46000億：新雙軌制下的灰色收入

 
文 / 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心課題組

　　執(zhí)筆人：高輝清(國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部 博士后)

　　陶長(zhǎng)高(光大銀行發(fā)展部 博士)
 
　　劉小剛(北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 2004級(jí)博士生)

　　上世紀(jì)80年代中期，雙軌制下的尋租活動(dòng)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡和立先生在其《1988年我國(guó)租金價(jià)值的估算》一文中指出1988年我國(guó)商品、資金和外匯的雙軌差價(jià)高達(dá)2000億元以上，約占整個(gè)國(guó)民收入的20%；1988年價(jià)差、匯差、利差以及其它租金總額高達(dá)4569億元，約占當(dāng)年國(guó)民收入(11738億元)的40%。然而，在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的1997年前后，隨著分稅制的改革和匯率的并軌，絕大部分一般商品和服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化了，舊的雙軌制由此淡出。但是，租金價(jià)值并沒(méi)有因此而下降，反而呈上升趨勢(shì)，究其原因是“新雙軌制”下，以公共權(quán)力為背景，自下而上地尋找和套取已經(jīng)市場(chǎng)化了的商品和服務(wù)價(jià)格體系，和遠(yuǎn)未市場(chǎng)化的資金、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格體系以及在國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)壟斷定價(jià)和無(wú)序轉(zhuǎn)讓中尋租等等，共同形成了巨大的租金價(jià)值總額。

　　課題組初步計(jì)算的結(jié)果是，全部租金為46787.07億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價(jià)比重為29.3%，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入的1.5倍。

　　需要說(shuō)明的是，由于許多數(shù)據(jù)并沒(méi)有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，盡管我們力求保證引用數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性和數(shù)據(jù)處理方法的科學(xué)性。但毋庸置疑，這其中不太精確的地方依然會(huì)有不少。本文真正的意義并不在具體數(shù)據(jù)的大小，而在于其反映出的租金來(lái)源的大體分布和租金規(guī)模的量級(jí)概念。

　　2004年我國(guó)租金價(jià)值的估算

　　據(jù)租金的定義和特征，我們可以將租金理解成為收入的非正常部分，并且是我國(guó)非正常收入的重要組成部分。另外，根據(jù)不正常收入和租金的特征，可以將其分為以下4種類型：合法不合理、合理不合法、不合理也不合法和不合理但介于合法與不合法之間。

　　在對(duì)不正常收入進(jìn)行明確的分類的基礎(chǔ)上，我們盡可能地在可獲得資料的基礎(chǔ)上對(duì)2004年的租金價(jià)值進(jìn)行定量分析。

　　合法但不合理的租金

　　這部分租金包括商品差價(jià)帶來(lái)的租金、利率差、外貿(mào)許可證帶來(lái)的租金、地價(jià)差、農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格差、社保欠賬、壟斷行業(yè)的壟斷租金、國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有企業(yè)應(yīng)交而實(shí)際未交給國(guó)家財(cái)政的稅金、教育租金等，種類繁多，數(shù)量驚人。

　　商品差價(jià)帶來(lái)的租金

　　1997年，隨著分稅制的改革和匯率的并軌，絕大部分一般商品和服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化了。但是，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的初步，仍有少數(shù)價(jià)格不是由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。這里我們采用萬(wàn)安培所采用的方法，利用財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)大致估算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年各地區(qū)政策性補(bǔ)貼支出為378.47億元。

　　利率差

　　正常的情況下，銀行存款利率應(yīng)該高出物價(jià)上漲率高1個(gè)百分點(diǎn)左右。2004年全國(guó)居民消費(fèi)物價(jià)總指數(shù)為3.9%，正常存款利率至少應(yīng)為3.9%＋1%=4.9%，然而，銀行的一年期存款利率前11個(gè)月為1.98%,10月29日則上調(diào)為2.25%。因此，正常市場(chǎng)的存款利率與銀行的年實(shí)際平均貸款利率的利差為在前11個(gè)月為4.9%-1.98%=2.92%，最后一個(gè)月為4.9%-2.25%=2.65%。

