【前言】官僚主義之于當(dāng)年鄉(xiāng)村集體化的影響，在何平老師的《官僚主義是鄉(xiāng)村振興的最大障礙》一文中已經(jīng)有了明確的論述，本人完全同意何平老師的觀點(diǎn)。本文所要探討的是官僚主義存在的淵源，以及在推進(jìn)鄉(xiāng)村集體化過程中排除或者降低官僚主義影響，確保鄉(xiāng)村集體化順利推進(jìn)的思路和途徑。
一、官僚主義的淵源及中國傳統(tǒng)朝廷制度的等級組織性質(zhì)
中華文明的核心和基礎(chǔ)是農(nóng)耕文明，但在中華民族歷史發(fā)展過程中，從三皇五帝開始建立了相應(yīng)的社會管理體系，從五帝時期的禪讓制，到從禹開始的家天下，再到周朝的分封制，及秦王朝開始建立的郡縣制，中國古代社會在歷史過程中逐步形成了一套以君王為核心的，以禮制和法制相互補(bǔ)的完整從事社會治理的傳統(tǒng)官僚體系。
在中國傳統(tǒng)的帝王朝代統(tǒng)治制度下，所謂的官僚實(shí)際上是受雇于朝廷的社會管理人才，由朝廷授予官稱和賦予相應(yīng)的工作職能和權(quán)力，領(lǐng)受朝廷所贈與的俸祿，由此成為官家之人，與帝王形成君臣關(guān)系，即主人和奴仆的關(guān)系。朝廷的整個官僚組織體系本質(zhì)上是一個等級森嚴(yán)的雇傭制社會組織體系，和西方的團(tuán)體格局相似，只不過西方團(tuán)體的組織理念基于宗教的信奉上帝思想，而中國官僚團(tuán)體的組織理念基于“忠君”思想。
以朝廷官僚組織體系是一個凌駕于全體鄉(xiāng)村農(nóng)民之上的，以實(shí)現(xiàn)朝廷統(tǒng)治為目的的，通過收取地方稅收獲得朝廷生活資源、整個朝廷官僚組織體系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行資源、行使國家管理職能和支持朝廷維持國家軍隊體系運(yùn)行等國家機(jī)制運(yùn)行的行政管理體系，因此對地方具有行政管理權(quán)和稅務(wù)資源管轄權(quán)。朝廷管理組織體系是一個自上而下，覆蓋全國每一個行政區(qū)域的朝廷任命和派出機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系，像樹根一樣將朝廷的觸角延伸到全國各地，將財富從各地汲取到朝廷中心。
自科舉制度創(chuàng)立以來，依托朝廷統(tǒng)治體制，做官當(dāng)老爺，建功立業(yè)，光宗耀祖是歷代中國讀書人的追求目標(biāo)，“書中自有黃金屋”，“書中自有顏如玉”，“勞心者治人，勞力者治于人”，“吃得苦中苦，方為人上人”等理念表達(dá)了傳統(tǒng)社會精英通過服務(wù)朝廷獲得社會地位提高和暴富捷徑的想法，使中國傳統(tǒng)的知識分子的主流變成了一個依附于朝廷官僚體系的特殊群體，其最大的特征就是“官本位”思想，即以官職高低決定社會地位，“官大一級壓死人”，形成了嚴(yán)重的等級概念，對鄉(xiāng)村的老百姓更是一副高高在上的心態(tài)。除了極少部分官員屬于“清流”之外，大部分都會屈服于現(xiàn)實(shí)，與官場種種不良風(fēng)氣和光同塵，乃至同流合污。還有一部分高傲的知識分子因不屑于和官員打交道，不愿“為五斗米折腰”，則流連于江湖之中，即所謂“達(dá)則兼濟(jì)天下，窮則獨(dú)善其身”。
每一個官員都處在官場的等級制度之中，接受著上級指派的任務(wù)，受命和夾雜著自己的意愿向下級指派任務(wù)，督促著下級完成任務(wù)，通過獎賞和懲罰下級的功勞和過失實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)等，由此養(yǎng)成了官僚們對上級唯唯諾諾，對下級頤指氣使的行為習(xí)慣和思想意識，和在執(zhí)行上級指令時夾帶私貨，從中謀取私利的以權(quán)謀私的頑疾，并進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)黨營私官官相護(hù)，形成官僚組織的惡瘤。雖然朝廷屢屢派出監(jiān)察官員巡回督查，但同為朝廷官僚，往往會在私下的利益交換下形成同流合污的同盟，使監(jiān)察體系形同虛設(shè)。
