一、“忙、累、空”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作狀態(tài)
下半年到一月份，陸續(xù)到幾個(gè)地方調(diào)研，都是住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，訪談了多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，也近距離地觀察當(dāng)前的鄉(xiāng)村工作。一個(gè)總的感受是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作既忙累，又顯得空轉(zhuǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作首先是忙。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，忙的是幾乎是團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科室站所負(fù)責(zé)人也比較忙。最忙的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長，他們不僅是具體工作多，而且開會特別多。基層干部說，“不是開會，就是在開會的路上”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研期間，我們一般是提前幾天預(yù)約與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長訪談，很多時(shí)候是談了一會兒他們就得有緊急事情去處理。跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坐下來談半天的情況不多。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作比較累。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長的事情多任務(wù)重之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的差不多上十位副職干部也很忙。這些副職干部各分管一部分工作，聯(lián)系幾個(gè)站所股室，是各個(gè)條線的具體責(zé)任人。
比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)突然出現(xiàn)某群眾到省城或北京信訪，上面通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，由分管的副書記、主管的副鎮(zhèn)長和負(fù)責(zé)信訪工作的綜治辦主任一起解決。副書記和副鎮(zhèn)長要拿出具體的工作方案，還要立刻處理好這樣的突發(fā)事情。事后，如果引起上級問責(zé)督辦，主管和分管的領(lǐng)導(dǎo)一般得承擔(dān)責(zé)任。如果引發(fā)更加嚴(yán)重的負(fù)面后果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記可能也得受處分。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部既是領(lǐng)導(dǎo)，也是業(yè)務(wù)員。在副科級干部之外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十號的一般干部。這些一般干部中除了少數(shù)年輕的股室站所負(fù)責(zé)人，比較積極之外，其他年齡較大的或是不追求職務(wù)晉升的一般干部，工作狀態(tài)一般。他們以完成本分工作為主，不承擔(dān)責(zé)任，也不容易被調(diào)動起來。還有一些剛?cè)肼毜哪贻p干部，一方面業(yè)務(wù)不熟，另一方面，很多人計(jì)劃著考走，這些年輕干部也很難承擔(dān)重要工作。
在這種結(jié)構(gòu)下，差不多十位的副職干部，以及少數(shù)幾位有望提拔為副科級干部的股室部門負(fù)責(zé)人，就變成了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“中堅(jiān)”力量：重要的業(yè)務(wù)工作由他們完成，上級下達(dá)的中心工作也需要他們牽頭負(fù)責(zé)，村里出現(xiàn)了難題矛盾也需要他們解決。
所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職干部也是比較累的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然忙，也累，但是透過這些忙碌來看，似乎又在空轉(zhuǎn)。在某農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)調(diào)查，全鎮(zhèn)有15萬畝多耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村條線只有4名人員。這4個(gè)干部主要的精力花在完成上級下派的各種報(bào)表工作中。以水利為例，這樣大的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然沒有一個(gè)專職水利員。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然忙碌，但是很多工作又沒有沉到基層，沒有回應(yīng)到“三農(nóng)”的真實(shí)需求。
很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村里和群眾也不熟悉，比如，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長，除了少數(shù)時(shí)候與信訪戶接觸之外，他們與其他普通群眾接觸的機(jī)會很少