　　2003年年末，各項(xiàng)存款余額為208055.6億元應(yīng)全年收息。在2004年形成的利差為208055.6×（2.92%×11+2.65%)/12=6028.4億元。

　　2004年，前11個(gè)月各項(xiàng)存款額為239788.5億元,與2003年末相比，新增31732.9億元，從一月到十一月陸續(xù)存入，“平均”意義的存入時(shí)期為5月中旬,形成利差為31732.9×2.92%×6.5/12=501.9億元。2004年年末，各項(xiàng)存款額為241424.3億元，其中最后一個(gè)月新增1635.8億元,“平均”意義的存入時(shí)期為12月中旬形成利差為1635.8×2.65%×0.5/12=1.8億元。

　　以上三項(xiàng)合計(jì)為6532.1億元。

　　進(jìn)出口許可證帶來(lái)的租金

　　我們根據(jù)進(jìn)出口的實(shí)際情況，選擇了進(jìn)口關(guān)稅配額、進(jìn)口配額許可證管理的商品共計(jì)12種，出口許可證管理商品25種。自動(dòng)進(jìn)口許可管理并沒(méi)有起到限制進(jìn)口的作用，因此沒(méi)有選擇其中的商品。因此，合計(jì)選擇了37種進(jìn)出口許可證管理的商品。

　　受各種因素影響，最后真正能夠計(jì)算的只有5種商品，即進(jìn)口商品三種(分別是豆油、菜子油、食糖)和出口商品二種(煤炭和焦炭)。它們之所以能夠被計(jì)算，最主要的原因就是：其品種分類較少，彼此之間價(jià)差不大，國(guó)內(nèi)價(jià)格與外貿(mào)價(jià)格具有較強(qiáng)的可比性。計(jì)算結(jié)果顯示，2004年豆油、菜子油和食糖進(jìn)口許可證的價(jià)值為69.66億元，煤炭、焦炭的許可證的價(jià)值為185.25億元。上述兩項(xiàng)相加，可知5種商品進(jìn)出口許可證價(jià)值合計(jì)約為255億元。

　　下面，我們將根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，假設(shè)：(1)全部12種進(jìn)口關(guān)稅配額、進(jìn)口配額許可證管理商品的許可證價(jià)值與其進(jìn)口總額的平均比例與豆油、菜子油和食糖的平均比例相同；(2)全部25種出口許可證管理商品的許可證價(jià)值與其出口總額的平均比例與煤炭、焦炭的平均比例相同。從而估算出：(1)總體進(jìn)口許可證價(jià)值為309億元；(2)總體出口許可證價(jià)值為203.8億元。

　　進(jìn)口和出口許可證價(jià)值相加，得到總計(jì)512.8億元。

　　地價(jià)差

　　目前，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的土地交易平臺(tái)，供地價(jià)格實(shí)施雙軌制，即“土地招拍掛”和“協(xié)議轉(zhuǎn)讓”。前者基本上可以視為一種市場(chǎng)行為，其形成的價(jià)格可以認(rèn)為是市場(chǎng)價(jià)格。后者則取決于地方行政長(zhǎng)官意志，出于吸引外來(lái)資金的考慮，再加上存在著大量的權(quán)力尋租現(xiàn)象，協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格往往明顯偏低。據(jù)《2004年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示：全國(guó)共出讓土地面積17.87萬(wàn)公頃，出讓價(jià)款5894.14億元。其中，招拍掛出讓面積和出讓價(jià)款分別為5.21萬(wàn)公頃和3253.68億元，分別占出讓總面積和總價(jià)款的29.2%和55.2%。由此可知，平均的土地出讓價(jià)格為329.8萬(wàn)元/公頃，其中，招拍掛的平均出讓價(jià)格為624.5萬(wàn)元/公頃。

