2022年底《集體經(jīng)濟(jì)組織法》一審稿公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)候，我是寫(xiě)了六篇文章的，鄉(xiāng)建院內(nèi)部開(kāi)了好幾次討論會(huì)，很正式地提了修改建議。全國(guó)各界提了數(shù)十萬(wàn)條修改意見(jiàn)。
2023年底，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》二審稿出來(lái)征求意見(jiàn)了，和一審稿有輕微的不同，如把《集體經(jīng)濟(jì)組織法》改為了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》、把集體經(jīng)濟(jì)改為了“新集體經(jīng)濟(jì)”。提意見(jiàn)采納不采納是別人的事，提不提意見(jiàn)是自己的事。因此，寫(xiě)如下文字，在歷史上留痕，表示自己參與了，盡了公民責(zé)任，行使了公民權(quán)利。
一、關(guān)于立法依據(jù)：
《集體經(jīng)濟(jì)組織法》主要是依據(jù)《憲法》，核心依據(jù)是憲法第八條。故，《憲法》第八條規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本結(jié)構(gòu)、基本權(quán)利、基本經(jīng)營(yíng)制度及基本治理制度應(yīng)在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》中得到忠實(shí)貫徹和落實(shí)。但《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》二審稿并沒(méi)有充分落實(shí)《憲法》，特別是第八條賦予集體經(jīng)濟(jì)組織的基本結(jié)構(gòu)及基本權(quán)利等。如：集體經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制及集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的三位一體合作權(quán)利等等，都沒(méi)有在《集體經(jīng)濟(jì)組織法》中得到忠實(shí)的貫徹落實(shí)。
二、關(guān)于立法用意：
新時(shí)代出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的立法用意，我覺(jué)得最關(guān)鍵是為了促進(jìn)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。但《集體經(jīng)濟(jì)組織法》二審稿對(duì)促進(jìn)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的舉措力度不夠，路徑也不夠清晰，甚至對(duì)新時(shí)代新集體經(jīng)濟(jì)的“新”認(rèn)識(shí)不夠清晰。
三、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織及集體經(jīng)濟(jì)的特殊作用：
集體經(jīng)濟(jì)組織及集體經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)社會(huì)主義大廈的底座，是農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)與治理的基本主體和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。但《集體經(jīng)濟(jì)組織法》二審稿對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織及集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村治理和節(jié)約財(cái)政支出（國(guó)家治理成本）中的作用等沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，在立法上對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)家之間的關(guān)系不夠明晰。
四、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)與功能
集體經(jīng)濟(jì)組織是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村社會(huì)共同體（農(nóng)村基本組織）的核心組成部分（如圖1） 。
集體經(jīng)濟(jì)組織，是一個(gè)四權(quán)統(tǒng)一體：有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)、有統(tǒng)一的財(cái)權(quán)、有統(tǒng)一的事權(quán)、有統(tǒng)一的治權(quán)。
農(nóng)村四項(xiàng)基本制度統(tǒng)一于以集體經(jīng)濟(jì)組織為核心的村社共同體之中。農(nóng)村四權(quán)基本制度是：基本產(chǎn)權(quán)制度——土地集體所有制；基本組織制度——黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村社一體化村民社員共同體；基本經(jīng)營(yíng)制度——集體經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的統(tǒng)分結(jié)合雙層或多層經(jīng)營(yíng)體制；基本治理制度——黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的以集體經(jīng)濟(jì)為支撐的村民社員民主自治制度。
正因?yàn)槿绱?，集體經(jīng)濟(jì)組織才是特殊法人?；蛘哒f(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊法人地位是由集體經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)及功能在國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)作表達(dá)的。
《集體經(jīng)濟(jì)組織法》起草者心目中沒(méi)有這張圖，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村基本組織制度及結(jié)構(gòu)中的地位及功能認(rèn)識(shí)比較模糊，把集體經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)及功能等同于專(zhuān)業(yè)合作看待了，這是《集體經(jīng)濟(jì)組織》二審稿最重大的缺陷。
五、關(guān)于新集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
集體經(jīng)濟(jì)及新時(shí)代的新集體經(jīng)濟(jì)有其鮮明的特點(diǎn)。
第一，是土地集體所有制的派生經(jīng)濟(jì)，是社區(qū)性公有制經(jīng)濟(jì)；