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作忙且累，但是又顯得空轉(zhuǎn)，我們將這種狀態(tài)概括為“懸浮的內(nèi)卷化”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中投入的大量人力物力消耗是浮在鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民需求之上的。打個(gè)比方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)變成了水面上的一層油花。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底在忙什么？
無論如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比過去要忙很多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，現(xiàn)在的工作壓力比收農(nóng)業(yè)稅時(shí)還大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底在忙什么？
結(jié)合調(diào)查時(shí)看到的情況，第一點(diǎn)是“空忙”，也就是飽受詬病的各種形式主義問題：包括文件多、開會多、檢查多、大詞概念多、迎接調(diào)研多、創(chuàng)建造點(diǎn)多、APP多，等等。
形式主義占據(jù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大量精力。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式主義多，村級工作也是如此。各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)都被形式主義所困擾。
從一些地區(qū)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦每天接到的各種文件和通知估計(jì)得有幾十份。這還不算各種工作群中的通知和表格下發(fā)。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，就是普通工作人手機(jī)上的各種工作群也讓人煩惱。隨意就拉個(gè)工作群，隨意在群里“@所有人”，真是討厭的很。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年收到的文件、工作通知、報(bào)表加起來，恐怕有大幾千上萬份。
這么多的形式主義任務(wù)，肯定是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成的空忙。
實(shí)際上，除了空忙和形式主義之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的實(shí)際工作和實(shí)質(zhì)責(zé)任壓力，相比于過去，也是呈幾何級增長。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做的具體工作有哪些？
結(jié)合年前年后的幾次觀察來看，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在忙的工作有以下幾件：
一是土地上的衛(wèi)片整治。這個(gè)工作讓基層十分頭疼。上面衛(wèi)片是如何比照的，鄉(xiāng)村干部都不清楚，土地涉及的問題又復(fù)雜，牽扯群眾廣泛利益，還存在“二調(diào)”“三調(diào)”的變動。
據(jù)基層干部反映，“三調(diào)”結(jié)果很多與實(shí)際情況差異巨大，比如將基本農(nóng)田劃到了村莊內(nèi)部，甚至是在兩戶之間的空閑宅基地上。這項(xiàng)工作要求十分嚴(yán)格，圖斑下發(fā)之后，限期整改。在南方某鎮(zhèn)調(diào)查，圖斑整治涉及多處農(nóng)房拆除，這些房屋建設(shè)成本幾十萬元，工作十分難做，基層干部與群眾都不理解。中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，好幾次帶著圖斑去現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)要么是一座舊墳，要么是一塊大石頭，有時(shí)還定位到了河道中間。讓人感到不可思議。
二是各種禁燒和環(huán)保督查。夏收秋收時(shí)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在秸稈禁燒上嚴(yán)防死守，冬夜也要做好禁燒，一是防火，二是藍(lán)天衛(wèi)士會拍到。
在某地調(diào)研，當(dāng)?shù)乩习傩找ㄟ^“燒火糞”（制作農(nóng)家肥的一種古老方式），來為油菜苗培肥。憑我的記憶和經(jīng)驗(yàn)，“燒火糞”是傳統(tǒng)油菜種植方法的必要環(huán)節(jié)。恰好我們調(diào)研的這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級下達(dá)了整治“冬閑田”任務(wù)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)定的油菜種植面積。鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止老百姓“燒火糞”，又要求老百姓種植油菜，再加上過了季節(jié)，老百姓當(dāng)然不會種。政府就要求村里花錢租田種油菜。油菜理應(yīng)9月份種植，下達(dá)任務(wù)時(shí)都到了12月份。地方政府說這種種了就不打算收的是“綠肥油菜”，這樣的任務(wù)下達(dá)，群眾怎么會接受？
