讓優(yōu)撫對(duì)象變成社會(huì)弱勢(shì)群體是政府領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重失職！
烈士遺屬 陳 鈺 堆 陳 冠 寧
本文是作者遵照溫家寶總理關(guān)于‘要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民可以批評(píng)政府’的指示，代表上海多數(shù)烈士遺屬對(duì)政府的優(yōu)撫工作與建國(guó)前解放區(qū)、建國(guó)初期以及世界主要國(guó)家對(duì)比的不足之處提出忠肯的批評(píng)與建議，誠(chéng)望國(guó)務(wù)院、中央民政部和各地政府、民政部門認(rèn)真研究和采納，更希望各地的優(yōu)撫對(duì)象，軍人及家屬多發(fā)表閱文后的跟帖，積極參與討論，并向您當(dāng)?shù)氐娜珖?guó)人大代表提出提案建議。
讓全社會(huì)尊崇、懷念、學(xué)習(xí)先烈并制定對(duì)為國(guó)獻(xiàn)身將士及其家屬的優(yōu)厚優(yōu)撫政策既是我國(guó)歷代優(yōu)良傳統(tǒng)、也是各國(guó)政府用以激勵(lì)全體國(guó)民愛國(guó)精神的國(guó)策。中共從毛澤東在江西建立蘇維埃紅色政權(quán)后就非常重視優(yōu)撫工作，于1931—1932年先后制定《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》、《執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例各種辦法》、《紅軍撫恤條例》、《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例》、《優(yōu)待紅軍家屬禮拜六條例》，從中央到地方各級(jí)都專門設(shè)有紅軍撫恤委員會(huì)，各級(jí)黨政第一把手親自兼任撫恤委員會(huì)主任。新中國(guó)建國(guó)前，在各解放區(qū)和邊區(qū)先后頒布537件法規(guī)，其中民政優(yōu)撫法規(guī)就有117件，占法規(guī)總數(shù)21%以上，正是在毛主席領(lǐng)導(dǎo)下的中共非常重視制定對(duì)為國(guó)為民獻(xiàn)身將士的優(yōu)撫法規(guī)（按這些優(yōu)撫法規(guī)優(yōu)待，就可以確保傷殘軍人和烈士遺屬的生活水平不低于當(dāng)年軍人和干部的平均生活水平），才得以最大限度激勵(lì)全體將士奮不顧身為國(guó)為民英勇作戰(zhàn)，取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利！世界各主要國(guó)家政府，為了維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)，都制定完善的優(yōu)撫條例褒揚(yáng)、優(yōu)待、撫恤軍人、傷殘軍人和為國(guó)獻(xiàn)身將士的遺屬。如美國(guó)建國(guó)后為悼念為國(guó)犧牲的將士先烈，特別規(guī)定每年五月最后一個(gè)星期一為國(guó)家法定的《陣亡將士紀(jì)念日》，該日各州都舉行隆重的悼念活動(dòng)。美國(guó)建國(guó)至今，不管（民主黨或共和黨）哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，都對(duì)為國(guó)犧牲的烈士遺屬給予豐厚優(yōu)待：發(fā)給烈士遺屬豐厚撫恤金（發(fā)給超過10萬美元的一次性撫恤金）、并為保障其生活設(shè)立許多優(yōu)惠條件—包括兩項(xiàng)定期撫恤金（第一項(xiàng)按國(guó)防部軍人遺屬計(jì)劃實(shí)施，按軍人犧牲前工資的41%每月發(fā)給、第二項(xiàng)以退伍軍人事務(wù)部遺屬賠償?shù)囊?guī)定、每月付給1033美元定期撫恤，兩項(xiàng)相加足以確保烈士遺屬的生活水平不低于當(dāng)?shù)厝司钏剑⑨t(yī)療保障、就業(yè)培訓(xùn)及優(yōu)先照顧、子女教育優(yōu)惠、景點(diǎn)、展館免費(fèi)參觀等多項(xiàng)社會(huì)配合的優(yōu)待。