退休雙軌制的歷史背景

　　近日，國務院參事室參事袁倫渠在談到退休雙軌制的歷史背景時說：造成這一問題是有歷史背景的。企業職工的基本養老制度始建于1951年2月《中華人民共和國勞動保險條例》，機關事業單位養老保險制度始建于1955年12月《國務院關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，這兩種養老保險制度享受條件大體相同，待遇標準互有高低。它們共同的理論根據是建立在前蘇聯“最好的保險是國家保險”的理論基礎上，國家機關、事業單位、企業退休金全由國家和企業負擔，個人不交費，退休金根據本人工作年限長短和工資高低打一個折扣后就是個人的退休金，彼此差別不大。其后雖經修修補補的改進，但變化不大。這種制度一直持續到改革開放以后，社會主義市場經濟建立之前。

　　改革開放后，企業職工退休基金不再由國家負擔，實行社會統籌。即由個人、企業、國家補貼三方負擔。與此同時，機關事業單位退休制度卻沒有進行相應的改革，退休金仍然由國家支付，計發辦法也未改變，仍然保持著旱澇保收的局面，退休制度的雙軌制就這樣形成了。

　　袁倫渠說，這樣就造成廣大企業職工反映強烈的退休金水平的巨大差別。怎么解決呢？解決的辦法不能夠削高補低，降低機關事業單位人員的退休金水平向企業看齊，那樣會引起機關事業單位的不滿，影響穩定。當前比較現實的辦法是逐漸增加國家對企業養老基金的投入，我國財政收入增長超過GDP和居民收入的增長速度，2011年已經達到10萬億，應當有能力做到。財政部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，我國已連續七年提高企業退休人員的基本養老金，2011年月人均水平已達到1500多元，2012年將繼續提高企業退休人員的養老金水平。但是，我認為根本的辦法是進行機關公務員養老保險制度的改革。幾年來有關部門不斷提出改革機關公務員養老保險制度，但總是扭扭捏捏、猶抱琵琶半遮面，光聽樓梯響，不見人下來。因此必須拋棄部門利益，痛下決心破除養老保險待遇的雙重標準，實現機關事業單位與企業養老保險制度的并軌和統一，以實現社會公平正義。

　　據介紹，袁倫渠，1940年12月出生。北京交通大學經濟管理學院教授，博士生導師。享受政府特殊津貼。長期從事勞動經濟、人力資源管理和社會保障的教學與研究工作。 2009年5月16日國務院續聘袁倫渠為國務院參事。http://lianghui.people.com.cn/2012cppcc/GB/17285383.html

　　應該說，袁倫渠以上的論述比企業退休老職工自發的、零星的抱怨和批評要系統得多，有政策分析也有理論分析，比企業老職工有水平得多。而且，袁倫渠做為國務院參事室參事，肯定屬于“參公管理”，屬于“體制內”的人。退休雙軌制對袁倫渠本人沒有直接的利益關系。批評退休雙軌制出自袁倫渠之口，可以排除個人利益和個人情緒的因素，應該是一種比較公允的評論。而近年來由“體制內”的有相當身份和一定社會影響的專家、學者、社會賢達、甚至官員，出面抨擊退休雙軌制，已經發生多次。可見退休雙軌制的不得人心。常言道：路不平有人踩，事不平有人管。人民日報政治部和人民網聯合舉行“兩會熱點調查”，網民們對于退休雙軌制的關注連續三年位居榜首，這不是沒有原因的。可見人心是秤。

