農(nóng)業(yè)是國泰民安的基礎(chǔ)，無糧不穩(wěn)，如果飯碗不能牢牢地端在中國人自己手上，就很可能會被卡脖子，就很可能造成嚴(yán)重的不穩(wěn)定。糧食只能從土地上生產(chǎn)出來，保持18億畝耕地紅線是舉國上下的一致共識。
同時，中國正處于史無前例高速城市化和快速工業(yè)化時期，在中國現(xiàn)代化偉大進(jìn)程的關(guān)鍵階段，農(nóng)地非農(nóng)使用搞建設(shè)也是必然的，搞建設(shè)就要占用土地，就有農(nóng)地非農(nóng)使用。上個世紀(jì)八十年代以來，國家對耕地非農(nóng)使用缺少硬性的管理規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量農(nóng)地乃至耕地，出現(xiàn)了耕地保有量的急劇減少。2008年修訂《土地管理法》出臺和嚴(yán)格執(zhí)行，即使征收土地也要有國家建設(shè)用地指標(biāo)和土地農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)，以及必須實現(xiàn)耕地占用和補(bǔ)充的平衡，即地方政府占用耕地前必須新增同樣數(shù)量和質(zhì)量的耕地。新增耕地可以通過復(fù)墾農(nóng)村宅基地、開荒以及通過土地整理等辦法，土地整理就是通過對現(xiàn)有耕地的整理，減少田埂、溝渠占地，從而新增耕地面積。多管齊下，耕地保有量快速下降的局面終于控制住了。
雖然耕地數(shù)量保住了，耕地質(zhì)量卻在持續(xù)下降。一般來講，適合工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)的地方都是河谷地帶，地勢平坦，土地肥沃，交通便利，這些地方搞建設(shè)，占用的都是最為肥沃高產(chǎn)出的耕地，補(bǔ)充耕地則多是之前不便于耕種的貧瘠且往往灌溉也不方便的荒地，尤其是中國傳統(tǒng)主要糧食生產(chǎn)地區(qū)比如長三角、珠三角地區(qū)和成都平原，耕地減少速度很快，過去的糧食調(diào)出地區(qū)已變成糧食調(diào)入地區(qū)了。
因此，之前的國土資源部就主張，要在之前國家劃定基本農(nóng)田基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃定永久基本農(nóng)田，所謂永久，就是無論什么情況下面都只能種糧食，不允許非糧化更不允許搞建設(shè)。過去做規(guī)劃有三個不同的規(guī)劃，即產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，實行起來往往三規(guī)不合一，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃高于土地規(guī)劃，土地規(guī)劃服從于城市規(guī)劃，土地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)無法落地，因此在2013年開始推三規(guī)合一，要求產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃必須以土地規(guī)劃為基礎(chǔ)。這樣一來，在城市發(fā)展中遇到永久基本農(nóng)田，就可能為保護(hù)永久基本農(nóng)田，搞跳躍式城市建設(shè)，結(jié)果就是城市聚集功能受到影響，需要投入更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源，城市運(yùn)行成本更高，城市生產(chǎn)生活成本也更高。這樣的永久基本農(nóng)田保護(hù)的代價就高到不可承受的地步。
除了永久基本農(nóng)田不允許征收搞建設(shè)以外，可以征收搞建設(shè)的土地也必須要在建設(shè)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)，且必須要有建設(shè)用地指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張都要搞建設(shè)，為防止地方浪費(fèi)土地，國家每年給地方下達(dá)相對偏緊的建設(shè)用地指標(biāo)，從而使建設(shè)用地指標(biāo)因為稀缺而具有了很高的價格。在蘇南要獲得一畝建設(shè)用地，必須要支付兩筆成本，一是建設(shè)用地指標(biāo)費(fèi)大概140萬元/畝，二是水田農(nóng)轉(zhuǎn)用費(fèi)30萬元/畝。也就是說，一畝建設(shè)用地成本至少要在170萬元以上，如此高昂的建設(shè)用地成本，最終也只可能攤到生產(chǎn)和生活成本上，結(jié)果就是，本來具有良好生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢的蘇南只能將所謂落后產(chǎn)能淘汰，這些落后產(chǎn)能的一部分轉(zhuǎn)移到東南亞，一部分轉(zhuǎn)移到中西部。
