陳靖（西北農林科技大學人文社會發展學院副教授）
近十幾年來，媒體上斷斷續續就會出現“無人種地”的呼喊，有人擔憂，既然是“無人種地”，那就要趕緊想辦法解決“誰來種地”問題。凡事先問是不是，再問為什么。當前是“無人種地”嗎？顯然不是，一些人看到務農的主力變成了老年人，就莫名地出現了一種擔憂，驚呼“無人種地”。一些地方則試圖出臺政策，把“老人農業”當做需要解決的麻煩，解決之道是讓年輕人回來種地。這里有一個簡單的思維跳躍，為什么出現了“老人農業”就應該擔憂“無人種地”？第二個思維跳躍是，一些人認為既然農村老齡化了，那么就應該吸引年輕人來種地。務農人口年輕化是解決“誰來種地”問題的答案嗎？恐怕需要拋棄這種簡單的、機械的、跳躍式的思維，看看當前農業領域到底是什么狀況。
一、“老人農業”是問題嗎？
1.“老人農業”是世界農業的普遍現象。
從事農業的人口出現老齡化趨勢是一種全球現象。根據中國農業出版社的《當代世界農業叢書》中的數據，先看和我國同樣被稱之為“東亞小農模式”的日韓，日本主要從事農業人口的平均年齡，2010年為66.2歲，2020年為67.8歲，超過60歲年齡的占到主要農業就業人口的79.9%（曹斌，2021:187）。2018年韓國60歲以上的農林牧漁就業者人口占比為64.6%（潘偉光等，2021:26）。可以說，日韓也出現了“老人農業”的現象。而美國2012年的數據顯示，農業從業者的平均年齡是58.3歲，并且近十年來持續著“老齡化”的趨勢，多數處于55-64歲，1/3的農民年齡大于65歲（張廣勝，2021:83）。應該說，中國當前的“老人農業”現象是與工業化、城鎮化進程相伴生的客觀結果，與OECD國家農業人口老齡化基本同頻。陜西省農業農村廳發布的《關于“誰來種地”重大問題的調研報告》的數據，陜西省2022年50歲以下農業從業人員占比為45.3%，可以說占比相當高了，根本不能算做“老人農業”，更不值得大驚小怪。
2.“老人農業”是個麻煩事嗎？
一種簡單的思維擔憂，老年人種地能種好嗎？事實上，老年人不僅種得好，而且老年人是務農的骨干力量。當前農民家庭出現年輕人外出務工、老年人在家種地的“半工半耕”式家庭生計是農民家庭做出的最優決策，完全沒必要為了讓年輕人回來種地而扭曲家庭的理性決策。一些人擔憂老人能否承擔得起田間繁重勞動的體力要求，這就更不必要了，因為我國農業機械化服務已經相當發達，主糧作物的全程機械化率已經在90%以上，機械化之外的田間管理環節更需要的是種植經驗和精細程度，老年人更具有優勢。因為務農對勞動的需求降低了，農民家庭也會采取各種具有彈性的方式兼顧種地，如當前很多50歲左右的中年人也能采用“工地+種地”的方式，將兩種具有季節性、靈活性的生計結合起來，維持家庭的基本生計，一些老年人在種地之外還會打零工、搞養殖等多重生計，完全兼顧得了田間勞動，這樣能夠使已經被勞動力市場排斥的老年人再度獲得收入機會。過度強調年輕化，將導致農村老年人喪失生計來源，打破農民家庭的勞動最優配置。
3.“老人農業”還能持續嗎？
一些人看到“老人農業”，就認為農業會面臨“無人種地”，因為老年人終究會進一步老齡化，“無人種地”的結局遲早會到來。這種擔憂不無道理，問題是在這個結局已經發生了嗎？或許這一過程可能會在十年、二十年之后發生，但這十年內就不需要照顧老年人的種地需求了嗎？起碼在當前，并沒有理由讓老年人無地可種。反過來講，十年二十年后，現在在城務工的50歲左右的中年人將會成為老人，他們中有一批會選擇回鄉退養，為這部分無法留在城市的打工者保留返鄉的空間，而這部分人還能以“老人農業”的方式獲得收入，這何嘗不是一種穩妥的退養方式？因此說，現在就擔憂“無人種地”，實在有點過于急切了。