　　對于退休雙軌制，原勞動部官員、現在的人力資源和社會保障部官員都說，這是由歷史原因造成的。而袁倫渠用的詞匯是“歷史背景”。仔細推敲，“歷史原因造成的”與“有歷史背景”顯然是有區別的。我們覺得袁倫渠的用詞比較嚴謹，也比較實事求是。而所謂的“歷史原因造成的”有強詞奪理和推脫責任的嫌疑。事實上，退休雙軌制不是“歷史原因造成的”，而是現實原因造成的。如果要追溯“歷史”，新中國的退休制度恰恰從來沒有“雙軌制”，而是“國家機關、事業單位、企業退休金全由國家和企業負擔，個人不交費，退休金根據本人工作年限長短和工資高低打一個折扣后就是個人的退休金，彼此差別不大”。這才是歷史的真相。退休雙軌制產生的時間，是從1993年企業退休金實行社會統籌時開始形成的。明明是現實原因造成的，卻信口雌黃，指鹿為馬，非要說成是“歷史原因造成的”。令人懷疑他們的動機和政治操守。難道，因為是“歷史原因造成的”，現在的官員就可以不負責任、統統推給虛無縹緲的“歷史”嗎？真是打錯了算盤。

　　現在的退休雙軌制，與過去年代的退休單軌制相比，最根本的變化是徹底放棄了“最好的保險是國家保險”的理論，徹底改變了“國家機關、事業單位、企業退休金全由國家和企業負擔，個人不交費，退休金根據本人工作年限長短和工資高低打一個折扣后就是個人的退休金，彼此差別不大”這樣一個基本的運作模式。為什么要做這樣的改變呢？至今沒有給公眾一個站得住腳的理由。是國家財政不堪重負，承擔不起了嗎？似乎說不通。因為第一，我們現在已經是世界上的第二經濟強國，國家有了錢不給百姓用給誰用？第二，官員的三公消費每年達9000個億。所以更不存在“差錢”的問題。那么，如果不是因為國家財政不堪重負，又是為了什么呢？難道，是為了讓公民更有責任心，個人也承擔一定的養老費用，不要躺在國家財政的背上成為“懶漢”？則更講不通了。因為在國家機關、事業單位、企業職工三者之中，企業職工是唯一從事生產的群體，是唯一創造價值的群體，也是在養老金這件事上唯一沒有吃國家大鍋飯的群體，企業職工的養老錢他們早就自己給自己繳納了。而政府機關和事業單位人員是非生產人員，并沒有直接創造財富也沒有直接創造價值，政府機關和事業單位人員的養老錢才是吃的國家大鍋飯。真的要改革的話，應該由政府機關改起才對。程序根本搞反了嘛。

　　所以，退休雙軌制“是歷史原因造成的”從邏輯上、從道義上、從理論上，都是站不住腳的。人力資源和社會保障部官員現在祭起另一塊法寶，他們說現在最重要的是養老金“全覆蓋”而不是提高企業退休人員的養老金。也就是說，他們現在最關心農民沒有養老金的問題，其他的都無關緊要了。記得當年在農村插隊勞動時聽當地老鄉說：“三個會說的，說不過一個胡說的。”人社部官員的胡說簡直不值一駁。公眾抨擊的退休雙軌制指的是當年全民所有制在養老金改革以后的遺留問題。指的是政府機關、事業單位、國有企業這三種群體，公眾要求解決的是全民所有制的養老“遺留問題”。是不包括農民的。新中國成立以來，農民從來沒有享受過退休待遇，這也是有“歷史背景”的。中國農民實行的是個體所有制，曾經實行過集體所有制，自從小崗村紅手印“解放思想”以來，仍然回到個體所有制的樊籠之中。農民養老屬于另一個范疇的問題，與目前社會熱議的退休雙軌制根本不應該混為一談。人社保官員從一個極端跳到另一個極端，目的就是轉移公眾視線，轉移公眾憤慨，蓄意挑起農民和企業職工的矛盾和糾紛，從而達到渾水摸魚、趁機溜號、逃脫追究的目的。而且，不少明眼的農民朋友已經看清楚了，所謂的“60歲農民每個月55元養老金”，第一是拿農民當傻瓜逗著玩。第二，隱藏著用少許養老金剝奪農民土地的巨大陰謀。這種“歷史背景”也不可不講。

　　退休雙軌制的歷史背景，歷史早晚會做出結論的。

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