　　由此推算，協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地為12.66萬(wàn)公頃,平均價(jià)格為208.6(=(5894.14-3253.68)/12.66)萬(wàn)元/公頃。假設(shè)其中50%協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地本該通過(guò)招拍掛方式出讓，平均價(jià)格應(yīng)該是624.5萬(wàn)元/公頃，而不是208.6萬(wàn)元/公頃。由此推算，在土地轉(zhuǎn)讓方面，租金金額為2632.70(=12.66×0.5×(624.5-208.6))億元。

　　除了政府對(duì)外轉(zhuǎn)讓土地時(shí)出現(xiàn)租金流失之外，在政府向農(nóng)民征地的過(guò)程，同樣由租金的流失問(wèn)題。不過(guò)，在這一環(huán)節(jié)，土地租金流失的是農(nóng)民，獲利的是地方政府。一般而言，我國(guó)征用土地占新增土地的50%，而且一塊農(nóng)用地以5萬(wàn)元/畝的成本征用，但出讓時(shí)可能達(dá)到每畝百萬(wàn)元以上，增幅近20倍。我們假設(shè)從平均意義政府出讓土地時(shí)價(jià)格為征地的10倍，因此而產(chǎn)生的租金為2652.4(=5894.14×50%×90%)億元。

　　合計(jì)上述兩項(xiàng)租金收入為5285億元。

　　農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格差

　　在計(jì)算農(nóng)民工的勞動(dòng)力價(jià)格差之前，我們需要得到兩個(gè)數(shù)據(jù)：一是2004年農(nóng)民工的實(shí)際平均工資；二是2004年農(nóng)民工的理論合理工資。由于缺乏全國(guó)性的權(quán)威統(tǒng)計(jì)，我們只能根據(jù)一些零散的地方性數(shù)據(jù)進(jìn)行合理估算，結(jié)論是：2004年全國(guó)農(nóng)民工的平均月工資介于500至600元之間。在此，我們?nèi)≈形粩?shù)550元作為估算值。

　　根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告，珠江三角洲地區(qū)的民工工資在12年間，僅提高了68元。由于全國(guó)各地民工工資差距非常小，我們可以近似地將就68元看成是12年來(lái)全國(guó)民工工資的平均增幅。換句話說(shuō)，1992年我國(guó)民工的平均工資為482元。

　　從1992年到2004年，我國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上升了91.36%。在保證民工實(shí)際收入不變的情況下，2004年民工的平均工資也應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)與物價(jià)指數(shù)相同的升幅，達(dá)到922元。2004年，全國(guó)民工人數(shù)大約1億，全年收入損失為4464億元。

　　當(dāng)然，上述計(jì)算極其簡(jiǎn)單的，它并沒(méi)有把缺乏社會(huì)保險(xiǎn)、惡劣的生活和工作環(huán)境，以及工資拖欠等因素考慮進(jìn)去。

　　根據(jù)2004年的規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以月工資總額作為繳費(fèi)工資?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例為員工繳費(fèi)工資的13%，其中員工按本人繳費(fèi)工資的5%繳納；企業(yè)按員工個(gè)人繳費(fèi)工資的8%繳納。地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例為員工繳費(fèi)工資的1%。

　　勞動(dòng)保障部2004年對(duì)40個(gè)城市的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為 15%左右。我們按“農(nóng)民工合理年收入”11064元來(lái)計(jì)算農(nóng)民工應(yīng)得的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，其規(guī)模為847(=11064×0.85×1×（0.08+0.01))億元。

　　兩項(xiàng)合計(jì)：農(nóng)民工總共損失勞動(dòng)收入5311(=4464+847)億元。

　　社會(huì)醫(yī)療保障欠賬

　　政府管制研究領(lǐng)域的專家余暉在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)召開(kāi)的“2006年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與改革走勢(shì)座談會(huì)”上在談到醫(yī)療改革時(shí)指出：如果政府把高風(fēng)險(xiǎn)、低收入甚至沒(méi)有工作能力、沒(méi)有任何收入的人群保起來(lái)，可能只需要支出1500-2000億元。但是，我們無(wú)法知道這其中在2004年應(yīng)該占多大規(guī)模，但估計(jì)水平可能相當(dāng)。