日本從明治維新以來，歷屆政府都非常重視優(yōu)撫工作，他們把明治維新以來為日本歷次戰(zhàn)爭(zhēng)（多是侵略戰(zhàn)爭(zhēng)）而陣亡將士的骨灰全集中到東京郊外的靖國(guó)神社作為神靈供奉（至今已集中246萬多個(gè)為日本近代歷次戰(zhàn)爭(zhēng)而陣亡將士的骨灰安置在靖國(guó)神社供奉。），對(duì)烈士遺屬更是給予各種優(yōu)厚優(yōu)待，日本戰(zhàn)后即給在侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中陣亡或傷殘的將士及其遺屬付過一次性撫恤金，到1952年4月30日，日本國(guó)會(huì)又特別頒布《戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)傷、病者、戰(zhàn)沒者及遺屬等援護(hù)法》，決定從1952年4月1日起，再次發(fā)給傷殘軍人及陣亡將士遺屬按級(jí)別區(qū)分的定期撫恤金（陣亡將級(jí)遺屬年撫恤金約八萬美元，兵士遺屬年撫恤金一萬多美元），到1993年底為止，日本已支付的撫恤金高達(dá)35兆日元，按當(dāng)年90日元兌一美元計(jì)算，已支付3888億美元撫恤金。這充分說明古今中外各國(guó)，凡是真心實(shí)意為鞏固國(guó)家政權(quán)著想的政府領(lǐng)導(dǎo)人，都會(huì)親自重視制定優(yōu)厚的優(yōu)撫政策，以便激勵(lì)全民的愛國(guó)精神和激勵(lì)軍隊(duì)將士為國(guó)英勇作戰(zhàn)與獻(xiàn)身。
我國(guó)改革開放以來，盡管從中央到地方多數(shù)民政部門都希望發(fā)揚(yáng)黨和政府優(yōu)撫工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，都在力求搞好優(yōu)撫工作。但改革開放以來，從中央到地方都出現(xiàn)一些急于全盤西化的政府領(lǐng)導(dǎo)，他們根本無心思要鞏固我國(guó)的紅色政權(quán)（某些人早已把妻子兒女和家庭巨額存款移到國(guó)外），所以多年來讓國(guó)防費(fèi)用支出占國(guó)家財(cái)政支出比例下滑（改革開放前，我國(guó)國(guó)防開支占國(guó)家財(cái)政支出都在10~18%，而1998年占8.66%，2005年占7.29%，到2009年只占6.49%）、讓優(yōu)撫救助款支出占國(guó)家財(cái)政支出比例長(zhǎng)期徘徊在2%左右（世界各主要國(guó)家這項(xiàng)支出占國(guó)家財(cái)政支出都在10~30%），我國(guó)成為全世界優(yōu)撫救助款支出占國(guó)家財(cái)政支出比例最低的國(guó)家之一。“巧婦難為無米之炊”—中央民政部原部長(zhǎng)李學(xué)舉在2004年全國(guó)優(yōu)撫工作會(huì)議上的講話就實(shí)事求是地指出：“由于保障水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、政策調(diào)整滯后于國(guó)家改革進(jìn)程等多方面原因，造成撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，優(yōu)撫對(duì)象實(shí)際生活水平低于人民群眾的平均生活水平，相對(duì)貧困現(xiàn)象依然存在，優(yōu)撫對(duì)象享受的各項(xiàng)優(yōu)待待遇難于落實(shí)，在保障優(yōu)撫對(duì)象的生存權(quán)上，必須積極爭(zhēng)取政府加大投入，建立和完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，才能保障他們的生活水平不低于當(dāng)?shù)厝司钏健！