多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計者們?yōu)槠趦商斓拈]門會議在養(yǎng)老制度上達(dá)成了多項共識。其中，延長養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒有懸念。這次養(yǎng)老金改革主要的考慮是要解決養(yǎng)老金巨大的資金缺口和不公平問題。當(dāng)前規(guī)定，養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)年限是15年。只要養(yǎng)老金繳費(fèi)滿15年，就可以在退休之后領(lǐng)取養(yǎng)老金，顯然只繳納15年和繳納30年的人對于養(yǎng)老金的貢獻(xiàn)是截然不同的，但是在退休后養(yǎng)老金的差異僅在于個人賬戶部分，與其貢獻(xiàn)是不成比例的。另外，公務(wù)員養(yǎng)老金在4000元左右;同時地區(qū)之間差別較大，東部地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老金明顯高于西部。事業(yè)單位比公務(wù)員低20%-30%，企業(yè)養(yǎng)老金更低，大部分在1500-2000元左右。
針對繳費(fèi)年限和并軌的改革可以起到一石多鳥的作用，一方面提高繳費(fèi)年限和并軌，可以減少養(yǎng)老金收支差距，在一定上緩解養(yǎng)老金的資金缺口，另一方面，讓貢獻(xiàn)與索取相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多繳多拿，更能體現(xiàn)公平的原則。這樣的改革似乎讓養(yǎng)老金回歸了它的本意：提供一份全民共享的保障。
但是別高興太早，這次的改革更多只是治標(biāo)，而不是治本。據(jù)估計2013年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億，對于如此巨大的資金需求上面的增幅更多只是杯水車薪。由于大部分人的繳費(fèi)年限實(shí)際上都遠(yuǎn)超15年，提高繳費(fèi)年限不會帶來太多的增收。并軌也只能在一定限度內(nèi)縮小收支差距，因為并軌主要還是側(cè)重于公平。
更加值得思考的是，提高繳費(fèi)年限誰是受害者?顯然有著穩(wěn)定工作、固定收入的公務(wù)員、白領(lǐng)不會受到影響。受影響的人會是那些只繳納15年養(yǎng)老保險，只能領(lǐng)取最低養(yǎng)老金的那些人。他們之所以只繳納15年的養(yǎng)老保險，那是因為他們生活在社會的最低層，靠著微薄的收入糊口，每年幾千塊的養(yǎng)老保險對他們來說是一筆巨大的負(fù)擔(dān)。這些人有城市的環(huán)衛(wèi)工人、小商販、小個體戶，有進(jìn)程務(wù)工人員，還有那些中年失業(yè)，甚至失去勞動能力的人。改革之后，他們被迫要繳納更多年的養(yǎng)老保險，雖然在退休后可以領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金，但是在當(dāng)前給他們增加了很大的負(fù)擔(dān)。我們可以實(shí)現(xiàn)多繳多拿的公平，但是忽略了這些城市最低層居民的福祉，公平都要大打折扣。這些人既無法納入當(dāng)前的社會救濟(jì)系統(tǒng)，他們在退休后只能依靠自己的養(yǎng)老金，因此他們最需要社會的幫助。
提高養(yǎng)老金繳納年限咋一看挺好，但未必能帶來太多的收入，反而會讓本該受社會幫助的人承擔(dān)大部分的改革成本，這絕對是巨大的不公平。好的改革應(yīng)該是提高效率的同時，要實(shí)現(xiàn)公平。改革的成本應(yīng)該讓受益的人來承擔(dān)，讓最具有負(fù)擔(dān)能力的人來承擔(dān)。
對于養(yǎng)老問題，前段時間熱議的逆向抵押，實(shí)際上就是以房養(yǎng)老，很多人認(rèn)為這是中國未來養(yǎng)老的一條重要出路，把房子抵押給銀行換取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的缺口也就不是問題。姑且不論逆向抵押與中國人留遺產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念相悖，對于有房的人這是一條非常好的養(yǎng)老方案，但對于沒有房子的人或者房子無法進(jìn)行抵押的人，他們該怎么辦?
如果討論更大范圍的公平，養(yǎng)老保險制度只是覆蓋城市范圍，只解決城市居民的養(yǎng)老問題。而對于7億農(nóng)村居民，只能依靠養(yǎng)兒防老，富裕一點(diǎn)的地方還有村集體養(yǎng)老，落后的地方養(yǎng)老都是一個很大的問題。既然我們養(yǎng)老制度改革的目的是實(shí)現(xiàn)更大的公平，養(yǎng)老方面的城鄉(xiāng)差距是我們無法繞開的難題。
在設(shè)計養(yǎng)老制度的改革方案時，國內(nèi)似乎陷入了一個思維定勢，所有改革方案，無論是提高繳費(fèi)年限，還是逆向抵押，都只是關(guān)注于養(yǎng)老資金的缺口上，試圖縮小資金的缺口，而忽略了養(yǎng)老制度的本意。養(yǎng)老制度根本還是為了給全民提供一份保障，保證老有所養(yǎng)，是為了全民的福祉。而現(xiàn)在的改革方案都有些脫離這個宗旨，在設(shè)計方案時都很少考慮公平的問題，特別是需要社會援助的弱勢群體，更不用說還沒被養(yǎng)老制度覆蓋的農(nóng)村地區(qū)。也許這是18.3萬億這樣巨大的資金缺口所迫，在這樣的壓力下也有理由先考慮填補(bǔ)資金缺口，先保證養(yǎng)老制度能維系下去。
現(xiàn)在我們在設(shè)計養(yǎng)老制度改革方案時，應(yīng)該跳出思維怪圈，應(yīng)該有新的思路。讓養(yǎng)老制度立足于全民的福利，一方面要填補(bǔ)養(yǎng)老資金缺口，另一方面要照顧到所有的社會群體，特別是處于社會底層的弱勢群體和還沒有養(yǎng)老金的農(nóng)村居民。資金缺口形成的根本原因是在于財政對于養(yǎng)老投入過少，中國只有7.5%的財政收入投入社保，德國達(dá)到了55.5%，美國也有30.2%，所以未來政府的投入才是彌補(bǔ)資金缺口的主要途徑，這個還相對容易實(shí)現(xiàn)。
要實(shí)現(xiàn)公平，我們要做的更多。必須建立覆蓋農(nóng)村居民的養(yǎng)老制度，可以分成幾個階段來做，可以先建立基本的養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)可以低一點(diǎn)，但是力求全面覆蓋;在以后的階段逐漸提高標(biāo)準(zhǔn)，通過較長時間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相同的保障水平。還要照顧到城市弱勢人群，打破部門分割，讓養(yǎng)老保障和社會救濟(jì)交織，實(shí)現(xiàn)無縫對接。要實(shí)現(xiàn)公平，絕不是僅僅依靠更多的投入能現(xiàn)實(shí)的，也不是彌補(bǔ)資金缺口就夠了，需要把改革的思路放在公平上，考慮到所有群體的福利。
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