三是非糧化整治和撂荒地整治。南方一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過引入社會資本流轉(zhuǎn)土地來完成上級的任務(wù)下達(dá)。北方平原地區(qū)不存在耕地撂荒。耕地撂荒以山區(qū)為主，基礎(chǔ)條件不好，農(nóng)民不愿意種，基層政府也沒多少辦法。
四是農(nóng)村人居環(huán)境整治。這是基層重點(diǎn)工作。國家推動農(nóng)村人居環(huán)境整治是要改善農(nóng)民的日常生活條件，理念是適用、節(jié)儉、有效的。不少地方將農(nóng)村人居環(huán)境整治抬高到“美麗”，甚至發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)準(zhǔn)，打造全域旅游示范帶，花錢進(jìn)行立面改造。一些地區(qū)在搞人居環(huán)境整治示范點(diǎn)建設(shè)時(shí)采取排名觀摩辦法，花費(fèi)很大，也給基層造成了負(fù)擔(dān)。
五是醫(yī)保收取。調(diào)查時(shí)正好到了醫(yī)保收取截止時(shí)間，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在沖刺。群眾繳納醫(yī)保的意愿降低，市縣將醫(yī)保收取變成了行政任務(wù)，層層壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排名考核，落后的要被約談問責(zé)。
列幾個(gè)看到的數(shù)據(jù)：南方某鎮(zhèn)12日23日統(tǒng)計(jì)的醫(yī)保繳納完成率是73%。排名最高的村完成比例是95.8%，排名最低的村剛過60%。排名靠前的幾個(gè)村是有征地補(bǔ)償?shù)募w存款，由集體代繳覆蓋一部分人口。北方某鎮(zhèn)12月1日的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)表顯示，全鎮(zhèn)完成比例為62.25%，排名第一的村完成率是76%，最低的村是48.72%。中部某鎮(zhèn)1月18日下發(fā)的“兩保一險(xiǎn)”征繳任務(wù)進(jìn)度表顯示，全鎮(zhèn)醫(yī)保收繳率為92.36%，排名第一的村為96.50%，排名最后的村為86.89%。
六是脫貧工作。2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧之后，鄉(xiāng)村工作進(jìn)入到鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接階段，要重點(diǎn)做好扶貧監(jiān)測。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迎接國家檢查和省級檢查，基層稱之為“國考”和“省考”。為了做好“國考”和“省考”，市縣得提前做幾輪自行考核。
扶貧監(jiān)測和相關(guān)考核要求十分嚴(yán)格，基層投入了大量的精力。很多考核是由“第三方”完成的，考核過程很機(jī)械，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對照幾十上百項(xiàng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)準(zhǔn)備工作。由于“第三方”抽檢包括脫貧戶、監(jiān)測戶和普通農(nóng)戶，基層就不止要做好脫貧戶和監(jiān)測戶的工作，還要做好全部普通農(nóng)戶的工作。這個(gè)工作量有多大就可想而知了。
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬多人口，建檔立卡的脫貧戶1200人左右，2023年確定監(jiān)測戶60多戶、200人左右。為了做好脫貧監(jiān)測，鄉(xiāng)村至少得付出十分之一的精力。比如每年要進(jìn)行兩次全域大排查，全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶都要走到，要對每家算收入，填表格，然后排查出哪些農(nóng)戶有可能出現(xiàn)困難。2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)花了兩個(gè)月時(shí)間，排查出5戶納入監(jiān)測戶。
就脫貧監(jiān)測這項(xiàng)工作來說，200個(gè)監(jiān)測人口、1200個(gè)脫貧人口，在全鎮(zhèn)2萬人中分別占比百分之一和二十分之一，他們在享受各項(xiàng)政策之后，還花去超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分之一的精力。百分之一的人口與十分之一的精力，這是完全不成比例的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有其他幾十項(xiàng)重要工作，如糧食生產(chǎn)、針對全體農(nóng)民的公共服務(wù)供給、化解社會矛盾等，這些也都是重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力物力總是有限的，一個(gè)地方被擠占，必然是另外一個(gè)地方的投入減少。
七是創(chuàng)新創(chuàng)建。創(chuàng)新創(chuàng)建已經(jīng)變成了基層常規(guī)工作，似乎一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果拿不出創(chuàng)新創(chuàng)建的亮點(diǎn)，就代表工作做的不好。創(chuàng)新創(chuàng)建不僅是為了考核爭優(yōu)，也幾乎變成了考核中的達(dá)標(biāo)要求。基層工作哪有那么多新經(jīng)驗(yàn)新方法，創(chuàng)新創(chuàng)建很多時(shí)候變成了沒有必要的消耗。