薄Ｔ裾坷畈块L(zhǎng)所挑明的問題實(shí)質(zhì)就是從上世紀(jì)九十年代以來，政府領(lǐng)導(dǎo)人已一心一意熱衷于推行新自由主義（其本質(zhì)就是極端自私自利），而讓政府的行政費(fèi)用支出三十一年來猛增兩百倍以上，占據(jù)國(guó)家財(cái)政支出30%以上，大幅擠占民生保障份額。據(jù)財(cái)政部科學(xué)研究所資料，我國(guó)國(guó)家財(cái)政支出從1978年的1122.09億元到2010年增加到10萬億元以上，共增長(zhǎng)100倍，而撫恤救助款的支出占國(guó)家財(cái)政支出比例僅增長(zhǎng)0.5%，長(zhǎng)期停留在只占國(guó)家財(cái)政支出的2%左右。根據(jù)國(guó)家民政部發(fā)布的2009年民政事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2009年撫恤民政事業(yè)費(fèi)支出310. 3億元（這并非全是國(guó)家財(cái)政部支出的），只占2009年國(guó)家財(cái)政支出的0.41%（當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出75220億元）。事實(shí)上，由于國(guó)家財(cái)政部撥付的優(yōu)撫救助款實(shí)在太少，2008年全國(guó)共有需優(yōu)撫救助人口7252.1萬人—其中優(yōu)撫對(duì)象633.2萬人（包括烈士遺屬33.2萬人），國(guó)家財(cái)政部撥付的優(yōu)撫救助款只有862.1億元，只占2008年我國(guó)GDP的0.29%，成為全世界優(yōu)撫救助款占GDP比例最低的國(guó)家。歷史縱向比較，我國(guó)當(dāng)前的優(yōu)撫和雙擁工作遠(yuǎn)不如當(dāng)年江西‘蘇維埃政府’、解放區(qū)、邊區(qū)和建國(guó)初期的重視、認(rèn)真和動(dòng)員全社會(huì)、群眾的廣泛參與，按當(dāng)年政府所給的優(yōu)撫和全社會(huì)所給的各種優(yōu)待綜合評(píng)估，當(dāng)年優(yōu)撫對(duì)象的生活水平實(shí)際上還略高于當(dāng)年軍人和干部的平均生活水平，按現(xiàn)行（2010年10月開始）給城鎮(zhèn)烈屬年定期撫恤金只有8730元（農(nóng)村烈屬年撫恤金只有5240元），只及全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入的51%，只相當(dāng)于科級(jí)干部一個(gè)月的工資，還少于離休干部每年增發(fā)的一個(gè)月離休金（離休干部每年發(fā)13個(gè)月100%原工資的退休金）。這類違背完善社會(huì)主義制度的改革初衷，‘改革’所帶來極為不公平的反差還更突出地表現(xiàn)在離休干部所享有的優(yōu)待照顧遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于烈士遺屬，離休干部不但自已分到面積超標(biāo)的寬敞公房，而且也給子女搞到公有住房，而多數(shù)解放前犧牲的烈士的遺屬（凡是家在敵占區(qū)的，他們的家庭財(cái)產(chǎn)都被土匪或反動(dòng)政府洗劫一空），不但至今從未得到政府一次性的撫恤金，而且多數(shù)烈士遺屬在房地產(chǎn)改革之前均未分到政府的公房；在醫(yī)療保障方面，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象與離休干部對(duì)比更有巨大差距。對(duì)烈士遺屬與離休干部的優(yōu)待竟如此巨大反差的事實(shí)只會(huì)給后人留下影響極壞的負(fù)面‘教訓(xùn)’—“為自已兒女著想，千萬別在戰(zhàn)爭(zhēng)中死亡”！參照當(dāng)年《紅軍撫恤條例》第二條（“凡優(yōu)待紅軍辦法，皆適用于傷殘和死亡戰(zhàn)士及其家屬”）、建國(guó)初期《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》第十二條（“烈屬繼續(xù)享受軍屬優(yōu)待，在同等條件下，應(yīng)該先優(yōu)待烈屬。”）