我有一種感覺，在未來30年，我國鄉(xiāng)村的治理體制和經(jīng)濟發(fā)展走向會發(fā)生深刻的變革。
財政危機，會倒逼鄉(xiāng)村治理體制“革改”
從現(xiàn)在開始，我國財政收入增長將進入慢車道，主要原因是省級及以下各級財政的非稅收入增長“源泉”已近枯竭，而財政支出增長是剛性的。當(dāng)財政可支配收入捉襟見肘的時候，體制內(nèi)日子最難過的一般都是基層。
財政狀況，從來都是治理體制自我改革或“革改”的第一動力，縱觀歷史皆是如此。基層發(fā)生的一切改革或“革改”，都與上級政府財政甩包袱或擴大其權(quán)威的行為直接相關(guān)。基層想得到上級多一點點權(quán)利，必須以創(chuàng)造更大的增量為上級貢獻更多的“財政收入”為前提，反之亦然。
改革，就是翻過去。“革改”呢，就是翻過來。
大家所記憶猶新的改革或“革改”，如聯(lián)產(chǎn)承包、分田單干、教改、醫(yī)改、賣企業(yè)、賣資產(chǎn)、賣土地、賣指標(biāo)、賣證照、賣文憑、賣戶口、賣經(jīng)營權(quán)、賣管理權(quán)等等，都是上級財政減少包袱或增加短期收益而誘導(dǎo)或默認基層的作為。簡而言之，上述所謂基層改革或“革改”之所以能如雨后春筍，基本都是上級財政為甩包袱或獲得短期收益增長而讓權(quán)給下級“創(chuàng)收”的經(jīng)濟理性，而非追求政治正確性。
上世紀八十年代，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村都是在上級讓權(quán)后，靠自主發(fā)展和創(chuàng)收，并繳納比以前更多的稅利后，留下剩余過日子和保運轉(zhuǎn)。一般而言，上級只在有強烈的財政甩包袱和追求更多收益沖動時，才會給基層放權(quán)再放權(quán)。或者說上級放權(quán)才是基層自主創(chuàng)造力的源泉，放權(quán)就是改革。
從上世紀九十年代中期開始，上級覺得基層發(fā)展經(jīng)濟權(quán)是大肥肉了，便開始收回基層的發(fā)展權(quán)力和發(fā)展成果，如利改稅、分稅制、用地權(quán)上收等，這應(yīng)該叫上級對下級的“革改”。但與此同時，上級也給基層放了另一種權(quán)利，靠賣企業(yè)、賣資源過日子。這個時期的基層“改革”，叫改制，就是把以前的發(fā)展成果在市場上變現(xiàn)，改制就是賣家產(chǎn)，就是市場化。簡而言之，這個時期的基層改革就是一個字，賣！為解決基層財政的無米之炊。
2003年至今，基層該賣的和不該賣的都賣了，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村基本上只能靠上級財政轉(zhuǎn)移支付過日子和保運轉(zhuǎn)。這是分稅收制和用地權(quán)上收后，上級財政獲利暴增的讓利行為。上級財政太有錢了，讓利而追求政治正確性——讓下級聽話。
從財政的角度來講，從現(xiàn)在開始一個新時代悄悄來了，總體上財政收入增長進入瓶頸期，而財政剛性支出進入擴張期。
縣市區(qū)旗以下政府及基層組織，該賣的和不該賣的資源資產(chǎn)及權(quán)力，基本上早賣光了。僅僅靠有限的稅收收入增長，特別是經(jīng)濟增長速度放緩后的稅收收入增長，是滿足不了縣市區(qū)旗以上政府財政剛性支出增長的。沒有大規(guī)模的非稅收入增長了，基層好日子就到頭了，鄉(xiāng)村治理體系一定會進入沒法在常態(tài)體制下正常運轉(zhuǎn)的非常狀態(tài)！
當(dāng)上級財政自己都入不敷出的時候，從財政的角度而言，基層就是“包袱”了，基層如果能自食其力，當(dāng)然就是好下級！可以預(yù)見的是，往后絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村不得不進入主要靠自己“創(chuàng)收”過日子的新常態(tài)，像上世紀八十年代一樣。
財政稅收的收入不夠花，靠賣資源資產(chǎn)，甚至賣戶口等等，而獲得財政非稅收入增長，是比較簡單的“改革”，其實就是賣，就是進入市場去變現(xiàn)，這就像推石頭下山一樣容易！沒有可賣的資源資產(chǎn)了，戶口也賣不出錢了，財政支出剛性增長，收入必須得加速增長，這就比較難了，像搬石頭上山一樣難！
推石頭下山的體制和搬石頭上山的體制肯定是不一樣的，怎么辦呢？未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的治理體制肯定會變革，怎么變才是好的呢？能自己創(chuàng)收保自己吃飯和運轉(zhuǎn)的就是好的。只要不做上級的“包袱”，下級敢闖敢試……不管白貓黑貓、抓到老鼠的就是好貓。未來的鄉(xiāng)村治理體制是個什么樣子的呢？不可能有頂層設(shè)計，可能是由白貓或黑貓的功夫決定的！
或許新時代的鄉(xiāng)村振興才剛剛開始，基層自主的“革改”，或許是這個時期鄉(xiāng)村振興的“法寶”！
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