　　壟斷行業(yè)的壟斷租金

　　我們下面以一個(gè)簡(jiǎn)單的方法來(lái)計(jì)算壟斷行業(yè)的壟斷租金。即將壟斷行業(yè)高出平均利潤(rùn)率的那一部分利潤(rùn)視為行業(yè)壟斷租金。

　　根據(jù)《2005中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，我們計(jì)算出，2004年煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、煙草制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)高出平均利潤(rùn)率的利潤(rùn)總計(jì)為863億元。

　　2004年中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通(2.94,0.00,0.00%)和中國(guó)網(wǎng)通四大公司高出平均利潤(rùn)率的利潤(rùn)總計(jì)為566.5億元。

　　2004年，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥工業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全行業(yè)全年完成銷售收入3476.1億元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，其中20%左右被用于不正當(dāng)?shù)墓P(guān)支出。以此推算，醫(yī)療行業(yè)僅此一項(xiàng)的壟斷收入就有695.2億元。

　　以上壟斷行業(yè)壟斷利潤(rùn)合計(jì)為2125億元。

　　需要說(shuō)明的是，資源稅偏低帶來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)流失幾乎全部體現(xiàn)在了煤炭、石油等資源壟斷行業(yè)的壟斷利潤(rùn)中去了，所以，我們沒(méi)有對(duì)這一項(xiàng)進(jìn)行推算。

　　國(guó)有資產(chǎn)流失

　　去年底以來(lái)的央企清產(chǎn)核資工作結(jié)果表明，181戶央企申報(bào)處理各類資產(chǎn)損失共3177.8億元，占資產(chǎn)總額的4.2%，占凈資產(chǎn)的9.9%。其中，按原制度清查出的損失1500.3億元，按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》清查出的預(yù)計(jì)損失1677.5億元。加上財(cái)政部已核準(zhǔn)的近千億元資產(chǎn)損失，央企不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的5.4%。但是遺憾的是,我們暫時(shí)沒(méi)有辦法知道,在這4000億元左右的國(guó)有資產(chǎn)流失中有那些是在2004年中形成。

　　據(jù)2006年3月5日國(guó)家審計(jì)署2006年第一號(hào)審計(jì)公告披露，2004年審計(jì)署抽查了四大資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)5544億元，共查出各類違規(guī)、管理不規(guī)范問(wèn)題和案件線索資金715.49億元，占審計(jì)資金的13%。

　　國(guó)有企業(yè)應(yīng)交而實(shí)際未交給國(guó)家財(cái)政的稅金

　　國(guó)有企業(yè)的股東是國(guó)家，國(guó)有企業(yè)的紅利和改制收入應(yīng)該上繳財(cái)政納入正規(guī)的預(yù)算程序。但是，從1994年以來(lái)，我國(guó)數(shù)目龐大的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，包括一些處于壟斷行業(yè)、擁有高額利潤(rùn)的企業(yè)都不上繳或少上繳政府。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，1998～2004年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額(億元，下略)依次為525，997，2408，2388，2632，3836，5311。這些稅后利潤(rùn)，大部分是作為企業(yè)內(nèi)部投資或福利在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部消化。參照國(guó)際慣例，我們按平均七三分成比例計(jì)算，2004年國(guó)有企業(yè)應(yīng)交稅金3717.7億元。