的精神，對(duì)軍人和軍屬的優(yōu)待辦法“皆適用于傷殘和死亡戰(zhàn)士及其家屬，在同等條件下，應(yīng)該先優(yōu)待烈屬”。為此，政府應(yīng)該給重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象享有與離休干部同等的住房、醫(yī)療保障、火車和長(zhǎng)途汽車票半價(jià)優(yōu)惠以及景點(diǎn)、展館免費(fèi)參觀等各種優(yōu)待，參照世界各國(guó)的撫恤優(yōu)待和撫恤金慣例，當(dāng)前我國(guó)更必須解決補(bǔ)發(fā)解放前犧牲的烈士一次性的撫恤金、并給有實(shí)際住房困難的烈屬提供廉租房或租金減半的公共租賃房作為優(yōu)撫照顧的政策。
橫向和世界各主要國(guó)家對(duì)比，我國(guó)當(dāng)前的優(yōu)撫與雙擁工作已落后于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等主要國(guó)家，這種落后狀況與我國(guó)已是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、又是處于被敵對(duì)勢(shì)力包圍的狀況極不相稱，也對(duì)全社會(huì)的愛國(guó)主義教育造成極為負(fù)面的不良影響！具體表現(xiàn)在世界各主要國(guó)家撫恤和社會(huì)救助支出都占國(guó)家財(cái)政支出的10~30%，而我國(guó)就以2005年所統(tǒng)計(jì)的我國(guó)政府的巨額“三公消費(fèi)”為例（這種創(chuàng)世界紀(jì)錄的政府集體腐敗真要讓全國(guó)納稅人怒發(fā)沖冠、拍桌齊聲譴責(zé)！），政府的“三公消費(fèi)”總共竟花掉14085億元：其中公款吃喝花掉6000億元【引自2007.3.18《法制日?qǐng)?bào)》】，公款出國(guó)游超過4000億元【引自2007.3.11《中國(guó)青年報(bào)》】，2005年全國(guó)共有公車超過400萬輛，每年公車花費(fèi)4085億元【引自2007.8《領(lǐng)導(dǎo)者》雜志第17期】。）。而2005年國(guó)家財(cái)政部撥付的優(yōu)撫救助款只有716億元，僅占當(dāng)年政府“三公消費(fèi)”的5% ，只有當(dāng)年公費(fèi)吃喝款的1/9、當(dāng)年的公費(fèi)出國(guó)游款或公車消費(fèi)款的1/6。近二十多年來，讓優(yōu)撫對(duì)象陷入社會(huì)弱勢(shì)群體是政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)重失職，和世界各主要國(guó)家對(duì)比，也是政府領(lǐng)導(dǎo)的恥辱！要及時(shí)糾正這一失職并不難，只要政府痛下決心徹底治理“三公消費(fèi)”的腐敗，政府完全可以很輕松確保優(yōu)撫救助款按合理比例撥付到位（確保優(yōu)撫救助款支出占國(guó)家財(cái)政支出比例、按世界各主要國(guó)家慣例通常不低于10%！）。新中國(guó)建國(guó)前犧牲的烈士的遺屬要求政府補(bǔ)發(fā)一次性的撫恤金既合理合法，也是世界各大國(guó)的優(yōu)撫慣例，按目前國(guó)家財(cái)政能力完全辦得到（只要擠出5%‘政府一年的三公消費(fèi)’就足以解決這項(xiàng)優(yōu)撫費(fèi)用。）。國(guó)家財(cái)政部應(yīng)參照世界各主要國(guó)家慣例，大幅增撥撫恤民政事業(yè)費(fèi)（優(yōu)撫救助款應(yīng)占國(guó)家財(cái)政支出的5%以上），大幅砍掉政府的‘三公消費(fèi)’。各級(jí)黨政第一把手應(yīng)親自重視優(yōu)撫工作，并發(fā)動(dòng)全社會(huì)與群眾廣泛參與優(yōu)撫雙擁工作，以此作為激發(fā)全民愛國(guó)主義教育的國(guó)策，才有資格被稱為‘人民政府’！
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