頻頻爆發的泄漏原油事件讓生態脆弱的陜北地區時刻面對著水源、土地污染之禍。11月12日，當國內第四大石油集團——陜西延長石油集團有限公司(下稱“延長石油”)“陸上第一井”所在地——陜西省延長縣七里村采油廠集油站再次發生原油泄漏，并禍及陜北母親河延河之時，當地政府與事故主體延長石油之間卻互相推諉，遲遲未向外界公布此次環保危機數據。
連日來，《中國經營報》記者在陜北多地調查顯示，一年數十次的漏油環保危機，已經讓黃土高原與毛烏素沙漠接續地帶的陜北大地生態備受威脅。面對屢次漏油，當地政府監管部門卻幾乎“失聲”。
當地觀察人士就此指出，延長石油長期倚仗千億資產挾陜西省政府以令區縣地方政府，這一嚴重畸形垂直管理模式，才是讓污染久治不絕、地方政府有苦難言的根本所在。
漏油頻發
事實上，延長石油漏油事件幾乎是常態，而近年來該集團的泄油事故相關數據及處理結果始終是個謎。
素有鉆出“陸上第一井”之稱的陜西延長石油集團有限公司下屬一采油廠，11月12日再次被曝發生大規模原油漏油事故。
據了解，本次事故發生于延長油田股份公司下屬的七里村采油廠集油站附近，集油站大門外一段30米的油管爆裂，原油大量流入延河，延河瞬間變成了“油河”，危及黃河安全，初步估計這段“油河”有十幾公里。記者到達現場時，河道中還分布著幾處攔截網，六百多名穿橙色工服的工人在打撈原油，亦有罐車在拉運清理過的油污。
11月15日，本報記者在上述七里村采油廠集油站原油管道爆裂現場看到，一段位于該集油站大門口附近的原油管道正在修復。現場施工人員稱，這段長約50米的原油管道正是12日爆裂之處。沿著管道修復施工現場前行不足10米，便看到延河河堤上一處管道爆裂所留下的傷痕——高約2米的河堤被石油管道爆裂沖擊成一處明顯的豁口。
當地知情人士告訴記者，11月12日上午，該段輸油管道爆裂后，上百噸原油直接被排泄在延河河道內。幾小時后，延河數十公里的水面上漂滿了油污。
另據延長縣公安局發布的資料顯示，2012年11月12日8時許，七里村采油廠楊家溝選油站注水罐出口管線破裂，油水混合物通過下水道流入延河中。當地官方初步認定事故發生的原因是，選油站注水罐出口管線破裂，致油水混合物從地下溢出，經由選油站內下水道流入延河中，致使楊家溝以下延河水面漂有大量塊狀污油，危及延河生態。據悉，延河是黃河上游一級支流，此次發生漏油的延長縣位于延河匯入黃河的入河口位置。
七里村采油廠黨委辦公室負責人趙宏戰就此向記者表示：“原油泄漏的具體情況他們還在了解，按照集團的要求，我不方便透露情況。”這位負責人還言稱，若需要詳細情況，可與油田股份或集團聯系，集團將公布此次事件具體情況。但截至25日，延長石油并未公布此次漏油事故具體漏油量和處理結果。
據了解，延長石油漏油事件時有發生，而近年來該集團的泄油事故相關數據及處理結果始終是個謎。據媒體報道，今年6月延長石油位于榆林市靖邊縣的靖邊采油廠發生大量原油泄漏事件，致使當地一個面積達800畝的水庫受到嚴重污染，大量魚蟹死亡，700多村民、大量牲畜飲水和下游灌溉無法使用，給當地群眾造成直接損失上百萬元。另有公開報道，去年12月24日，延長石油陜西定邊至靖邊的原油輸送管線發生泄漏200噸左右原油事故，而僅去年延長石油在陜北各區縣各類漏油事故就多達12起。
生態之危
一個奇怪的現象是，在屢次原油泄漏后，對于事故原因以及處理與整改結果，總是捂著藏著。
資料顯示，陜西延長石油集團是國內唯一一家具有石油勘探、開采資質的地方企業，是繼中石油，中海油，中石化之后的全國第四大石油開采煉化企業。下轄23個采油廠，主要分布在陜北黃土高原以及毛烏素沙漠邊沿地帶。其主要包括水土流失嚴重的黃土高原、以及水資源缺乏的沙土流沙，該種地貌生態極為脆弱，因此，常常爆發人與自然間的生態大戰。
比如，此次延長縣七里村采油廠所在地，為典型的水土流失嚴重的黃土高原生態，一條黃河的最大支流延河沿川道而過。多年來，由于漏油事件頻發，已經令這條被稱為陜北母親河的大河周邊的生態遭受重創。“以前延河里面有多重魚類生存，而現在我們所處的延河段，要想抓魚已經很困難了。”延長縣七里村周邊的一些居民表示，延河周邊受到的最大威脅就是延長石油的原油。而在靖邊縣原油漏油事故已嚴重污染當地的耕地、水源、林地，對生態環境造成了極大的破壞。
