)法人員有沒有送她去醫(yī)院?

　　高永福：不知道車主喝藥。沒人知道她喝藥。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：人家明明都說出來了。

　　高永福：那是車主說的，這只是她說的。

　　女車主送醫(yī)救治

　　路政部門的執(zhí)法人員表示，超載處罰是正常執(zhí)法，而且當(dāng)時他們并不清楚車主有服毒的行為。這與車主一方所說的情況顯然不一致。同時，對于郭萬里他們提出的，在執(zhí)法過程中沒有直接放行或者處理，而是又打電話叫來路政執(zhí)法人員參與處罰的說法，高永福也不認(rèn)同。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：為什么把你們叫過去呢?

　　河南永城市公路局路政大隊大隊長高永福：我們是治理超載主體，畢竟我們檢測，去實施處罰。咱這每次違章，都要進行監(jiān)測、處罰、分流、放行，這是咱程序。

　　《經(jīng)濟半小時》記者了解到，在永城，公路運輸一直是由多個部門在管理。運政，是交通局管轄，主要管客運、貨運車輛本身，比如車輛本身是否改裝等。路政，則是由公路局管轄，主要管公路運輸，車輛是否超載，對道路、運輸是否帶來安全危害等等。那么，當(dāng)?shù)芈氛⑦\政部門究竟是如何執(zhí)法的?他們設(shè)立的超限檢測站，平時又是如何治理超載超重的呢?記者決定跟著一名熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的貨車司機進行一次體驗。貨車司機告訴記者，離永城市區(qū)6、7公里的地方，有一個叫高莊超限檢測站，是運政部門設(shè)立的，司機反映強烈。《經(jīng)濟半小時》記者在現(xiàn)場仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)，一些涉嫌超載的大貨車路過這家超限檢測站時，要么從檢測站旁邊的一條鄉(xiāng)村公路繞道過去，根本不進檢測站;要么，即使進了檢測站，幾分鐘后，貨車又開出來繼續(xù)上路。是這些車都沒超載嗎，還是這個超載檢測站里另有門道，隨后，記者隨著一名貨車司機來到檢測站里。

　　超限檢測站工作人員：如果不超65(噸)，可以從輕處罰，如果超65(噸)肯定處罰。

　　貨車司機：肯定不超65，不卸(貨)你要講。

　　工作人員：我剛才說了，如果是化工燃料，可以不卸貨，可以照顧你。(每輛車交)200(元)。

　　原來，只要交200元罰款，即使超載也可以繼續(xù)上路行駛。長期與這個行業(yè)打交道的一名貨車司機說，超限檢測站一直是這么做的。貨車維權(quán)司機王金伍曾對永城當(dāng)?shù)氐墓饭芾頎顩r進行過多次調(diào)查了解，他說，其實類似的問題比較普遍。

　　維權(quán)司機王金伍：咱們從2006年，處理超限到現(xiàn)在，治理超限9年，我感覺現(xiàn)在最大的問題，并不是說貨車(超限減少)了，而且治超限的本身，治超限的本身，人員隊伍龐大，據(jù)我了解，有些縣級，治超隊伍大于100人。按照交通部的標(biāo)準(zhǔn)，一個超限站只有45個人，所以說它這個治超隊伍龐大，它的經(jīng)費來源靠罰款，罰款返款。罰款多了，它可以，這個單位福利好了，待遇好了，就是靠這個。

　　那位女車主和她的貨車當(dāng)時到底遭遇了什么，由于當(dāng)事人眼下還在醫(yī)院搶救，只能等待下一步相關(guān)部門的介入和調(diào)查。不過有一點可以確定，路政有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)的按程序執(zhí)法和調(diào)查到的給200元就放行形成了鮮明對比。永城公路執(zhí)法人員到底有多少人，罰款和工資待遇之間是什么關(guān)系?

　　河南永城公路執(zhí)法一筆糊涂賬

　　是不是真的像那些車主們所反映的那樣，執(zhí)法人員嚴(yán)重超編，運行費用全依靠罰款?《經(jīng)濟半小時》記者對永城運政、路政執(zhí)法人員數(shù)量進行了調(diào)查核實。

　　河南省永城市公路局法制辦主任曹學(xué)軍：執(zhí)法人員是40(人)，路政、包括(流動)治超(人員)。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：那你們這個具體是什么性質(zhì)的?

