1984年前的鄉(xiāng)村，是“政社合一”體制，1985年后的鄉(xiāng)村是“政社分離”體系。1985—1993年，鄉(xiāng)村是“小政府+大公社”體制；1993年后，鄉(xiāng)村逐漸演變成了“大政府”體制，社被逐漸消滅了，社的功能逐漸被“社會(huì)化組織”“市場化組織”取而代之。
我在40多年的實(shí)踐探索和反復(fù)思考中逐漸形成了一個(gè)總體認(rèn)知：縣以下適合“政社合一”體制。
第一，沒有了社，農(nóng)民就一盤散沙了，基層社會(huì)就沒有了屬于農(nóng)民的基本生產(chǎn)經(jīng)營主體和基本自治主體。農(nóng)民“政治貧民、社會(huì)流民、市場賤民”化的命運(yùn)就是必然的，共同富裕幾乎是永遠(yuǎn)都不可能實(shí)現(xiàn)的夢，“防止出現(xiàn)大規(guī)模返貧”永遠(yuǎn)都是要堅(jiān)守的底線和紅線！
第二，沒有了社，千千萬萬的小農(nóng)就不是人民群眾，就只是烏合之眾。所謂人民群眾，是指組織起來占有生產(chǎn)資料，并自主生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)者。鄉(xiāng)村社會(huì)沒有了社，就沒有人民群眾了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不能叫人民政府，也不可能是人民政府。或者也可以這樣表述：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治基礎(chǔ)不是人民群眾了，失去了人民群眾為政治基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理，不能實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主的有效治理。
第三，沒有了社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政村就沒有了內(nèi)生性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面，村里連收垃圾的人都得靠財(cái)政供養(yǎng)，更別說農(nóng)田水利道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)了；另一方面，社沒有了，社原有的服務(wù)職能和經(jīng)營管理功能都會(huì)行政化，行政隊(duì)伍（官吏）必然爆炸式增長，官吏一年比一年多。全國數(shù)萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、數(shù)十萬的行政村，基數(shù)太大了，財(cái)政養(yǎng)得起嗎？！
第四，鄉(xiāng)村社會(huì)如果沒有社、只有政，曾經(jīng)文武雙全、政經(jīng)雙全的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍就會(huì)慢慢變成只會(huì)“吃財(cái)政飯的寄生蟲”。對農(nóng)民而言，鄉(xiāng)村“干部”最終只是一群吃著財(cái)政飯的，只對上面負(fù)責(zé)的“特殊鄉(xiāng)釘”，是一群與人民群眾形同陌路的“鄉(xiāng)釘”——“上頭千把錘、下面一顆釘”的釘。指望“鄉(xiāng)釘”帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕或依靠人民群眾治理鄉(xiāng)村，就慢慢變成了“癡人說夢”。
第五，實(shí)踐證明，“小政大社”或“政社合一”才是先進(jìn)的體制。1982年分田搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是在人民公社“政社合一”體制下進(jìn)行的，到1984年（人民公社）出現(xiàn)“賣糧難”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)半壁江山。此外，鄉(xiāng)村兩級不僅不吃財(cái)政飯，還上繳公糧水費(fèi)，還自己解決干部、老師、醫(yī)生及七站八所職工的工資，還自主農(nóng)村基本建設(shè)。人民公社解體后，公仆和勤務(wù)員全變成了官吏，鄉(xiāng)村過去的優(yōu)勢全變成了劣勢和問題，全變成了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。如果是堅(jiān)持周家莊鄉(xiāng)“政社合一”體制，鄉(xiāng)村根本不需要也不可能有這么龐大的吃財(cái)政飯的隊(duì)伍，即使是像陜西佛坪縣、山西大寧縣等幾萬人、十幾萬人的縣，幾百個(gè)干部（公務(wù)員）就夠了。幾萬人、十幾萬人的縣，吃財(cái)政飯的人就有近萬人或一萬多人，荒謬絕倫！是“大政府”體制的荒謬所至！
我們再看看和我國相似的小農(nóng)國家，如日本和韓國，鄉(xiāng)村的體制都是“小政大社”，政府很小，社（農(nóng)協(xié)）很強(qiáng)。他們的農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)和治理就比較有效，且是在財(cái)政投入遠(yuǎn)比我們小、更不需要上級大量派駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官、第一書記，也不需要上級無休止的督查、考核、驗(yàn)收、評比等的情況下有效。更難得的是，他們的基層“干部”也沒有“白+黑”、“五+二”，也沒有上訪或“上訪一票否決制”，因?yàn)榛鶎又卫碛行А?/p>
最近二十幾年，鄉(xiāng)村兩級吃財(cái)政飯的人增長的特別迅猛，在中央財(cái)政對鄉(xiāng)村支出每年兩位數(shù)增長的情況下，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)增長速度比縣市區(qū)債務(wù)增長速度更迅猛…到處都說忙呀，人手不夠用呀，問題越來越多呀，矛盾越來越復(fù)雜呀…錢越來越不夠花呀，工資不能按時(shí)發(fā)呀，負(fù)債越來越重呀，收人不夠支付債務(wù)利息呀……躺平的或想躺平的干部越來越多呀…
我們應(yīng)該盡快做深層次反思了，再自我感覺良好，等土地財(cái)政潮水退去就會(huì)出丑了！
我覺得縣以下恢復(fù)“政社合一”體制勢在必行，非常緊迫！
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