2018年3月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法列入立法規(guī)劃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是堅(jiān)持農(nóng)民土地集體所有和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的組織載體，堅(jiān)持農(nóng)民土地集體所有、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就必須鞏固和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中避免農(nóng)民發(fā)生兩極分化、逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要組織保障,因此，必須建立起完善的保障其成員合法權(quán)利的制度，以避免其被少數(shù)人內(nèi)部控制或被外來(lái)資本控制。
2022年12月27日至30日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大第38次常委會(huì)會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，全國(guó)人大網(wǎng)將《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》全文公布，向全社會(huì)征求意見(jiàn)，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，共收到各種意見(jiàn)、建議兩萬(wàn)多條，但所有意見(jiàn)中沒(méi)有 顛覆性的（認(rèn)為不需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、不應(yīng)該制定該法等）。主要的意見(jiàn)具體有以下七個(gè)方面。
第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身是否應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)主體。這個(gè)問(wèn)題在起草過(guò)程中有爭(zhēng)議。在關(guān)于改革完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的中央文件中，曾幾次提到要賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體的地位。但是，在法案起草和征求意見(jiàn)過(guò)程中，多數(shù)意見(jiàn)都認(rèn)為，鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性(例如：土地的所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓；承包到戶的耕地和農(nóng)民依法使用的宅基地等屬于農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體組織無(wú)權(quán)擅自處置；集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其成員承擔(dān)著多方面的管理和服務(wù)職能等，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能破產(chǎn))，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，必須找到有效的實(shí)現(xiàn)形式。為了界定集體經(jīng)濟(jì)組織，法案起草考慮了以下三個(gè)方面的因素：一是歷史上早已形成了這種有效的實(shí)現(xiàn)形式，即集體經(jīng)濟(jì)組織可以出資(含合資)依法設(shè)立市場(chǎng)主體，并以所出資產(chǎn)為限，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)責(zé)任。這種形式自人民公社辦社隊(duì)企業(yè)開(kāi)始，就已被普遍采用。二是現(xiàn) 實(shí)中還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織破產(chǎn)的情形。三是如果是市場(chǎng)主體就需要明確向哪個(gè)政府部門登記、接受哪個(gè)政府部門管理和指導(dǎo)的問(wèn)題。為此,《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》將“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”界定為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是獨(dú)立的民事主體，具有法人地位，可以依法從事相應(yīng)的民事活動(dòng)（如資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等），其自身并不是單純的以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)主體，但可以代表成員以集體組織出資或合資的方式，依法設(shè)立市場(chǎng)主體（如合作社、公司等）并向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門登記和接受管理。
第二，關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定。這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，涉及多方面的情況：①對(duì)自然取得（如出生、婚嫁、政策性移民等）成員身份的情況意見(jiàn)不大。②對(duì)申請(qǐng)取得成員身份的情況有不同意見(jiàn)。《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》對(duì)此作了兩方面限制：一是申請(qǐng)者必須是非城鎮(zhèn)居民；二是申請(qǐng)者必須退出原來(lái)所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。③對(duì)喪失成員身份的情況有不同意見(jiàn)，主要是對(duì)已取得公務(wù)員身份以外的公職人員，如已取得國(guó)家事業(yè)單位員工、國(guó)有企業(yè)員工等身份的人員等，是否應(yīng)喪失集體組織成員身份有不同意見(jiàn)。④對(duì)婦女成員，有意見(jiàn)要求增加“不因結(jié)婚喪失成員身份”的規(guī)定。但考慮到情況復(fù)雜，初審稿沒(méi)有對(duì)此做出統(tǒng)一規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中的主要問(wèn)題是，如何保障離婚后婦女的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等，要避免出現(xiàn)在娘家和婆家“兩頭空”的現(xiàn)象。
第三，集體經(jīng)濟(jì)組織的合并與分立。主要意見(jiàn)有：①對(duì)合并和分立應(yīng)當(dāng)有更具體、更細(xì)致的規(guī)定，要符合絕大多數(shù)成員的意愿；②要求增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“終止”和“撤銷”的條款，并明確條件和程序。由于現(xiàn)實(shí)中還沒(méi)有這樣的實(shí)例，因此，法律初審稿沒(méi)有設(shè)置關(guān)于“終止”和“撤銷”的條款。
第四，明確國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支持措施。因?yàn)檫@是一部“組織法”可以原則性地提出國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支持，但具體措施應(yīng)當(dāng)由其他相關(guān)法律或國(guó)家政策做出規(guī)定。
第五，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度的具體規(guī)定。因各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和收益分配情況差別太大，不宜做出統(tǒng)一規(guī)定，但國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及合作社、公司的財(cái)務(wù)管理制度，均已有明確規(guī)定。
第六，對(duì)“村改居”后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存廢及其資產(chǎn)的處置。因?yàn)檫@還是一個(gè)在探索中的問(wèn)題，實(shí)踐并沒(méi)有提供多少實(shí)例，因此法律初審稿暫對(duì)此不作規(guī)定。
第七，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的關(guān)系。 現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》總則第二條規(guī)定：村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。但由于此前不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全、運(yùn)行不正常，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等均依法由村民委員會(huì)代行其職責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織建立和運(yùn)行正常后，就需要理清兩者的職能，區(qū)分村民和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，明確村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)能和職責(zé)，在村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合、相互支持，各司其職，共同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理工作。
《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》是一部涉及農(nóng)村諸多基礎(chǔ)性制度的重要法律，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，希望該法的制定能受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，群策群力、集思廣益，使該法制定得更加符合現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