二、年輕化是農業的出路嗎？
事實證明，農村老年人不僅種得好地，而且是比較有穩定種地意愿的一批人。想讓務農人口年輕化，想法固然美好，但“報告”和南周評論也都分析了為什么年輕人不愿意種地，原因大家也都能理解。如果貿然推動“年輕化”，或者用各種政策工具吸引年輕人返鄉，反而會發生適得其反的效果，甚至引起農業領域的震蕩，影響農村社會穩定。
1.讓年輕人來種地，必然會帶來土地經營權的集中，破壞當前的農業經營的有機格局。
農業是季節性較強的產業，自古以來農民在種地之外一定需要擴展多種產業，“兩幅拐杖走路”。當前“老人農業”形態中，多元兼業是老人農業得以維持的重要前提。筆者調研中有農民講，“必須扯點別的干”，因為有多重生計來源相互補充，“種個十畝八畝地才夠算”。如果讓處在人生任務壓力較重的年輕人來種地，“十畝八畝”顯然是不可能的。筆者在皖中調研時一位村干部計算，40歲的人要想種地就必須達到100畝才能達到本地一般家庭開支要求，收入要在10萬元上下才可行。一位鄉鎮農辦主任則認為應該是200-500畝最好，能培育職業農民，20-50畝的面積還不夠，“掙不到錢，收益不大”，“50-100畝不配養家糊口，還不夠成為職業農民”。問題是，如果一個人就需要種到200畝以上，其他人怎么辦？筆者也看到過一些地區為了培育職業農民，地方政府推行大規模土地流轉“壘大戶”，結果造成了老年人無地可種，引發了社會矛盾。因此，各地要慎推“年輕化”，不能人為打破在鄉村自發形成的經營格局。
2.返鄉的“新農人”，真正在種地的有多少？
在“年輕化”的話語下，一些地方通過吸引青年返鄉、大學生回鄉或者各類年輕市民下鄉搞農業，給予了大量政策扶持，將這批和傳統農民面貌不相同的群體稱之為“新農人”并寄予厚望。然而筆者在各地調研中發現，真正從事田間種植的、特別是從事主糧種植的“新農人”非常少見。年輕的“新農人”們較多地集中于特色種養殖，更多地則集中在田間種養之外的上下游環節，如技術服務、農機服務、銷售等生產性服務環節。不是說從事這些環節不重要，而是說，我國農業中最緊迫的任務還是主糧種植，最重要的還是田間種植，農業生產性服務必須要有服務對象才能存在，現實是，很多生產性服務的對象仍是小農戶形式存在的“老人農業”。筆者認為，培育“新農人”固然可以，但田間生產總需要有人做，基層農業政策應該更多地去“固本”，回歸到“種地”本身。
3.要培育農業生產經營骨干，必須選擇年輕人嗎？
“報告”和南周評論中都有一種隱含的方案，就是培育農業生產經營骨干，如“職業農民”、職業經理人、科技特派員等，地方上也有諸如“頭雁計劃”等政策。這種思維暗含的刻板印象是，傳統農民（特別是老人）是技術缺乏的、缺乏動力的，而村莊之外的人則是有知識的、有動力的、能種好地的。這種偏見毫無道理。筆者在基層調研發現，農民是聰明的經營者，他們會在不同的生產環境下靈活開展探索，老年人并非不能在技術、管理和銷售環節發揮作用。實際上當前活躍在基層的農技員、農機手等等也是以中老年居多，“報告”中也證實了這一點，生產性服務環節的老齡化同樣不值得大驚小怪。
三、發展適老型農業是推進中國式農業農村現代化的保障