　　曹學(xué)軍：具體性質(zhì)我們也搞不清，但是我們沒有臨時工，全是正式工，我們?nèi)菆?zhí)法人員。

　　面對采訪，永城公路局法制辦負(fù)責(zé)人在計算了一陣后告訴《經(jīng)濟半小時》記者，路政執(zhí)法人員總共是40人，但在路政大隊負(fù)責(zé)人那里，人員又變成了另外一個數(shù)字。

　　河南永城市公路局路政大隊大隊長高永福：按照這個政府的編制是70人，目前現(xiàn)在人員是42人。

　　高永福說，現(xiàn)在路政人員是42人，和曹學(xué)軍的不盡相同，但《經(jīng)濟半小時》記者在當(dāng)?shù)芈氛?zhí)法檢測點偶然發(fā)現(xiàn)一張人員名單表，這上面人數(shù)又有變化，總共有44個人。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：有44個人?

　　工作人員：42個人。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：這不是標(biāo)的44個人?

　　工作人員：……

　　表面看，不論是40人、42人、還是44人，整體出入都不大。如果這就是永城路政的全部真實情況的話，似乎也能理解。然而，一位知情人卻告訴記者，當(dāng)?shù)芈氛箨牭娜藬?shù)，至少要比這些負(fù)責(zé)人告訴記者的要多一倍。

　　知情人：執(zhí)法大隊，將近100(人)。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：將近100人?那怎么會有這么大差距?

　　知情人：這是一個樣，河南一個樣。不能讓其他人知道。

　　為了進一步證明自己所言不虛，這位知情人士還拿出當(dāng)?shù)毓饭芾砭滞ㄓ嶄洠f，光這本通訊錄上面路政執(zhí)法大隊的人數(shù)就有48人。

　　知情人：他們現(xiàn)在在職的，還有很多人沒填寫。

　　那么，當(dāng)?shù)剡\政人員的人員情況又怎么樣呢?

　　河南省永城運管局副局長兼運政大隊大隊長劉新棟：50個人，真的，我就說執(zhí)法人員這些。

　　劉新棟告訴《經(jīng)濟半小時》記者，這50個人，他是憑記憶說的，具體人數(shù)多少，需要找財會人員，此時，記者提出想看看人員花名冊，但是直到記者采訪離開，沒有見到相關(guān)的財會人員，也沒看到人員花名冊，當(dāng)?shù)剡\政執(zhí)法人員究竟有多少人，仍然沒有人能說清楚。那么不論是多少人，人員工資、辦公費用等來源又是什么呢?

　　《經(jīng)濟半小時》記者：那怎么解決(人員收入)資金?

　　劉新棟：上面撥資金，也就400多萬(元)。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：能解決多少人(收入)?

　　劉新棟：這個所以說，就是很大的問題，現(xiàn)在有多少，我們真的去罰，能保證多少，能保證多少。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：一年……罰了多少錢?

　　劉新棟：這個……，我沒有參與。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：超限站一年收費多少呢?

　　曹學(xué)軍：超限(罰款)，一年大概是收300多萬(元)，這個錢我們也不問。

　　知情人：經(jīng)費，現(xiàn)在全部從這個，在他們執(zhí)法這個過程中，這些罰款，罰100塊錢，返(還)給(執(zhí)法人員)70塊錢好處費，然后(合)一塊，然后決定怎么分，怎么罰。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：這個有沒有相關(guān)的單據(jù)?