八是各種應(yīng)急。僅最近一點(diǎn)時(shí)間，各地都在搞消防安全檢查排查，各種通知層層下來，鄉(xiāng)村干部要制定方案、要宣傳、要入戶、還要貼標(biāo)牌告示。還包括森林防火、煙花爆竹管理、信訪維穩(wěn)等。
九是迎接檢查考核。年終縣鄉(xiāng)工作要結(jié)賬，各種考核多，包括部門考核、專項(xiàng)考核、綜合考核等。現(xiàn)在的考核越來越復(fù)雜，考核表格越來越長，指標(biāo)越來越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終都在忙著迎接考核任務(wù)。
這是結(jié)合幾個(gè)地方調(diào)研觀察到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有些工作是貫穿全年，有些是階段性的。還有一些上半年的工作，比如防洪防汛防臺，沒有列入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作遠(yuǎn)不止上面幾項(xiàng)。
上面九項(xiàng)都是一件也馬虎不得的重要工作，并且每一件做起來都不容易。這些實(shí)際工作本身就不容易做，再疊加上各種形式主義要求，那就更難做。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)很忙碌。
三、條線部門憑什么下指令？
觀察這些工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出的現(xiàn)象。我們調(diào)查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然分布在南中北不同的省份，各地經(jīng)濟(jì)社會情況和民風(fēng)民情差異極大，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作狀態(tài)和工作內(nèi)容卻高度相似。也就是說，上面歸納的九方面工作，在南中北不同省份的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來是最基層的行政組織，直接面對群眾和鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作理應(yīng)最具有地方特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形態(tài)與工作內(nèi)容的同一性，反映當(dāng)前基層工作邏輯的變化。
就這些重要工作的內(nèi)容來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成的工作幾乎都是縣里條線部門下達(dá)的。比如縣里國土部門下達(dá)的衛(wèi)片圖斑、縣扶貧部門下達(dá)的監(jiān)測任務(wù)與檢查要求、縣農(nóng)業(yè)部門下達(dá)的鄉(xiāng)村振興示范和人居環(huán)境整治任務(wù)、縣應(yīng)急管理部門下達(dá)的安全排查工作、縣環(huán)保部門下達(dá)的各種禁燒任務(wù)，等等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作狀態(tài)表明，條線工作越來越實(shí)現(xiàn)了下沉下壓。
這背后是條線部門權(quán)力的變化。正如基層干部感嘆的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作徹底從“上邊千條線，下邊一根針”變?yōu)?ldquo;上邊千把錘，下邊一根釘”。
從“上邊千條線”變成“上邊千把錘”，反映縣鄉(xiāng)治理體系的變化。具體來說，是條塊關(guān)系的變化。
站在縣級組織架構(gòu)來看，縣一級作為塊塊，除了黨政機(jī)關(guān)之外，還有幾十個(gè)局委辦。這些局委辦是針對具體業(yè)務(wù)工作設(shè)置的，可稱之為業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)工作的開展要服務(wù)于塊塊的總體安排。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于塊塊組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受縣級領(lǐng)導(dǎo)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作圍繞縣級黨委政府安排的中心工作展開，局委辦等幾十個(gè)條線部門也圍繞著這些中心工作來開展業(yè)務(wù)工作。
從條線部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系來說，縣級條線部門的業(yè)務(wù)工作開展，要指導(dǎo)、服務(wù)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，條線部門負(fù)責(zé)的很多業(yè)務(wù)工作要下沉到村莊和群眾那里去，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合。
這是以塊塊為本位的條塊關(guān)系。
而當(dāng)前的縣級各個(gè)條線部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系發(fā)生了根本變化：條線部門從業(yè)務(wù)部門紛紛變成了下發(fā)指令的權(quán)力部門。
基層干部總結(jié)這個(gè)現(xiàn)象說：“原來的運(yùn)動員都變成了裁判員，（縣里的）信訪局變成了信訪統(tǒng)計(jì)局、招商局變成了招商統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核局、環(huán)保局變成了環(huán)保督辦局，業(yè)務(wù)部門都變成了督查考核部門，變得都不做實(shí)事，都很忙，都在忙著下命令、寫文件。”