當前，需要警惕“無人種地”的話語，“無人種地”在事實上不存在，價值取向上更存在危害。如果認為“老人農業”就值得擔憂、就應該推行年輕化的話，那就恰恰走向了危險。筆者認為，當前的“老人農業”現象是我國現代化發展的客觀結果，對農業與農村現代化的穩步推進有著不可估量的積極作用，應該通過建立各種“適老化”改造，發展適老型農業，探尋一條積極穩妥的農業可持續發展之道。
1.建立適老型農業的支持體系。
務農人口老齡化是我國人口結構老齡化這一宏大進程的表現之一，應對人口老齡化需要進行各種適老化基礎設施的建設，農業上也同樣需要開展“適老化”改造。實踐證明，老年人不僅種得好地，而且更愿意種地，“適老化”改造的目標是讓老年人能更方便、更有利、更持久地種好地。首先也最緊迫的是避免各種與農爭地的行為，老人本能夠種好地，但一些地方人為增加不必要的阻礙，讓土地向外來主體、向年輕群體集中，破壞“老人農業”為主體的有機經營格局，這種行為危害甚大。其次，對農業基礎條件、基礎設施進行“適老化”改造，使老年人種地更方便。具體做法包括，在土地上應該加快高標準農田建設，加快土地去細碎化，“小塊并大塊”，讓農民耕作起來更方便；在基礎設施配套上應規劃適配小農戶的硬件，避免“劃大方”，讓大戶更便捷地拿走經營權。在生產技術上，應多發展適宜小農戶的機械化服務，便于山地丘陵等零散地塊的小型農機具推廣，避免服務大戶排擠小農戶的現象。在鄉村生產服務設施上，多建設便于老人使用的晾曬場、田間道等小型化設施。再次，從農民組織化的軟件層面，推進社會化服務體系與小農戶和老年群體的聯結，發展基于集體的小農戶合作，讓老年人方便地對接市場；在公益性服務層面，應加大針對農村老年務農人群的技術培訓、健康指導和數字化服務等。總之，適老型農業的發展離不開各種輔助性的條件，政策部門應盡快轉變觀念，改變對“老人農業”的偏誤認識，以“適老化”為目標，建立“適老型農業”的各項支持體系。
2.以適老型農業實現小農經濟的現代化。
當前，我國農業經營領域仍是以小農戶經營為主，而維持著小農戶經營的奧秘是農民家庭中代際分工機制，讓家庭中的老年人在村務農，農民家庭實現“半工半耕”。有一種觀點認為小農經濟是落后的，小農戶開展的小規模經營是沒有效率的，是需要被規模化主體替代的，而老人為主要勞動力的小農戶經營就更需要被改造。事實上，小農戶完全可以發展成為現代小農經濟，近幾十年來“老人農業”形態中，農民對現代生產技術不斷吸收、對資本要素大量使用，小農戶多種形式的兼業形態，種種調適之下，小農經濟也已不再是傳統認為那般“落后”。事實證明，小農經濟是具有較大的生命力和創造性的，現代小農經濟是大有可為的。未來較長一段時間，我國廣大中西部地區農村還將是以老人群體為主力的小農經濟形態，發展“適老型農業”有助于實現小農經濟的現代化。“適老型農業”應注重以現代生產要素為小農戶經營做支撐，摒棄親大戶遠小農的思維、避免以“年輕化”來想象農業的未來，應維持老年人為主力的小農戶經營格局，推動現代小農經濟的實現。客觀上看，我國農業與現代化將會是一段較長的歷史過程，在“大國小農”的基本國情和農情的客觀前提下，以適老型農業建設來推進現代小農經濟的實現，進而持續穩步地支撐農業與農村現代化，這是我國未來一段時間農業健康發展的可行思路。
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
