鎖住風沙亟須科學規劃
京津風沙源的問題，說到底是水的問題。專家認為，治理工程仍缺乏獨立、客觀、科學的監測和評估體系與機制。
■本報記者馮麗妃
10月7日，《京津風沙源治理二期工程規劃》正式對外公布，即刻引起生態與林業專家的關注。
該規劃宣布，為進一步減輕京津地區風沙危害，我國將在今年京津風沙源治理一期工程結束之后，通過10年時間，投資877.92億元實施“京津風沙源治理二期工程”。
對此，多位專家向《中國科學報》表示，京津風沙源治理工程雖有益于區域風沙治理，但仍然需要在總結一期工程中的經驗教訓后，再上路。
新覆蓋區域生態環境更為脆弱
根據《京津風沙源治理二期工程規劃》，與一期工程不同，二期工程區范圍由此前的北京、天津、河北、山西、內蒙古等5個省市，擴大到包括陜北地區在內的6個省市。
工程包括加強林草植被保護和建設、遏制局部區域流沙侵蝕、穩步推進易地搬遷37.04萬人等7大任務。
“從規劃來看，京津風沙源治理二期工程并沒有跳出前期防護林建設的圈子。”清華大學原生態保護中心主任、聯合國開發計劃署全球環境基金項目專家于長青博士表示。
他認為，與一期工程相同，二期工程對所要解決的問題缺乏追根溯源的研究，對所要付出的成本缺乏具體的分析。
對此，北京林業大學水土保持學院院長余新曉指出，雖然防治工程有益于華北地區生態與經濟發展，但二期工程所覆蓋的區域多為比一期工程生態更加脆弱的干旱、鹽堿或風沙地帶，并且陜北地區的生態問題也很復雜，工程將面臨更加嚴峻的生態挑戰，因此應認真總結好經驗再進行。
“在二期工程開啟之前，尚需對一期工程中，如適地適樹、移民搬遷等方面的經驗與教訓進行歸納總結。”中科院植物所研究員蔣高明在接受《中國科學報》記者采訪時指出。
防護林或“竭澤而樹”?
在于長青看來，京津風沙源的問題，說到底，是水的問題。“在干旱地區栽種的每一棵闊葉樹都是一個水泵，人工防護林使大量河流引水與地下水通過蒸騰作用被消耗。這可謂‘竭澤而樹’。”于長青說，由于所種林木不適宜當地環境，一旦停止澆灌便會大量死亡，造成資源與資金的雙重浪費。
“以水資源為代價所換取的造林工程與養殖基地是不可持續的，數百甚至數千公頃范圍的地下水澆灌出來的示范工程只能帶來更大范圍內的荒漠化，造成當地生態兩極化。”于長青表示。
對此，蔣高明認為，此次工程規劃把加強林草保護放在建設之前，對于提高植被質量、保護物種多樣性都非常重要。然而，在增加植被覆蓋率方面，作業區林草植被保護面積依然小于人工造林與飛播造林面積。
數據分析表明，為增加植被覆蓋率，此次作業區人工造林面積達到289萬余公頃，占作業區面積的43%，飛播造林與飛播牧草面積占總面積的22%，而封山育林面積僅占34%。
“如果以自然恢復為主要方式進行修復，現在自然修復面積剛達到總作業區面積的1/3，如此看來，把兩者的比例扭轉過來才算正常。”蔣高明表示。
“由于二期工程所面對的問題更加突出，水土資源的承載力很低，多數地方不適合大面積種植人工喬木。因此，應更加關注現有植被保護，優先考慮當地鄉土植物種類。”余新曉表示。
工程建設需“亡羊補牢”
“與國外類似工程相比較，京津風沙源治理工程尚缺乏獨立、客觀、科學的監測和評估體系與機制，部門壟斷管理成了評價體系的特點。”于長青說。
所幸，亡羊補牢，為時未晚。于長青認為，盡管京津風沙源治理二期工程規劃已經公布，但工程尚未啟動，還有時間總結12年來一期工程存在的不足之處，并予以及時糾正，建立獨立、客觀的評價體系，對水資源進行可持續管理等。
“移民也是工程實施過程中一大難點。”蔣高明表示，在恢復原居住地生態、保護移居地生態環境的同時，也應關注生態移民的就業問題。
他建議，西北地區地廣人稀，可以利用集約化人工與少量土地發展有機農業、藥用作物以及旅游業，同時應盡量減少采礦量，發展綠色礦業。
“此外，中央撥款應盡量直接發送到移民手中，不要一層層往下撥款。否則，最后老百姓得不到什么實惠，反而懷念以前的生活，使所有的治理回歸原位。這樣的案例太多了。”蔣高明說。