問題在于，這些局委辦本身就是圍繞著業(yè)務(wù)工作、技術(shù)工作和專業(yè)工作而設(shè)置的，當(dāng)這些業(yè)務(wù)部門變成了權(quán)力部門和指令部門，業(yè)務(wù)工作卻沒有人去做。
通過指令、考核下達(dá)，原本屬于條線部門的業(yè)務(wù)工作，轉(zhuǎn)嫁到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有能力完成這些工作。
舉個(gè)例子。前幾年某地發(fā)生了一起自建房倒塌，造成重大事故。之后，有的地方至少進(jìn)行了兩輪房屋排查，縣住建部門要求對全鎮(zhèn)幾萬棟建筑物進(jìn)行全面排查，并給于鑒定結(jié)論。兩次填報(bào)的系統(tǒng)還不一樣。
縣住建部門下達(dá)的這個(gè)任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成。問題在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾十個(gè)工作人員，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是建筑師，連泥瓦匠都算上，鄉(xiāng)村干部憑啥對農(nóng)戶的幾萬棟房屋進(jìn)行鑒定。
縣里的住建部門只下發(fā)工作要求，具體怎么完成卻不管。
假設(shè)這是一份真正重要的工作，不做不行，那么縣住建部門就要給出具體的工作方案：如何鑒定、人員怎么配備、流程是什么、資金從哪里來、特殊情況如何處理，等等。然而，這些涉及具體工作如何完成的部分，住建部門并不過問。他們作為主管部門，只定任務(wù)和做好督辦。
任務(wù)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須完成，要對每棟房屋做出定性，是否為危房，以及危房等級等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不具備這個(gè)能力。不具備能力也得完成，要簽字，錄入系統(tǒng)，還要終身負(fù)責(zé)。
可是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真的有能力兜得住這么大責(zé)任嗎？
這樣的例子幾乎成了基層工作的常態(tài)，縣里的國土、環(huán)保、扶貧、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)，都按照這個(gè)方式在做工作。
幾乎所有的縣里條線部門都學(xué)會了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下指令。條線部門憑什么能夠向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下指令？有兩個(gè)原因：
一是縣鄉(xiāng)考核方式發(fā)生了變化。過去縣對鄉(xiāng)的考核是綜合考核，圍繞主要工作展開，由“兩辦”負(fù)責(zé)。現(xiàn)在縣對鄉(xiāng)的考核是匯總考核，每個(gè)條線部門都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有考核權(quán)，所有條線考核結(jié)果匯總到縣委縣政府，構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核排名的關(guān)鍵。各個(gè)條線部門掌握了考核權(quán)，將考核權(quán)變成了部門權(quán)力，實(shí)現(xiàn)自身從業(yè)務(wù)部門向權(quán)力指令部門的身份轉(zhuǎn)換。
二是縣鄉(xiāng)工作機(jī)制。調(diào)查中問鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：“縣級條線部門也是科級單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是科級單位，為啥條線部門指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)？”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回答的很直接：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不聽部門的，不過每個(gè)部門都有聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不聽從聯(lián)系部門的副縣長嗎？”
這種領(lǐng)導(dǎo)分管機(jī)制提升了部門的權(quán)力。反過來，部門在推行所有工作時(shí)都試圖將分管領(lǐng)導(dǎo)拉上。最典型的是縣一級各種工作領(lǐng)導(dǎo)小組特別多。每個(gè)部門都希望推動成立推進(jìn)本業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，條線部門負(fù)責(zé)人和局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。這樣一來，條線部門就變成了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，條線部門就具有了調(diào)動全縣資源的能力。
通過考核、聯(lián)席制度和領(lǐng)導(dǎo)分管機(jī)制，條線部門變成能夠指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的權(quán)力部門。
四、當(dāng)業(yè)務(wù)部門都變成了權(quán)力部門