　　教育租金

　　教育部原副部長(zhǎng)張保慶說(shuō)，對(duì)學(xué)費(fèi)有兩種核收方法，一種是按實(shí)際成本，一種是按日常運(yùn)行成本。專家認(rèn)為，考慮到中國(guó)國(guó)情和成本計(jì)算的復(fù)雜性，選取后一種辦法較為合適。而有關(guān)部門(mén)對(duì)高校學(xué)生年均日常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行過(guò)調(diào)研，高的超過(guò)1.4萬(wàn)元，低的在1萬(wàn)元左右。綜合一下，按25%提取，每個(gè)學(xué)生每學(xué)年的合理學(xué)費(fèi)應(yīng)定在3500元。然而，2005年08月11日《南方日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《中國(guó)貧富差距已超合理限度》指出：全國(guó)高校生均學(xué)費(fèi)已經(jīng)從1995年800元左右上漲到了2004年的5000元左右。2004年，我國(guó)普通高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)1333.5萬(wàn)人，每人每年多付出1500元左右，總計(jì)為200億元。當(dāng)然，這其中還沒(méi)有將雜費(fèi)計(jì)算在內(nèi)。

　　至于義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，政府迄今沒(méi)有公布2004年的數(shù)據(jù)，只公布了2003年小學(xué)生和初中生的學(xué)雜費(fèi)共計(jì)225.6億元。但是我們可以根據(jù)以下一些資料的信息進(jìn)行大致估算：“財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人2005年12月27日說(shuō)，國(guó)務(wù)院提出了從2006年開(kāi)始全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)，這一惠及百姓的舉措實(shí)施后，全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)每年可取消學(xué)雜費(fèi)達(dá)150億元，分?jǐn)偟矫棵　⒅袑W(xué)生身上，分別為140元和180元?！倍?004年全國(guó)小學(xué)在校生和初中在校生分別為11246.23萬(wàn)人和6527.51萬(wàn)人。 由此計(jì)算，2004年全國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)為274.94(=140×1.12+180×0.65)億元。以上兩項(xiàng)目相加共475億元。

　　合理但不合法的租金

　　根據(jù)前面的分析可知，企業(yè)偷漏稅是這部分非正常收入的重要組成部分。2004年，我國(guó)稅收收入實(shí)現(xiàn)新的歷史突破，稅收流失額也在趨于擴(kuò)大。據(jù)專家保守估計(jì)，2004年我國(guó)稅收流失額至少4500億元，稅收流失率在15%左右。

　　顯然，以上估計(jì)應(yīng)該是屬于保守型。另外，中共中央黨校社會(huì)學(xué)室主任、教授、中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事吳忠民2005年在《摻望》雜志撰文指出,近年來(lái)全國(guó)平均每年流失的各類稅收為5700億-6800億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值(修訂后為159878億元)的3.5%-4.4%。

　　不合理也不合法的租金

　　腐敗租金估算

　　2004年全年依法嚴(yán)懲國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，審結(jié)貪污、受賄、挪用公款和瀆職等案件24184件(含舊存)，上升5.21%，判處縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員罪犯772人，其中省部級(jí)6人，地廳級(jí)98人。

　　曾有媒體報(bào)道稱，中國(guó)國(guó)內(nèi)每年通過(guò)“地下錢莊”洗出去的黑錢高達(dá)2000億元人民幣，其中走私收入洗黑錢約為700億元人民幣，官員腐敗收入洗黑錢超過(guò)500億元人民幣。其中，為疏通關(guān)系放松管制，一般收入中的10%左右被用來(lái)送禮，初步估算在這方面金額應(yīng)在200億元左右。

　　違規(guī)使用財(cái)政資金

　　2005年9月14日在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶對(duì)此指出，財(cái)政監(jiān)督工作也取得了顯著成效，2004年共查處問(wèn)題資金超千億元。

　　不合理,同時(shí)介于合法與不合法之間的租金

　　公款消費(fèi)

　　國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》透露國(guó)內(nèi)“三公”消費(fèi)高達(dá)9000億元，被國(guó)內(nèi)外媒體紛紛轉(zhuǎn)載。該報(bào)文章引述的數(shù)字稱，2004年，中國(guó)至少有公車400萬(wàn)輛，公車消費(fèi)財(cái)政資源4085億元，大約占全國(guó)財(cái)政收入的13%以上。與公車消費(fèi)相聯(lián)系，據(jù)各種資料顯示，全國(guó)一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數(shù)高達(dá)6000億元以上。據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年的國(guó)家財(cái)政支出中，僅干部公費(fèi)出國(guó)一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元，2000年以后，出國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)愈演愈烈，公費(fèi)出國(guó)有增無(wú)減。三者相加，總共高達(dá)9000億元。

