最近看到李昌平同志的文章《家庭承包生產經營責任制度還有多大意義？》，文中提出進行二次土改的建議，將土地再集體化，農民再職業化，具體講就是由村集體收回土地，農民變“家庭承包權”為“集體成員權”，然后土地以集體的性質轉包給新型農業經營主體，一方面使土地得到合理開發利用，另一方面農民獲得集體成員權收益，相當于每年的股份分紅。
筆者認為，在當前條件下，這樣的建議可行性強，一舉多得，有利于化解當前三農瓶頸問題，應引起相關方面的關注。
李昌平同志在文中詳細論述了家庭承包責任制的弊端，到了非改不可的時候，筆者也曾在《小農經濟與三農困局》《小農經濟的尾巴長不了》等文章中指出，經過40多年的發展，以家庭承包制為名的小農經濟越來越成為束縛農業生產力發展的桎梏，必須過渡到現代化的規模經營，既然已經回不到人民公社集體化模式的規模經營，就只能邁向資本改造的新型農業經濟主體的規模經營。而當今的老人農業現象，已經表明小農經濟已進入自身發展的黃昏時候，離其最終消失不遠了，因而改造小農經濟刻不容緩，是順應社會發展的必然方向。
盡管在小農學派的專家們看來，小農經濟還具有保底的功能，起到社會穩定器和蓄水池的作用，而且他們還認為小農經濟尚有韌性，老人農業也有效率，但這只是他們主觀上的臆想，大量農民逃離農村、大片土地荒蕪的事實說明，農業生產轉型和農民的城鎮化不可避免，現在要做不是維持正在瓦解的現狀，更不是回到過去，而是要順應社會發展規律，從向前看的角度來解決三農突出問題，向后看的辦法只會逆時代發展潮流而陷入虛妄。
在筆者看來，李昌平同志的建議具有可行性表現以下幾個方面：
一、與國家總體政策不違背。40多年前農村改革初期，政府就制定了“宜分則分、宜統則統”的政策，后來在執行過程中人為實行一刀切，異化為“一包就靈”的分田到戶，實際上虛置集體，實行個體，恢復到傳統的小農經濟。然而小農經濟只是生產力不發達的封建時代的經濟基礎，與現代生產力高度發展的市場經濟時代嚴重滯后，這就是改開以來出現“三農問題”的癥節所在。國家顯然也認識到了這一點，近些年來提出土地確權流轉，發展適度規模經營，并扶持新型農業經濟主體。然而，由于事物發展的慣性，小農經濟的尾巴卻仍在延續，那就是所謂的承包期“三十年不變、五十年不變”、“增人不增地、減人不減地”，客觀上將土地永久地個體化、私有化，一方面造成了土地分配的不公平，違反了土地的集體性質；另一方面又造成了土地碎片化，不利于集中起來發展規模經營。盡管政府實行土地確權政策的目的在流轉，形成規模經營，但在實際中確權到個體農戶后，反而增加了流轉的操作成本，得不償失。既然最終的目的是將零散的土地集中起來實行規模經營，那么更簡便的辦法就應該是李昌平同志提出來的，確權只確集體成員權，流轉只流向村集體，既可由村集體設立的合作社自營，也可以以集體的名義流轉給農業企業、家庭農場等新型農業經營主體。由此可見，二次土改并未違反當前國家總體的農業政策，只是對具體舉措施的進一步明確。而且在進行二次土改時，不能再犯“一包就靈”的錯誤，要尊重農民意見，對于那些農民個體經營積極性仍然很高的地方，不宜強制實行二次土改。而對于那些農民種田積極性很差、土地大量拋荒及粗放經營的地方，則應重點推行二次土改。
二、適合開展規模經營。如上所述，家庭承包制的弊端在于土地的人為碎片化，不適宜于現代化農業發展，難以提高農業生產率。既然國家的主導政策也是將農民碎片化的土地集中整合起來，發展規模經營，那么通過二次土改的方式，是目前最直接、最便利的途徑。而且在實踐中有大量成功的先例，比如李昌平同志指出的連小崗村這樣分田到戶的典型都實行了二次土改，沒有必要再固守陳規，而應在農業政策上實行與時俱進，適應社會發展的需要。
三、有利于解決耕地撂荒問題。根據資源顯示，全國土地撂荒的現象十分普遍和嚴重，尤其是城市近郊和南方山地丘陵地區，隨著經濟發展和人口大量從農村流出，種田的比較效益極其低下，因無人愿意種田而大量土地直接拋荒。即便是沒有拋荒的地方，由于青壯年流向城市，從事農業生產的基本是老人，這樣的農業稱之為“老人農業”，老人農業不過是種口糧田和養命田，只能是以粗放的生產方式維持最基本的農業生產，不可能提高農業生產效率，靠老人農業不可能解決十幾億中國人吃飯的問題。況且，老人農業不具持續性，隨著老一輩農民的逐漸逝去，農村將面臨無人種田的局面。與其被動等待困局的出現，不如現在就通過二次土改解決農村種田后繼無人的問題。
四、有利于提高農業生產率。當前大量土地拋荒和以老人農業為特征的粗放經營，無疑是對土地資源的極大浪費。一方面我國糧食自給率越來越低，越來越依靠進口，另一方面又存在極大的土地浪費，農業生產率極其低下，根本原因還在于碎片化的以家庭承包制為特征的小農經濟。用馬克思主義基本原理判斷，現在的小農經濟與現代化農業之間的矛盾屬于生產關系不適應生產力的發展，必須對生產關系進行改革，否則就不可能走出三農困局。實行從小農經濟到規模經營的轉型實際就是對生產關系的再造，生產關系調整后必然會促進生產力的大發展，從而提高農業生產率。實際上也只有通過規模經營，來調動新型農業經營主體加大對農業生產中的科技、管理、資金的投入，從而獲得較大的生產收益。
五、有序推進城鎮化。根據中國的現實發展狀況，城鎮化是必然的趨勢。家庭承包制的一畝三分地，早已不能捆住農民大步向城市邁進的步伐。與其讓進城農民還保留一畝三分地作為退路，還不如讓農民無牽無掛地進入城市，同時還享有農村集體的成員權收益。加上城市對農民工轉為“市民”的各項保險福利，進城農民實際可以得到雙重保障，這樣就不再依靠農村的一畝三分地來養老，過那種無奈痛苦的晚年生活。同時，還可以配套建立農民集體成員權進入和退出機制，使農民有更多、更好選擇權，真正發揮集體功能，保障農民得到公平公正的待遇，而非土地私有化造成的強者愈強、弱者愈弱。畢竟從社會發展大勢來看，絕大多數農民的出路最終在城填，因而保障農民的關鍵在于農民的真正城鎮化，也就是實現農民工與城市市民的完全融合。
總之，李昌平同志提出的關于二次土改建議，符合實際，操作性強，農民歡迎，政府有利，實踐可行，現在的任務是順勢而為，明確倡導，切實解決困擾三農問題的關鍵瓶頸，推動農業的高質量發展。
2023-10-10
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