一地主是誰？是村集體。憲法規(guī)定，土地是集體所有制，所以，集體是土地的一地主。
二地主是誰？是本集體的承包農(nóng)戶。國家強(qiáng)制一地主（集體）把土地?zé)o償（是無償，這很關(guān)鍵）承包給農(nóng)戶，且承包期30年不變，還要再順延30年不變。所以，農(nóng)村土地實(shí)際在二地主手上。一地主只是名義上的地主，二地主才是真正意義上的地主。
80年代，二地主是生產(chǎn)主體。因為當(dāng)時市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，勞動力沒有價格，勞動力搞農(nóng)業(yè)的機(jī)會成本幾乎為零，所以二地主搞農(nóng)業(yè)的積極性很高?，F(xiàn)在，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，一對夫妻外出打工年收入不少于10萬元，二地主夫妻倆只有10畝承包地，如果自己種，收入只有1萬元左右，相對外出打工虧9萬多元。故，現(xiàn)在的二地主，雖然叫承包農(nóng)戶，但并不種地了，一般都是將土地出租給“新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體”種植養(yǎng)殖或選擇由留守老人（勞動力沒有市場價格）隨便耕種，青壯年一律都外出打工。
農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是誰？是大戶、是合作社、是龍頭企業(yè)，也有集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部的產(chǎn)銷班組。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不是向一地主交租，而是向二地主交租，1畝地1000元/年不等，每年有浮動。如肇東縣的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體向二地主交租，2023年是1200元/畝左右，2024年是1000元/畝左右。一地主是拿國家工資的大掌柜，好像與農(nóng)業(yè)沒什么關(guān)系；二地主是旱澇保收的吃租人，是農(nóng)業(yè)的剝削者；二地主同時也是外出務(wù)工的農(nóng)民工，是市場的弱勢群體。
農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，是真正搞農(nóng)業(yè)的，搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的，是和千家萬戶分散的二地主“相愛相殺”的“冤大頭”（他們有人帶著一腔熱情下鄉(xiāng)，灰頭土臉地離開農(nóng)村，有人為了套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)了大片土地，又把一地雞毛留給農(nóng)民），且是靠國家補(bǔ)貼才能生存的新農(nóng)民。如果沒有國家補(bǔ)貼，我國的絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，幾乎沒有生存下去的可能性！
農(nóng)業(yè)是有風(fēng)險的?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)風(fēng)險，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和二地主的互相傷害中不斷積累。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，最大的風(fēng)險不是自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，是二地主的“不忠”，土地流轉(zhuǎn)或托管合同一年一簽，價格一年一變，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體今年種10000畝，明年可能就只有5000畝可種了。千家萬戶分散的二地主，今年張三愿意租，明年李四不愿意租，今年王五每畝地1000元租，明年趙六要1200元才租，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面對難纏的二地主很是頭疼。
對二地主來說，有些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把土地流轉(zhuǎn)過去今年說玉米，明年說種葡萄，后年葡萄不賺錢了，老板跑路了，約定好的租金也給不上了，土地里的水泥樁子拆不掉了，連片的土地也分不清是誰的了，于是在租地的時候，就坐地起價，先把前兩年的租金拿到手再說。
做大做強(qiáng)是任何經(jīng)營主體的沖動，如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不能和二地主結(jié)成“夫妻”，做大做強(qiáng)就是積累脆弱性和風(fēng)險！
我國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，阻力在二地主，必須消滅二地主！必須要讓二地主回歸到集體經(jīng)濟(jì)的成員的位置上，要讓一地主（集體）和真正的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體建立承包關(guān)系，要先把農(nóng)民的問題在農(nóng)民內(nèi)部解決。只有這樣才能真正讓在市場上是弱勢群體的農(nóng)民成為有組織的強(qiáng)勢主體（一地主集體）中的一員，成為真正的市場談判主體。
“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)”是制定中國農(nóng)業(yè)制度及政策的基石，這個基石在80年代勞動力沒有價格的情況下是成立的。農(nóng)戶家庭承包“30年不變、再30年不變”在勞動力沒有價格時對農(nóng)業(yè)發(fā)展是有利的?，F(xiàn)在，勞動力價格高、家庭農(nóng)業(yè)機(jī)會成本是其收益的十幾倍，再搞以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)地搞“30年不變、再順延30年不變”，穩(wěn)定的不是一地主與真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的承包關(guān)系，穩(wěn)定的是二地主的吃租權(quán)力，固定的是二地主分散小農(nóng)的社會地位，增加的是農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的風(fēng)險及脆弱性，破壞的是土地集體所有制的制度優(yōu)勢，破壞的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化！
再過20年，人們回過頭來總結(jié)歷史的時候，如果評選最二的政策，一定跑不了30+30=-60！
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