10月18日，第三屆國家農(nóng)作物品種審定委員會舉行成立大會。表明農(nóng)業(yè)部還要繼續(xù)一段時間實行品種審定制度，無意改變?yōu)閷嵭衅贩N登記制度。
農(nóng)作物品種是審定還是登記是一個敏感問題，十多年前在《中華人民共和國種子法》制訂過程中就曾引起激烈爭論。一種意見：品種審定應當堅持。針對種子行業(yè)存在弄虛作假、坑農(nóng)害農(nóng)和腐敗現(xiàn)象，可以實行審定為主、注冊登記為輔的制度。另一種意見：實行品種登記制度。品種審定制度容易產(chǎn)生亂收費和其他違法行為，審定機關(guān)和審定者承擔不了相應的責任。最后官方“考慮到我國市場經(jīng)濟立法還不夠健全，在一段時間內(nèi)，繼續(xù)實行品種審定制度是必要的”。
十年過去了，現(xiàn)行的品種審定程序暴露出越來越嚴重的制度性腐敗。一位全國人大代表答記者問：“品種通過審定，即意味著很大的經(jīng)濟利益，而品種審定缺乏有效的監(jiān)督，巨大的需求與高度的權(quán)力集中，品種審定逐漸被異化為權(quán)力尋租的工具，滋生腐敗。”一位管理人員毫不掩飾地說：區(qū)試和審定鏈條上的收費索賄、篡改數(shù)據(jù)現(xiàn)象相當普遍。為審定一個品種，挖空心思，找足關(guān)系，賄賂承試人員或品種審定人員。一個品種從預試、區(qū)試到審定，通常需要花費幾十萬元到幾百萬元。
千軍萬馬爭過“審定”獨木橋的慘烈競爭，品種審定靠“送”已是行業(yè)公開的潛規(guī)則。一位權(quán)威人士爆料：2009年國審玉米品種(編號2009010)登海662，品種審定公告白紙黑字寫著“感大斑病、小斑病、莖腐病、矮花葉病、彎孢菌葉斑病和瘤黑粉病，高感玉米螟”。全體審定委員都是行業(yè)有名的“角兒”，最后還是經(jīng)不住潛規(guī)則“誘惑”投了贊成票，以至最終導致發(fā)生嚴重的生產(chǎn)事故，幾百萬畝玉米減產(chǎn)或絕收。一位知情人插科說：小巫見大巫啊!有個玉米品種，審定委員全“被金條”了，立馬就過了審定關(guān)。有的委員本身“既是運動員，又當裁判員”，幾乎每位身兼育種家的委員的產(chǎn)品都會輪流“出線”。
品種一旦通過審定，立碼身價倍增，這就誕生了一個巨大的品種審定利益鏈。據(jù)2010年資料，一個國審小麥品種售價1 000萬元(中麥895)，油菜品種1 000萬元(中油519)，水稻品種1 180萬元(兩優(yōu)1128)，玉米品種2 000萬元(京科968)。一本萬利啊!還要注意的是熱衷中介或牽線人按價提成，利潤豐厚，通行的比例是5%～10%，高的在20%～30%，這無異助長了品種審定鏈條上愈演愈烈的“潛規(guī)則”。
通過審定品種如同獲得“尚方劍”，披上“黃金甲”。潛規(guī)則盛行的后果是頻發(fā)的坑農(nóng)事故，如河南省柘城縣662發(fā)病減產(chǎn)事件、南陽市鄧縣農(nóng)單5號劣種子事件，河北省柏鄉(xiāng)縣近萬畝909倒折事件。當受害農(nóng)民群起上訪索賠時，經(jīng)銷廠家?guī)缀鯚o例外地甩出一句：品種是“國家審定”的，要索賠找農(nóng)業(yè)部去!擲地有聲!有哪一位農(nóng)民敢到京城說事啊?一季莊稼半年糧，嘆口氣忍了吧!潛規(guī)則成為農(nóng)民難以嚥下的眼淚!
審定委員會成為品種造假的“始作俑者”，農(nóng)業(yè)部成了“保護傘”。所謂壞制度可以使好人無法做好事，好制度可以使壞人無法任意橫行。制度設計乃小技，良好政治為大道，但“小技不修，大道不彰”。政府的重要社會責任：“為耕者謀利、為食者造福，以社會效益為使命”;品種審定委員“受聘”代表農(nóng)業(yè)部，應嚴格把住“品種審定”關(guān)隘，讓農(nóng)民用上放心種。審定品種委員不能違背“為人民服務”這個宗旨，更不能“被誘惑”與造假者私下交易聯(lián)合起來坑農(nóng)害農(nóng)。
審定委員都是科技“精英”，與腐敗同流合污和大眾的麻木趨就，是對社會潛規(guī)則的推波助瀾。如果一個民族對腐敗整體適應并滲透到公眾生活，習慣了在潛規(guī)則框架下思考問題和采取行動，這個民族未來將何去何從!?
品種審定潛規(guī)則威脅到了糧食安全和農(nóng)民生存。愈來愈多的種子事故需要頂層關(guān)注和全社會給力。農(nóng)民是一個缺乏組織、難以表達意見的弱勢群體。關(guān)注就有力量!多給農(nóng)民一些希望，就多一些盼頭。品種審定制度應該像太陽那樣的放光輝，考驗政府的公信力和透明度，必須下決心清理這此些潛規(guī)則，讓農(nóng)民從優(yōu)質(zhì)品種中獲益。
建議：
1.公布本屆國家品種審定委員名單或每次參評名單。
2.公示預審品種詳細試驗資料，在陽光下評論。
3.建立舉報制度。嚴肅查處品種審定潛規(guī)則和嚴懲審定委員違紀行為。
4.建立農(nóng)業(yè)自然災害(含蟲災)保險賠付全覆蓋制度。
5. 實行“誰審定、誰推廣、誰負責”制。
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