第二，是服務(wù)組織化或組織化服務(wù)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)；
第三，是國(guó)家財(cái)政扶持資金轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)組織資本金的擴(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；
第四，是國(guó)家治理目標(biāo)下的政策保護(hù)的特殊經(jīng)濟(jì)；
第五，是國(guó)家治理目標(biāo)下的特許經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)；
第六，是民生經(jīng)濟(jì)、是民主經(jīng)濟(jì)、是自治經(jīng)濟(jì)，是準(zhǔn)政府準(zhǔn)公共經(jīng)濟(jì)；
第七，是“潤(rùn)”不走的有天然社會(huì)使命和社會(huì)責(zé)任的社區(qū)共富共享共治經(jīng)濟(jì)。
《集體經(jīng)濟(jì)組織法》二審稿對(duì)上述集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、特殊性認(rèn)識(shí)不夠充分，沒(méi)有在法條中體現(xiàn)和落實(shí)其相應(yīng)的權(quán)利。
六、關(guān)于新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)現(xiàn)路徑。
新時(shí)代發(fā)展壯大新集體經(jīng)濟(jì)和八九十年代發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)不一樣。要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：
第一，從追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)收益轉(zhuǎn)向追求農(nóng)產(chǎn)品及集體產(chǎn)權(quán)的價(jià)值和價(jià)格增長(zhǎng)收益；
第二，從追求生產(chǎn)性收益轉(zhuǎn)向追求服務(wù)性收益；
第三，從追求產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益為主轉(zhuǎn)向追求產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)收益為主；
第四，從追求租金收益為主轉(zhuǎn)向追求資本化收益為主；
第五，從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向聯(lián)合發(fā)展；
第六，從鄉(xiāng)村市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)向城市市場(chǎng)為主，從線(xiàn)下市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)向線(xiàn)上市場(chǎng)為主。
《集體經(jīng)濟(jì)組織法》二審稿對(duì)新時(shí)代新集體經(jīng)濟(jì)的“新”及實(shí)現(xiàn)路徑認(rèn)識(shí)不夠充分，沒(méi)有制定與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展舉措和路徑安排。
七、關(guān)于新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的條件
新時(shí)代新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是需要條件的。
第一，鞏固土地集體所有制，集體產(chǎn)權(quán)要和其他產(chǎn)權(quán)一樣，是市場(chǎng)可以配置的有效產(chǎn)權(quán)；
第二，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，為人民群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，要服務(wù)組織化或組織化服務(wù)；
第三，允許和扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織及集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展；
第四，政策扶持（財(cái)政、稅收、互助合作金融、特許經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易制度等）；
第五，用地保障，規(guī)劃保障；
第六，數(shù)字化平臺(tái)服務(wù)。
《集體經(jīng)濟(jì)組織法》二審稿，對(duì)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的條件提供的法律保障很不充分。
八、關(guān)于新集體經(jīng)濟(jì)組織及新集體經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)并不難，難的是發(fā)展成果保護(hù)?，F(xiàn)實(shí)中，損害集體經(jīng)濟(jì)組織利益和侵占集體經(jīng)濟(jì)的人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等非常普遍，市縣區(qū)政府及部門(mén)尤甚，故寄希望于《集體經(jīng)濟(jì)組織法》能保護(hù)之。《集體經(jīng)濟(jì)組織法》二稿雖有多處保護(hù)性條款，但不痛不癢，要加強(qiáng)。
九、其他。
這幾十年來(lái)，各地都有一些制約或破壞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展或損害集體經(jīng)濟(jì)組織利益的政策和法規(guī)，要進(jìn)行清理，或要注明與《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》相違背的政策法規(guī)，應(yīng)一律廢止。例如：村財(cái)鄉(xiāng)管擴(kuò)大化的問(wèn)題，不少地方禁止集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)公司、不少地方禁止集體建設(shè)用地直接入市、不少地方低價(jià)強(qiáng)買(mǎi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)、不少地方政府把集體經(jīng)濟(jì)組織的資源資產(chǎn)打包成政府資產(chǎn)融資、不少地方政府直接把村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“偷”走（改變成農(nóng)地）等等，且都是以紅頭文件理直氣壯地?fù)p害集體經(jīng)濟(jì)組織利益、破壞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
十、具體修改建議（略）
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