自宋代以來，隨著以儒家為主導(dǎo)的理學(xué)思想和以科舉考試為形式的官吏選拔制度的建立，以讀書人面向官場為核心的群體階層成為中國傳統(tǒng)社會一道獨(dú)特的風(fēng)景線，而幾千年的社會治理制度的運(yùn)行使官僚文化趨向成熟，并對中國社會產(chǎn)生了巨大的影響，同時以官僚主義、官場腐敗為代表的各種官場流弊始終沒有有效的清理辦法，最終動搖了朝廷的統(tǒng)治，形成了黃元培先生所指出的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的朝代周期律，而世代民眾盼望“青天大老爺”而不得的場景成為中國傳統(tǒng)社會的常態(tài)。這種結(jié)果都是由朝廷官僚制度所決定的，是私天下制度性質(zhì)所決定的。
二、中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個追求平等的社會存在
梁漱溟先生在《中國文化要義》中指出，不同于西方社會分別以團(tuán)體和個人為社會行為主體的情形，中國社會是以家庭為社會行為主體的情形，每個個人都隸屬于家庭，在家庭中自覺地扮演其應(yīng)有的角色，承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任。家庭是中國傳統(tǒng)社會的基本社會單位，而不是個人或者社會團(tuán)體。
費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中描述了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會關(guān)系，并將其概括為“差序格局”以示與西方社會之“團(tuán)體格局”的不同。費(fèi)孝通先生的差序格局實(shí)際上描述的是中國鄉(xiāng)村社會中以鄉(xiāng)村之家為核心的社會關(guān)系情形，是鄉(xiāng)村之家與所有與其相關(guān)之家關(guān)系的總體情形的呈現(xiàn)，其基礎(chǔ)是家與家之間的關(guān)系，而非是人與人之間的關(guān)系，即使是人與人之間的關(guān)系，其背后也有著家與家關(guān)系的支撐，即由兩人交好或者交惡帶來的兩家交好或交惡。
鄉(xiāng)村之家的家與家關(guān)系是建立在平等基礎(chǔ)之上的，雖然有個別特殊的關(guān)系，如父母之于子女等親情關(guān)系存在，但總體關(guān)系都是以平等交往互助合作禮尚往來為前提的關(guān)系，密切程度隨交往密度的變化而變化，并非一成不變。
由此可見，中國鄉(xiāng)村是一個以（家與家之間）平等關(guān)系為前提的社會，是一個平等社會，等級體系在中國鄉(xiāng)村可能在一些大家族內(nèi)部存在，但并不是社會的主流。即使鄉(xiāng)村之家之間存在著窮與富的差別，但原則上窮家與富家的社會地位是相等的，只不過在實(shí)際交往中，窮家與窮家，富家與富家之間更容易交往密切，即所謂的門當(dāng)戶對，其行為本身還是在追求交往之間的相互平等。
平等社會的中國鄉(xiāng)村對于等級森嚴(yán)的朝廷官僚統(tǒng)治體系在理念上是抵觸的不接受的，有著天然的對抗性，故自古就有“皇權(quán)不下縣”的成例，自治的鄉(xiāng)村與朝廷官僚統(tǒng)治體系在中國歷史上始終是“兩張皮”，并沒有太多的交集。而鄉(xiāng)村的老百姓對于傳統(tǒng)的知識分子，以及所有的官僚們，也是敬而遠(yuǎn)之，并無太多的共同語言和生活交集，以至于毛澤東在古代的書籍中找不到描述農(nóng)民活動的文字。
三、鄉(xiāng)村集體化的特征
新中國以來開展的鄉(xiāng)村集體化運(yùn)動，從其早期的經(jīng)歷看，即從互助組到（初級）合作社，實(shí)際上是從一開始的建立在農(nóng)戶家庭之間平等基礎(chǔ)之上的互助形式，逐步演化到具有一定的共享公有財產(chǎn)的互助合作生產(chǎn)組織形式，所遵循的還是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的平等互助原則。從由毛澤東牽頭編撰的《中國農(nóng)村社會主義高潮》書中所收集的材料看，當(dāng)時農(nóng)村的合作社即是如此。
