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美好生活與福利正義

賀雪峰 · 2024-12-06 · 來源:新鄉(xiāng)土
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不努力,等靠要,這樣的美好生活是不正義的。

  一、

  在湖北陽新一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研,得到一個驚人的消息,就是今后鄉(xiāng)村低于400萬元的項目可以不招標(biāo)了。開始不太相信,很快從中央最新文件中看到相關(guān)通知。

  項目要不要招標(biāo)?當(dāng)前全國絕大多數(shù)地區(qū)規(guī)定,農(nóng)村工程超過5萬元就要招標(biāo)。招標(biāo)可以防止不規(guī)范,但任何規(guī)范都是需要成本的,結(jié)果,事情還是那些事情,招標(biāo)卻將最少1/5,多則1/3的費用浪費在規(guī)范程序上了。問題是,400萬元的項目不招標(biāo),若項目不夠規(guī)范,發(fā)生尋租所造成的問題就要遠(yuǎn)多于招標(biāo)所產(chǎn)生的問題了。

  更重要的是,村莊400萬元項目是什么項目?是國家工程還是村莊自己的公共設(shè)施?是由財政出錢還是村民集資?當(dāng)前各級都在花費巨額資金打造美麗鄉(xiāng)村示范村,建設(shè)農(nóng)民的幸福美好生活,用的卻是公共財政的錢,這個錢不招標(biāo)就開工,出現(xiàn)尋租的可能性就很大啊。

  二、

  當(dāng)前全國各級地方政府都在打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范點,一個項目點投資,少則200萬元,多則數(shù)千萬元甚至上億元,常規(guī)投資一般在400萬元以內(nèi)。如在400萬元以上才需要招標(biāo),400萬元就可以在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上做更多事情,且也更容易做成事情,因為制度成本會顯著下降。當(dāng)然也更可能出現(xiàn)尋租行為。在現(xiàn)有財政能力下面,無論是國家財政還是地方財政,都不可能在每個村莊投入巨資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,只能先做一些示范點。實際上,就是建設(shè)示范點,地方政府也往往資金不足,投入資金太少,又無法在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中看到成效,投入不投入差異不大,因此,很多地方縣級政府利用資金整合權(quán),將全縣有限資源集中到少數(shù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點上,而那些基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的村莊反而得不到本應(yīng)獲得的基礎(chǔ)性投入。錦上添花的事情做得多,雪中送炭少。

  建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強和農(nóng)村美,這當(dāng)然是對的,不過,美好生活應(yīng)當(dāng)靠自己勤勞雙手去創(chuàng)造。既然市場機會向所有人開放,城市也不再限制農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商,農(nóng)民就成為了這個社會中的積極主體,他們自己會追求利益最大化,會在收入與享受之間建立平穩(wěn)。只有當(dāng)一個家庭或個人缺少基本保障,國家才應(yīng)當(dāng)無條件為其提供,這是現(xiàn)代社會的法則。基本保障就是要讓每個人具有參與社會競爭的基本條件。從個人來講,義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障都是現(xiàn)代社會中的基本福利;從家庭來講,當(dāng)家庭收入低于社會最低收入水平,就可以無條件獲得“最低收入保障”。從區(qū)域來講,有一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,文化教育條件落后,國家也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投資這些地區(qū),以讓每個地區(qū)獲得基本公共服務(wù)條件;從城鄉(xiāng)來看,國家也早就提出建立城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)。

  以上基本教育醫(yī)療保障、最低收入保障、基本公共服務(wù)條件等等,都是指基本而非高水平,因為高水平需要有高投入,中國仍然是一個發(fā)展中國家,國家財政不可能為整個社會提供高水平的全民福利。或?qū)τ谥袊@樣的發(fā)展中國家來說,全民福利往往也意謂著是基本福利,是較低水平的福利,僅靠基本福利是不大可能獲得美好生活的。當(dāng)然,因為國家發(fā)展階段不同,基本福利的水平也是不同,且總是逐步提高的。有了基本保障和基本公共服務(wù)條件,每個個體就可能憑借自己努力來創(chuàng)造自己的美好生活。

  建設(shè)美麗鄉(xiāng)村顯然不只是要建設(shè)基本公共服務(wù)和基本福利,而是要建設(shè)遠(yuǎn)超當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀及農(nóng)民狀況的較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境宜居、生活富裕”的新農(nóng)村。假如這是農(nóng)民自己來建設(shè),當(dāng)然沒有問題。如果是由村集體來建設(shè),也沒有問題。抑或由外出鄉(xiāng)賢回報鄉(xiāng)梓來投資建設(shè),也沒有問題。如果是由國家財政投入來建設(shè),則是有問題的,因為財政是公共的,是應(yīng)當(dāng)服務(wù)于整體利益的。財政資源不能用來為特定群體免費建設(shè)遠(yuǎn)超基本福利的幸福生活。公共財政資源是有限的,為特定少數(shù)群體免費建設(shè)幸福生活,就侵犯了多數(shù)人的福利權(quán)利。

  三、

  問題是,當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,大量財政資金投入到極少數(shù)示范點上,這些示范點沒有任何示范可能,投入財政資源也往往沒有發(fā)揮作用,而被浪費了。有一些部委同志在農(nóng)村調(diào)研,不無自豪地指著由政府幫助蓋的別墅說,農(nóng)民住得比我好啊。如果別墅是農(nóng)民通過勞動收入來建設(shè)的,這確實很好,即使農(nóng)民是因為拆遷拆出“拆二代”,那也是農(nóng)民運氣好,而若是政府援建農(nóng)民住上別墅,還比部委領(lǐng)導(dǎo)住得好,這是有問題的。

  精準(zhǔn)扶貧中,幾乎每個單位都要派貧困村工作隊入駐貧困村,工作隊的一個重要工作就是將所在單位資源對接到貧困村來。如果是一個沒有實權(quán)的部門包村,這個部門就無法為貧困村對接來資源,也就不受村民歡迎。如果是實權(quán)單位入住,實權(quán)單位就可以為貧困村拉來巨額資源。縣紀(jì)委駐村,工作隊長每年到縣各單位跑一趟就可以為貧困村拉來上千萬元的項目,貧困村竟然建設(shè)成為了遠(yuǎn)近聞名的旅游村。

  我黨有一個優(yōu)秀傳統(tǒng),就是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要駐村包點。若有幸是省委書記駐村包點,這個村莊大多可以從省里對接大量資金。如果只是縣委書記駐村包點,可能只能對接到不少項目。無論如何,權(quán)力越大,含金量就越高,駐村就越受歡迎。公共權(quán)力介入到農(nóng)村資源分配中,就很可能會將本來應(yīng)當(dāng)公平分配、弱者優(yōu)先的公共財政資源,不公平地分到極少數(shù)地方了。雖然省市縣級駐村包點領(lǐng)導(dǎo)沒有將公共資源裝到自己口袋,若他們利用權(quán)力不當(dāng)干預(yù)公共資源的分配,也是違背了基本的福利正義,造成了社會公平的損失。

  四、

  美好生活要自己創(chuàng)造,每個人都是自己生活的主人。國家要為每個人創(chuàng)造美好生活提供基本條件和基礎(chǔ)條件。在創(chuàng)造美好生活的過程中,一定會有人失敗,對于失敗者,國家要給予特別幫助,這個特別幫助不是直接給他們美好生活,而是要讓他們具備創(chuàng)造美好生活的基礎(chǔ)條件。人努力,天幫忙,才有美好生活。不努力,等靠要,這樣的美好生活是不正義的。

  2021年8月16日

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