　　知情人：這個單據(jù)，你要(去)財政部門，是不允許你隨便亂看的。一個(財務(wù))制度管理，不讓用，一般是不會讓你看的。所以他們指這個，你也查不到，他們就這樣弄。

　　《經(jīng)濟半小時》記者對永城路政、運政兩個部門采訪了兩天，但最終，對當(dāng)?shù)芈氛⑦\政執(zhí)法大隊究竟有多少人，每年經(jīng)費多少，“治超”罰款多少，罰款是否返還，兩個單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人也沒能給出明確答案。但常在這一帶跑的貨車司機、車主們告訴記者，在這里，他們被迫常年購買運政、路政罰款年票、月票來為車輛買“保險”，但是，有時候這種“保險”也不保險。11月14日下午，目睹自己車主喝農(nóng)藥自殺的貨車司機郭萬里告訴記者，車主溫麗之所以拿命相搏，并不僅僅是為了當(dāng)天的罰款，還有一個重要原因就是，上個月他們才被罰了。

　　郭萬里 ：我們(車主)氣得確實不行，因為上個月剛在那邊，(被)罰了好幾萬(元)，這次心里面承受不了。

　　郭萬里說，盡管他們都按時購買了年票月票，但就像當(dāng)天發(fā)生的事情一樣，要罰就罰，根本沒有商量的余地，所以，才出現(xiàn)了本節(jié)目開頭提到的車主以命相拼的極端個案。就在《經(jīng)濟半小時》記者調(diào)查的過程中，又接到群眾反映，路政部門的執(zhí)法車輛本身就存在違法使用問題。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：你看，他說這個車，查詢了解，是到2009年，違法未處理，那現(xiàn)在都2013年了，怎么還在使用?

　　河南省永城市道路運輸管理局書記：具體這個情況，我不太了解。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：那這個怎么理解，就說這個東西，這執(zhí)法車是一種，本身就是違法的。

　　河南省永城市道路運輸管理局書記：違法。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：那怎么還在使用執(zhí)法車呢?

　　河南省永城市道路運輸管理局書記：現(xiàn)在沒車。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：像這種車有幾輛車?

　　河南省永城市道路運輸管理局書記：三個車。

　　對于自己部門的人員和財務(wù)說不清楚，我們不敢肯定這些部門負(fù)責(zé)人是真糊涂還是裝糊涂。在全國，類似永城這樣的地方還有多少，究竟有沒有可能告別公路三亂?在地處河南、安徽、江蘇、山東四省交界的河南永城，《經(jīng)濟半小時》記者遇到了一系列奇怪的現(xiàn)象，超取站收200元就隨意放行，管理人員面對鏡頭卻強調(diào)他們按程序處罰;知情人反映罰款70%返還，負(fù)責(zé)人卻推脫說帳目不清楚，無從查起。事實上，永城存在的問題并不是個例。

　　三、公路超治難以根治的原因

　　對于公路“治超”為何難以根治的主要原因?在這個行業(yè)摸爬滾打10來年的貨車司機王金伍指出，根本原因就是現(xiàn)有體制造成的，涉及治理“三亂”的有關(guān)部門就有十幾個，包括交警、運政、路政、城管、環(huán)境、衛(wèi)生、林業(yè)、鹽業(yè)、質(zhì)檢、工商等，由于政出多門、各部門雖都有法可依，但處罰標(biāo)準(zhǔn)、金額多少又不一樣，這種情況下，貨車司機壓力很大。為此他結(jié)合自己的感受體驗專門寫一篇文章，還請人畫了一幅漫畫。

　　王金伍：各有各的標(biāo)準(zhǔn)，罰款從2千到10萬不等。城管是2萬以下，運管是10萬以下，收費站16倍。交叉管理。比如說車輛，現(xiàn)在車輛，我們買的貨車，按照交通安全法的規(guī)定，我們辦理行駛證，就可以上路行使了。但是事實不是那樣，按照道路運輸條例，你辦一個運營證，不辦，是10萬元以下罰款。你遵守了公路法，違反了交通安全法，你尊重交通安全法，你不一定遵守道路運輸條例，你遵守道路運輸條例，你不一定遵守城市道路條例，所以說只要在(多個部門管理)部分，政府(多部門管理)部分，貨車司機，你早晚都是違法。

　　采訪中，負(fù)氣喝農(nóng)藥的溫麗的哥哥介紹，他們兄妹倆2013年4月，共同出資貸款買了這兩輛貨車，每輛車30多萬元，共60多萬元，貸款首付20多萬元，每月需還貸2萬多元，被扣的貨車是其中一輛，從4月買車到現(xiàn)在，跑運輸也就半年多的時間，但他們光罰款就相當(dāng)于這兩輛車的首付了。

　　車主溫麗的哥哥劉懷洲：連公路加交通，截至到現(xiàn)在，將近花了20萬(元)。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：都是哪些罰的?