若不是中國共產(chǎn)黨站在無產(chǎn)階級立場上，為勞苦大眾求解放，并在毛澤東的悉心倡導(dǎo)下采取從群眾中來到群眾中去的工作方法，堅持發(fā)揚(yáng)人民民主，以知識分子為核心的中國共產(chǎn)黨是很難被廣大農(nóng)村的老百姓所接納的。毛澤東甚至在1945年的“窯洞對”中自豪地告訴黃元培先生已找到了對付周期律的辦法，那就是人民民主。這也是新中國初期互助組合作社能夠相對順利開展起來背后的原因。
這一點(diǎn)可以從1952年12月10日西溝李順達(dá)農(nóng)業(yè)合作社社長李順達(dá)在掛牌時的講話得到證明，他說：
“俺們山區(qū)咋能走上社會主義道？共產(chǎn)黨毛主席又給我們指路了。這就是搞農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)合作社里就有社會主義。
為甚這么說？合作社講土地入股，誰的土地多股份要多一些，但能多多少，就要看勞動了。這就是按勞分配。按勞分配的比例比土地入股大一些，大多少，由大家討論定。
還有合作社要留發(fā)展生產(chǎn)，預(yù)備荒年和為困難人家準(zhǔn)備的公積金。公積金原來互助組就有，合作社是不是要增加一部分，也要由大家定。
我琢磨著合作社要辦好，家家都有份，家家都有說話的權(quán)利，大家商量著在合作社分配里取長補(bǔ)短，公平合理，人人都有勁，都有奔頭，人人都能過上好日子。”
話雖然樸素，但話里話外都是在強(qiáng)調(diào)社會主義的原則指導(dǎo)下實(shí)行農(nóng)民內(nèi)部的民主，所有的事由農(nóng)民自己作決定，農(nóng)民當(dāng)家做主是農(nóng)民合作社正常運(yùn)行的內(nèi)因，而政府只能起鄉(xiāng)村集體化的外因作用。早期的農(nóng)民合作化就是在農(nóng)民自發(fā)的意愿中一步一步地實(shí)現(xiàn)的。
四、官僚主義與鄉(xiāng)村集體化的矛盾所在
隨著后來農(nóng)村合作化運(yùn)動的進(jìn)行，一味地追求“高大上”的思想在政府官僚的頭腦中開始抬頭，在兩年多的時間內(nèi)，規(guī)模從十幾戶的初級社到上百戶的高級合作社，再到后來的上千戶上萬人的人民公社，生產(chǎn)內(nèi)容也從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到包含工農(nóng)商學(xué)各行各業(yè)齊全的社會活動，將原來的平等社會體系迅速地轉(zhuǎn)換為具有等級組織特征的社會體系，其組織形式也從原來的內(nèi)部平等協(xié)商管理，變成了貫徹上級和領(lǐng)導(dǎo)意志的行政管理模式，也為傳統(tǒng)的官僚主義在鄉(xiāng)村集體化體系中的存在準(zhǔn)備了溫床。
其背后的背景是，隨著全國的解放和社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，一個以知識分子和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部為主體的共產(chǎn)黨行政體系開始覆蓋全國，相關(guān)制度也逐步完善，并開始規(guī)范化。作為共產(chǎn)黨政府中就職的許多（在解放戰(zhàn)爭時期和新中國成立之后吸收到共產(chǎn)黨內(nèi)的）知識分子并沒有經(jīng)歷延安時期黨內(nèi)思想的教育，并不具備當(dāng)年根據(jù)地共產(chǎn)黨干部從事農(nóng)村工作的工作作風(fēng)，而軍隊轉(zhuǎn)業(yè)的大量高中級干部也習(xí)慣于軍隊的等級體系工作方式，并不適合從事鄉(xiāng)村工作，而中央的高級干部中的絕大部分工作重點(diǎn)也由以前的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，開始用工業(yè)化工作的思維來指導(dǎo)鄉(xiāng)村工作，所有這些因素的集中，加上這是中國開天辟地第一次進(jìn)行社會主義改造，缺乏經(jīng)驗(yàn)和借鑒，革命運(yùn)動的習(xí)慣使農(nóng)村集體化也變成了一場轟轟烈烈違背農(nóng)民意愿的運(yùn)動。