轉(zhuǎn)移到中西部的落后產(chǎn)能也要占用建設(shè)用地，中西部地區(qū)財政能力比較差，無法高額支付建設(shè)用地指標(biāo)費(fèi)，因此，中西部地區(qū)就通過增減掛鉤等辦法，拆農(nóng)民房子將農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地而盡可能少地支付補(bǔ)償，從而獲得廉價建設(shè)用地指標(biāo)。更有“三州三區(qū)”通過增減掛鉤來籌措扶貧資源，以及有關(guān)部門指望通過農(nóng)民宅基地復(fù)墾形成城市建設(shè)用地指標(biāo)來籌措鄉(xiāng)村振興所需要巨額投入。增減掛鉤拆了農(nóng)民房子，將農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地，這些耕地肯定不是特別肥沃的高產(chǎn)耕地，“三州三區(qū)”本來生態(tài)條件就差，拆了農(nóng)民房子將農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地后，農(nóng)民都進(jìn)城了，誰來種地？復(fù)墾出來的耕地很快就撂荒了成為荒地。花了很大代價（拆房子和復(fù)墾），又通過指標(biāo)來獲取了高額增減掛鉤指標(biāo)費(fèi)（一畝50萬元），只是換來一塊荒地，這里面沒有創(chuàng)造出財富，甚至沒有形成有效耕地，卻浪費(fèi)了大量資源。唯一可以看到的不過是由城市通過人為提高土地成本（從而提高的城市生產(chǎn)生活成本）轉(zhuǎn)移而來的財富。即使復(fù)墾出來的耕地可種，其成本也相當(dāng)高。用大量資源去與農(nóng)民宅基地過不去，非得將農(nóng)民宅基地作為目標(biāo)去復(fù)墾，結(jié)果就是代價大，成本高，而復(fù)墾出來的耕地卻質(zhì)量一般，產(chǎn)出有限。
耕地當(dāng)然要保護(hù)，不過，耕地保護(hù)也要講科學(xué)，要有成本意識，不講條件、不計代價保護(hù)耕地，將耕地保護(hù)與當(dāng)前中國快速工業(yè)化和高速城市化對立起來，這樣的耕地保護(hù)就走偏了。
理論上說，中國960萬平方公里國土，相當(dāng)于有144億畝土地。如果不計代價，就是在沙漠上也可以建造出土地。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)主要靠科技進(jìn)步和低產(chǎn)田改造，也包括通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，從而提高耕地復(fù)種指數(shù)。應(yīng)當(dāng)說，只要中國能夠跨越中等收入階段，實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國就有能力和實力在全國144億畝國土上面搞開發(fā)，讓144億畝國土為中國人民提供充足的農(nóng)產(chǎn)品，讓中國人的飯碗緊緊端在中國人自己手里。反之，如果在當(dāng)前中國正處在現(xiàn)代化艱難的爬坡階段，不計成本不講條件地保護(hù)耕地，極大地推高生產(chǎn)生活成本，抑制工業(yè)化和城市化進(jìn)程，并因此讓中國現(xiàn)代化落入到中等收入陷阱，這樣的耕地保護(hù)就走到反面去了。
舉個例子，如果保護(hù)一畝耕地要花費(fèi)200萬元，按2%的年息，一年就要有4萬元財務(wù)成本。如果將200萬元用于改造低產(chǎn)田，最少可以改造200畝，即使改造低產(chǎn)田每畝僅提高10%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，也可以增加數(shù)倍農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。而若將每年4萬元用于提高農(nóng)產(chǎn)品價格，僅每斤糧食提高0.1元，就可以提高40萬斤的糧價，也就可以提高200畝糧田的糧價（按每畝2000斤/年產(chǎn)出計算），按糧價提高0.1元/斤復(fù)種指數(shù)提高5%計算，就相當(dāng)于新增100畝耕地。應(yīng)該說，這個賬是很容易算的。
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