　　另?yè)?jù)《中國(guó)改革》(2006年第一期)資料顯示，2004年全國(guó)公款吃喝3700億元，公車消費(fèi)3986億元，公款出境旅游2400億元，公款賭資外流2000億元，合計(jì)12086億元。

　　需要說(shuō)明的是，盡管對(duì)公款消費(fèi)不能一概劃入腐敗行列，我們勿需懷疑其中部分消費(fèi)的合理性，但我們更愿意相信絕大部分屬于非合理的消費(fèi)。我們將公款消費(fèi)分為以下四類，公事公費(fèi)、私事公費(fèi)、公事企費(fèi)、私事企費(fèi)，其中后三類都屬于非正常分配范疇。我們假設(shè)每類費(fèi)用各占四分之一。按9000億元計(jì)，非合理的部分為6750億元，合理的部分為2250億元。

　　政府機(jī)構(gòu)灰色收入

　　根據(jù)財(cái)政部門(mén)公布的顯示，2004年，各地政府工商、質(zhì)檢、環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)按地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，且不進(jìn)入財(cái)政范圍內(nèi)的占全國(guó)GDP的28%。中央黨校周天勇教授指出，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，各地收費(fèi)超過(guò)了萬(wàn)億(工商收費(fèi)9367.67億元，司法機(jī)關(guān)300多億元,村級(jí)組織收費(fèi)1000多億元)。我們假設(shè)其中70%是屬于不正常分配部分，其規(guī)模在8000億元左右。

　　租金規(guī)模的總體估算

　　需要說(shuō)明的是，由于缺乏數(shù)據(jù)，一些本該計(jì)算的租金本文卻沒(méi)有計(jì)算，它們主要包括：鐵路運(yùn)輸部門(mén)、航空、證券、保險(xiǎn)等壟斷租金。

　　另外，有專家提出計(jì)算租金時(shí)，還應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)成本、外資企業(yè)稅收流失和中國(guó)外匯儲(chǔ)備被外資企業(yè)變相轉(zhuǎn)移至中國(guó)投資形成的“額外”收益計(jì)算在內(nèi)，但鑒于許多人對(duì)此持有不同意見(jiàn)，因而也沒(méi)有進(jìn)行計(jì)算。

　　綜上所述，剔除沒(méi)法拆分的國(guó)有資產(chǎn)流失和社會(huì)醫(yī)療保障、可能重復(fù)計(jì)算的腐敗租金之外，還剩余以下13項(xiàng)：商品差價(jià)帶來(lái)的價(jià)差租金378.47億元、利率差6532.1億元、進(jìn)出口許可證帶來(lái)的租金512.8億元、地價(jià)差5285億元、勞動(dòng)力價(jià)格差為5311億元、壟斷行業(yè)(煤炭、石油和天然氣、金屬礦采選業(yè)、煙草制品業(yè)、電信行業(yè)、醫(yī)療)租金2125億元、國(guó)有企業(yè)應(yīng)交稅金3717.7億元、教育租金475億元、為洗錢放行的租金200億元、違規(guī)使用財(cái)政資金1000億元、不合理的“三公”消費(fèi)6750億元、政府機(jī)構(gòu)灰色收入8000億元、企業(yè)偷漏稅4500億元、總計(jì)44787.07億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價(jià)比重為28%。如果假設(shè)國(guó)有資產(chǎn)流失和社會(huì)醫(yī)療保障欠缺均為1000億元，全部租金為46787.07億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價(jià)比重為29.3%，相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入的1.5倍。

　　這其中一部分是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型必須付出的成本，但是我們暫時(shí)找不到方法去進(jìn)行估算其比例。