當(dāng)時城市和工商業(yè)的管理，工業(yè)化建設(shè)的工作都是借鑒蘇聯(lián)（團(tuán)體格局）模式而展開的，以至于一些工農(nóng)出身的干部在城市工作中被嫌棄，而知識分子干部則找到了用武之地，而中央關(guān)于農(nóng)村合作化運(yùn)動的指示經(jīng)由這些干部層層傳達(dá)加碼后以執(zhí)行行政指令形式走入鄉(xiāng)村基層時就難免走樣，加上急功近利快出成績的動機(jī)，將本來需要養(yǎng)育而成的農(nóng)村合作化過程變成了形式化的行政運(yùn)動，直接以“一平二調(diào)”的行政命令的方式將屬于農(nóng)民合作社的物資并入大集體機(jī)構(gòu)，不進(jìn)行任何制度性建設(shè)就啟動了人民公社大食堂，吃飯不要錢，一步走入共產(chǎn)主義，并在媒體上大肆宣傳，相互攀比，這種徹底的“拔苗助長”方式，使農(nóng)村集體化運(yùn)動最終走入了一個死胡同。
究其原因，就是中國知識分子官員頭腦中被灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)的根深蒂固的官僚主義思想違背了農(nóng)村工作的規(guī)律性，違背了農(nóng)民的意愿，損害了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集體化的積極性，即使后來形成了《六十條》等條例，也很難改變農(nóng)民心中已經(jīng)形成的抵觸心理，同時也只能起亡羊補(bǔ)牢的作用，已不能從根本上消除官僚主義在農(nóng)村集約化中的存在。而官僚主義的根源則和中國社會幾千年的官僚文化思想息息相關(guān)，也和當(dāng)時引進(jìn)的蘇聯(lián)（西方）社會的管理思想息息相關(guān)，官僚主義思想理念和中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的平等社會理念格格不入。
如果不能從根本上認(rèn)識到中國鄉(xiāng)村社會獨(dú)特的文化特性和社會特性，繼續(xù)采用官僚主義和西方社會管理理念，則鄉(xiāng)村的集體化就永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)。
結(jié) 語
鄉(xiāng)村集體就如一個魚塘，是一個養(yǎng)育各種魚類的生態(tài)場所，只要假以時日管理好魚塘，魚塘就可以源源不斷地產(chǎn)出魚來。
政府是收購魚的買家。如果為了一下子買下好多魚，直接下手將魚塘內(nèi)的魚一網(wǎng)打盡，魚塘就再也無法產(chǎn)魚了。
經(jīng)營魚塘，讓魚塘產(chǎn)魚的管理權(quán)在鄉(xiāng)村集體，是鄉(xiāng)村集體內(nèi)部的事，而不是政府的事。要想讓鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)集體化，唯一的方法就是尊重村民的意愿，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部民主自治，讓村民決定鄉(xiāng)村的發(fā)展未來，在這一點(diǎn)上可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨支部，在鄉(xiāng)干部的作用，形成集體化的組織核心。政府只需要為魚塘的建設(shè)提供相應(yīng)的外部條件，不采取任何的“殺雞取卵”的行政行為，讓鄉(xiāng)村集體自主地管理，鄉(xiāng)村集體就能源源不斷地為政府提供城市和工業(yè)化所需要的資源。
只要擺正鄉(xiāng)村與政府之間的漁魚辨證關(guān)系，就能讓鄉(xiāng)村集體與地方基層政府相得益彰。
（作者系中國文化管理協(xié)會鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作委員會副會長、中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會鄉(xiāng)村振興專業(yè)委員會副會長，著有《中國傳統(tǒng)村落與文化興盛之路》；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)首發(fā)）
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