　　劉懷洲：河南的，有時候罰好幾萬(元)。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：有幾張單子?

　　劉懷洲：這是四張單子。

　　《經(jīng)濟半小時》記者：其它單子呢?

　　劉懷洲：有的找不著了，這是返回時候的票，其它的找不著了。這個是一萬兩千多的，這個是兩萬五(千元)的，都看不清了。現(xiàn)在罰得我，車都沒法跑。10月份的貸款我都沒交，這11月份的也沒交，這兩個月的貸款我都沒交。

　　溫麗的哥哥介紹，溫麗跟車當(dāng)天，兜里總共就只有300多塊錢，還是他和司機在路上的飯錢，被罰款罰怕了溫麗最終選擇不交罰款，喝農(nóng)藥。盡管這件事可以看作是一個個案，但是公路治超和公路三亂問題的確是當(dāng)今發(fā)展物流業(yè)怎么也邁不過去的坎。那么，怎么有效地解決超載超限問題?同樣也是道路管理部門的永城交警，還有貨運司機，從各自的角度提出了自己的建議。

　　永城市公安局交警大隊教導(dǎo)員聶士亮：你包括聯(lián)合治超，這個加大，但這只是一個指標(biāo)不治本，但是要治本，從源頭上治理，地點就是這些，這些(超載)車輛，從哪里來，從哪里來的，咱們找源頭。(生產(chǎn))廠家這方面，要做到，就是車輛(符合標(biāo)準(zhǔn))，這是這一點。第二個咱們要是建議有關(guān)部門，針對整改這些，特別是大貨車的改裝進行治理。

　　維權(quán)司機王金伍：要從源頭把這個單一超限、卸貨制止住，而現(xiàn)在的管理，什么部門也管，結(jié)果是各有各的標(biāo)準(zhǔn)，如果這個標(biāo)準(zhǔn)都執(zhí)行的話，貨車根本生存不下去，這些執(zhí)法部門也知道，標(biāo)準(zhǔn)不一，但是它們各按各的標(biāo)準(zhǔn)，它們只顧自己的罰的款而已，其余治理超限，是做樣子的。

　　查扣在路邊的貨車

　　11月26日，《經(jīng)濟半小時》記者離開永城時，被查扣的車主溫麗的貨車，仍然停在事發(fā)現(xiàn)場，已經(jīng)10多天了，當(dāng)?shù)貎奢v路政執(zhí)法車一前一后堵在公路上，負(fù)責(zé)看守的幾名執(zhí)法人員，日夜輪流守侯，吃睡都在車上。

　　【半小時觀察】

　　雖然最終也沒能看到詳細(xì)人員帳目清單，但從我們多年報道的判斷看，即使全部如實公開，河南永城公路部門其實也不會有什么太大秘密，不外是又一個以罰代管，罰款返還的案例。這些年，我們已見過太多類似的現(xiàn)象，從黑龍江的林甸縣，河南省的淮濱、商丘，湖北省的公安縣，所有這些地方的公路管理部門仿佛被施加了同樣的“集體魔咒”，而事實上，如果我們再往前一步，會發(fā)現(xiàn)，公路管理部門遭遇的實際是體制魔咒，2009年全國范圍內(nèi)的燃油稅費改革后，一系列沒有完善的配套問題在相當(dāng)程度上導(dǎo)致了這一切。如何破解公路三亂?答案已經(jīng)非常清晰，除了全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度外，更關(guān)鍵的是破除部門藩籬，依靠一紙文件或部門規(guī)章就可以隨意處罰的狀況必須得到改變。十八屆三中全會已明確提出：整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。我們期待著，公路主管部門能真正落實三中全會要求，先行先試，在公路管理執(zhí)法方面取得重大突破。

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