　　對(duì)各類不正常收入的對(duì)策分析

　　合法不合理的對(duì)策

　　首先，促成競(jìng)爭(zhēng)性資源配置機(jī)制。

　　消除行政壟斷，廢除對(duì)個(gè)別企業(yè)、個(gè)別行業(yè)的過(guò)度保護(hù)；切實(shí)打擊地方保護(hù)主義，廢除一切不合理的行政關(guān)卡，降低市場(chǎng)活動(dòng)的交易成本；減少乃至解除價(jià)格管制，讓市場(chǎng)供求關(guān)系形成價(jià)格，讓價(jià)格引導(dǎo)資源配置，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，讓市場(chǎng)為企業(yè)的決策和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督提供真實(shí)、可靠、透明的信息，減少各級(jí)各層次的機(jī)會(huì)主義行為。只有這樣才能形成可以觀察的行業(yè)內(nèi)正常利潤(rùn)水平，才能有效降低所有者行使所有者權(quán)利、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的成本，從而真正強(qiáng)化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束，保護(hù)所有者權(quán)益，減少尋租行為。

　　其次，形成競(jìng)爭(zhēng)性融資機(jī)制。

　　嚴(yán)明資本市場(chǎng)的進(jìn)入和退出條件，不以所有制作為是否允許企業(yè)上市融資標(biāo)準(zhǔn)和條件，而以經(jīng)營(yíng)水平、業(yè)績(jī)紀(jì)錄和盈利前景作為評(píng)判企業(yè)上市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，抬高對(duì)低效率企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的門(mén)檻，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)不善上市公司的退市壓力，不提供弄虛作假，財(cái)務(wù)欺詐的土壤。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息披露制度，用健全的制度規(guī)范上市公司行為，用嚴(yán)明的法紀(jì)懲治不法經(jīng)營(yíng)者，避免國(guó)有資產(chǎn)和股東財(cái)富通過(guò)資本市場(chǎng)流失。

　　再次，創(chuàng)建強(qiáng)有力的市場(chǎng)法制環(huán)境。

　　這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須以強(qiáng)有力的法制環(huán)境作為后盾，因此，要健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依：制定包括反對(duì)行政壟斷、反對(duì)政商勾結(jié)、反對(duì)合謀壟斷等內(nèi)容在內(nèi)的反壟斷法；還要制定反欺詐法，懲治猖狂的商業(yè)欺詐和上市公司財(cái)務(wù)欺詐等行為；制定自由競(jìng)爭(zhēng)法，約束行政割據(jù)、地方保護(hù)等分割市場(chǎng)、阻礙要素和商品自由流動(dòng)的行為。健全的法制離不開(kāi)公正的司法，因此必須從制度上給予司法部門(mén)獨(dú)立、公正的執(zhí)法條件，建立一個(gè)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的法制環(huán)境，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行。

　　不合法的對(duì)策

　　對(duì)于不合法收入，我們應(yīng)該“雙管齊下”，從而減少不合法收入的大量存在。

　　一方面要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，完善保密制度。

　　對(duì)于那些必須由政府部門(mén)去做的事情，應(yīng)從兩個(gè)方面著手：一方面，對(duì)于凡是能夠公開(kāi)的政策內(nèi)容以及決策過(guò)程，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度，盡可能地增強(qiáng)決策過(guò)程的透明度；另一方面，對(duì)于那些在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)必須實(shí)行嚴(yán)格保密的政策和決策，必須加強(qiáng)保密工作，完善現(xiàn)行保密制度，修改有關(guān)機(jī)密的定義和對(duì)泄密行為的定性，以防止對(duì)有關(guān)政策和決策機(jī)密被泄露。

　　另一方面要加大查處力度，加重懲罰力度。

　　作為轉(zhuǎn)軌國(guó)家，防范腐敗行為還必須從提高腐敗行為的成本和增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)入手，不僅要加大對(duì)腐敗行為的懲處力度，以提高腐敗行為的經(jīng)濟(jì)和政治成本，而且要加大對(duì)腐敗的查處力度和查處效率，增大腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率，使腐敗行為一旦發(fā)生就能被及時(shí)查處。 

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