業(yè)務(wù)部門變成權(quán)力部門，打破了條塊關(guān)系，也打破了長期以來形成的縣鄉(xiāng)平衡結(jié)構(gòu)，這對基層工作帶來了深刻的影響：
第一，出現(xiàn)了部門的擴(kuò)張和部門的行政攬權(quán)。條線為了增加本部門的分量，會千方百計(jì)提升業(yè)務(wù)工作的重要性，其本質(zhì)是盡可能多地?cái)D占基層治理資源。每個(gè)縣級部門都將自身工作變成了中心工作，基層出現(xiàn)了“中心工作泛化”。結(jié)果是，事事中心，事事都失去了中心，就啥也做不好了。另外，部門盡可能多地下文件、下指令，也是要做到避責(zé)。條線部門規(guī)定所有工作由鄉(xiāng)村兩級簽字蓋章，很大程度上是在轉(zhuǎn)移責(zé)任。
第二，業(yè)務(wù)能力降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本質(zhì)不是業(yè)務(wù)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是接觸群眾和組織動員群眾的機(jī)構(gòu)。在所有的基層工作中，群眾工作最重要。條線部門通過數(shù)不清的指令下達(dá)，消耗鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的人力物力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有精力沉入到群眾工作中。另一方面，條線部門將業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不具備這個(gè)能力，最終就造成了業(yè)務(wù)工作的落空。
第三，形式主義。各個(gè)條線部門都下達(dá)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力真正完成，又不得不做，必然出現(xiàn)應(yīng)付，有些工作光應(yīng)付還不夠，還得認(rèn)真應(yīng)付，要搞創(chuàng)建創(chuàng)新，結(jié)果就變成了形式主義加倍。
第四，業(yè)務(wù)部門成了官僚機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)部門不愿意下鄉(xiāng)，這是因?yàn)樯钊胩镩g地頭肯定不如坐在辦公室發(fā)文件和“@所有人”方便，那些原本定位為進(jìn)行土地勘查、水利觀測、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的條線部門，從群眾和一線中退出，工作都在辦公室完成，成了官僚機(jī)構(gòu)。
第五，群眾不滿意。縣里的很多條線部門下發(fā)的指令不合理，比如各種“一刀切”的禁燒、禁養(yǎng)、拆除，名義是“為群眾好”，問題是群眾并未體會到好在哪里。條線部門下發(fā)指令，要求鄉(xiāng)村干部必須完成，就出現(xiàn)了各種蠻干硬上，帶來群眾的不理解不滿意。
其他，等等。
五、從部門工作來看基層減負(fù)
如何為基層減負(fù)？僅從縣級條線部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系來看，可做如下工作：
第一，回歸條線部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)。所有的條線工作都要經(jīng)過縣委縣政府的統(tǒng)籌，條線太強(qiáng)，會造成塊塊權(quán)力的碎片化。條線部門不能單獨(dú)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核由縣委縣政府統(tǒng)一主持完成。
第二，推動條線部門自己下沉工作。條線部門承擔(dān)業(yè)務(wù)工作，“三定”方案本身就是這么設(shè)置的，很多業(yè)務(wù)工作要由條線部門自己下沉到鄉(xiāng)村完成，或?qū)で筻l(xiāng)村配合完成，不能單純下指令。
第三，打破部門利益和部門本位主義。當(dāng)前的工作很多，不可能所有工作都齊步推進(jìn)，要區(qū)分先后次序。站在鄉(xiāng)村的角度看，群眾工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加群眾滿意度與社會穩(wěn)定根基的工作才是第一位的。有些部門工作雖然重要，但屬于長線工作，要慢慢抓，不能急于一時(shí)。
第四，反思綜合執(zhí)法下沉。觀察了幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上是獲得了執(zhí)法權(quán)，實(shí)際上卻承擔(dān)了更大的責(zé)任，以及實(shí)際工作的很難開展。
簡單來說，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之后，縣一級的國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建等條線部門不用再下鄉(xiāng)接觸實(shí)際情況了，這進(jìn)一步讓業(yè)務(wù)部門變成了權(quán)力部門。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)最主要的工作方式做群眾工作，有了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之后，所有涉及管理的工作，都要依法按照繁瑣程序展開，傳統(tǒng)的以說服教育為主的群眾工作方式消失了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)法過程中與群眾變成了“硬碰硬”，再碰到干部做工作，群眾也會問“法律依據(jù)呢？程序呢？”“硬碰硬”執(zhí)法所帶來的干群關(guān)系變化，會重塑基層治理基礎(chǔ)。
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