而就本次漏油危及延河的事件，七里村采油廠黨辦負責人稱，事故發生后該公司以及延長縣的公安、環保等部門已經緊急處理了相關污染物，并檢驗了受污染的延河水質，事故相關報告已上報集團。但本報記者致電延長石油集團環保部一位部長時，該人士以開會為由拒絕透露相關情況。
事實上，從延長縣漏油事件發生至記者28日發稿前，兩周時間里該集團并未向社會正式公布相關事故的具體調查情況。據當地媒體報道稱，事故發生后，七里村采油廠和當地環保部門立即啟動應急預案，組織人力、物力和工程設備，設置了7道水上隔離帶，對水中漂浮的污油隔段攔截并打撈回收。與此同時，市縣環保部門在河道沿途分段分時采樣監測，實時監控水質變化。11月12日18時，進入河道內的浮油塊得到了徹底的清理回收; 13日13時，延安市、延長縣環保部門對河道水質取樣監測結果達到上游對照面水質類別，符合國家《地表水環境質量標準》的水質控制要求，清理工作通過驗收。
當地環保部門一位曾現場監督處置污水泄漏的相關負責人說，任何一家石油化工企業，都不能保證不會發生這種突發事件。而對本次事件，當地環保局亦會根據相關規定進行處罰，采油廠也將對于相關漏洞進行整改。然而，面對延河遭受污染的威脅，一位民間環保人士則分析指出，原油對水源的污染屬于較為嚴重的污染，對接觸到原油的水源和耕地破壞力極大，尤其污染是發生在水土流失嚴重、生態脆弱的黃土高原地帶。
垂直管理漏洞
延長石油集團下屬各地縣企業與政府部門成了平級機構，地縣級政府不得干預企業生產活動，政府便失去了對石油企業的監督權，延長石油旗下的23個采油廠儼然成了縣城里的獨立王國，采油廠下設的環保、公安等部門，和地方公安屬于兩套班子，并不受政府支配，而是受命于企業。
據該集團網站資料顯示，近年來，資產超過千億的延長石油實施“油氣并重、油化并舉、油氣煤鹽綜合發展”的產業戰略。全集團實現銷售收入由2005年303億元增長到2011年1236億元，年均增長26%;利稅費由2005年151億元增長到2011年553億元，年均增長24%，成為中國西部地區規模最大的省屬企業和全國財政貢獻最大的地方企業。僅2012年上半年，延長石油生產原油613.82萬噸，實現銷售收入760.02億元，實現利稅費282.2億元。然而作為陜西頭號地方國企和納稅大戶，延長石油為陜西石油產業發展和經濟增長做出了巨大貢獻的同時也為陜西環保事業添堵不少。
面對環保環節監管的漏洞，當地業內人士認為，這與其省屬國企難以受到區縣政府節制的管理體制有關。
據記者了解，在2005年陜西省政府進行油田資源重組整合中，陜西延長石油在延安組建，當時集團下屬21個石油鉆采企業和3個煉化廠，重組后原各市區縣所屬石油企業與當地政府脫離關系，產油市、縣政府作為出資人，享有按股份取得收益的權利，但不得干預石油企業的生產經營活動。這一規定導致了石油企業所在地的政府部門只享有財稅權，而沒有經營管轄權。而正是這樣的管理機制讓采油廠所在地對于財大氣粗的延長石油難以挾制，尤其在漏油等環保危機的處理上，更是缺乏主動性。
吳起縣政府一位不愿透露姓名的官員就表示，采油企業與所在地政府部門不但成了平行機構，而且延長石油陜北主要采油縣政府財政收入超過50%以上還嚴重依賴延長石油的采油廠。
延長石油集團下屬各地縣企業與政府部門成了平級機構，地縣級政府不得干預企業生產活動，政府便失去了對石油企業的監督權，延長石油旗下的23個采油廠儼然成了縣城里的獨立王國，采油廠下設的環保、公安等部門，和地方公安屬于兩套班子，并不受政府支配，而是受命于企業。實際上這些“石油環保”儼然成了危機內部消化的班子，對于當地居民“消受”到的“被污染”的現實并不負責。
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