《中國科學報》(2012-10-23A1要聞)
退耕還林切勿再走彎路
http://www.ahradio.com.cn/ 2012-09-2012:09
專家建議，鞏固成果應完善管理，確保資金到位;生態保護應“還權于民”
國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議，對尚處于關鍵階段的鞏固退耕還林成果工作提出解決退耕農戶長遠生計問題、強化項目和資金管理、加強建設成果后期管護、加強效益監測等四點要求;討論通過《京津風沙源治理二期工程規劃(2013—2022年)》(以下簡稱《規劃》)，新增陜西省加入二期工程區范圍。
有著十余年風沙源研究治理經驗的著名植物學家、中國科學院植物研究所研究員、博士生導師蔣高明于9月19日晚間接受中國經濟時報記者采訪時認為，鞏固退耕還林成果政策要求客觀、準確;擴大風沙源治理二期工程范圍并提出治理要求已是進步，但應確保完善管理和資金到位，調動農牧民主動參與生態保護積極性，以期取得長期可持續的生態保護效益。
鞏固成果正確、必要;政策導向客觀、準確
會議指出，自國務院于2007年決定將退耕還林工程轉入鞏固成果階段，提出“確保退耕還林成果得到鞏固”和“退耕農戶長遠生計得到有效解決”兩大目標，延長對退耕農戶的直接補助政策以來，我國退耕還林成果不斷鞏固，面積保存率達到98.9%，但仍處于關鍵階段，為此，要突出工作重點，繼續實施好鞏固退耕還林成果專項規劃，加快項目建設進度。一要著力解決退耕農戶長遠生計問題。實施鞏固成果建設項目要以困難地區和困難退耕戶為重點。
二要強化項目和資金管理。有關地政府加強項目管理和監督檢查，確保工程建設質量和專項資金運行安全。三要加強建設成果后期管護。做好林木撫育、補植補造、森林防火等工作，提高退耕還林成活率和保存率。四要加強效益監測，開展鞏固成果成效評估。
“鞏固退耕還林成果的決定正確且必要，四點要求也是在采納各方建議，通過摸索形成的客觀且準確的政策導向。”蔣高明強調，其中，對退耕農戶長遠生計問題的重申值得肯定，應加強對農牧民補償力度，提高相關補助標準，充分調動農牧民參與生態保護的積極性。
據記者了解，本次會議決定，將從2013年起，適當提高鞏固退耕還林成果部分項目的補助標準。
重視自然規律，切勿再走彎路
本次會議還決定，在鞏固一期工程建設成果基礎上，繼續實施京津風沙源治理二期工程。工程區范圍由北京、天津、河北、山西、內蒙古5省(區、市)的75個縣(旗、市、區)擴大至包括陜西在內6個省(區、市)的138個縣(旗、市、區)。
在蔣高明看來，擴大風沙源治理二期工程范圍并提出治理要求，相較于以往的單純造林已是進步，但應確保繼續完善管理和資金到位，調動農牧民主動參與生態保護積極性，以期取得長期可持續的生態保護效益。
“客觀上看，近十年來的風沙治理能夠取得較好成果，很重要的原因是農牧民做出了犧牲，即減少耕地和牲畜數量。”蔣高明說。因此，林木和草原通過自然修復得到了快速恢復，繼而帶來生態好轉。
對于本次會議強調對風沙源治理的有關要求，蔣高明認為，遵循自然規律和促進農牧業結構調整兩點值得關注，其中單就風沙治理而言，加大對草原的保護才是重點。
“生態保護的真正問題在于管理和資金，一旦管理能夠不斷完善，同時資金能夠到位并與農牧民相結合，將會帶來巨大的生態保護動力。”蔣高明強調，即將資金補償及生態保護相關權利賦予當地農牧民，同時通過政策引導其遵循自然規律、因地制宜，針對林木、灌木、草原的特點區別種植。“建議賦予當地農牧民保護生態的權利和任務，讓其既能獲得資金補償又能提高意識和意愿去主動進行生態保護。”蔣高明提醒，以本次國務院重申鞏固退耕還林成果及風沙源治理二期工程為契機，各方須汲取早前取得生態保護經驗，切勿再走“耗費精力種植林木卻都無果而終”的彎路。(記者李海楠)
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