【導讀】基層治理是國家治理的基礎。在當下新一輪重建基層的浪潮中，基層的問題被層層揭開，村干部腐敗尤其醒目。外界一般認為，村官是小官，查辦懲處很容易，卻不知村干部常常藏于反腐的死角，反而難以查辦。
賀雪峰教授在分析一個街道紀委書記的辦案經歷后發現：一方面，街道一級辦案條件十分有限，無法像縣級以上紀檢部門那樣使用多種手段，因此陷入“不查辦，村民會認為街道包庇村干部；查辦又缺少辦案手段”的兩難境地；另一方面，村干部之間、村干部與村民之間存在利益之爭，一些關于村干部問題舉報或上訪，也可能是村莊內部斗爭的延伸，弄不好，街道也會被卷入村斗之中，反而更難治理。因此，鄉鎮一級對待反映村干部經濟問題的訪訴，常用的對策不是辦案，而是抹平，即要求被村民舉報的村干部向紀委說明情況，從而給他們足夠的時間去大事化小、小事化了。這一觀察反映了鄉村基層治理和基層反腐工作的復雜性，值得深思。
本文原載《人民法治》2018年04期，轉自“秉軒法苑”，僅代表作者觀點，供諸位參考。
鄉鎮治理中的辦案與抹平
L縣M街道紀委書記張平提到，他剛從縣紀委下到街道當紀委書記時，查處過一名村干部的事情，令他終生難忘。原來查處村干部其實也不容易。
張書記剛到街道當紀委書記，就有A村村民來反映村財務問題，村民懷疑村支書貪污挪用村集體資金，表現是村財務一百多萬元現金在賬上進進出出，很可疑。張書記派人查賬，總賬是平衡的，只查出宅基地的收費沒有進賬，被舉報后，宅基地收費很快進了總賬。此外，村總賬比較亂，錢進錢出，用到哪里去了，從哪里進錢的，缺少明細，明顯有收入沒有入賬，也有支出沒有入賬，說明有小金庫。因此，張書記決定從村文書身上突破。
因為之前在縣紀委辦過“雙規”大案，張書記對查處村干部是相當有信心的。他將村文書叫到縣里賓館控制起來，試圖通過軟硬兼施讓村文書交待問題。沒有想到，問了一天一夜，村文書一句話沒有講，只是沉默。之前以為村干部沒有見過世面，心理素質差，一嚇唬就全都講出來了，沒有想到他心理素質很好，尤其是整個晚上似乎精力充沛，毫無被擊倒的跡象，后來張書記才了解到，文書在企業是上夜班的。
因為街道一級紀委沒有“雙規”的權限，只能談話，村文書沉默，張書記就毫無辦法。為了防止文書告張書記非法拘禁，張書記事先對支書講：“叫你來肯定是有問題的，你要是認為自己沒有問題就留在這里講清楚，若有問題你就走”。文書既不走，也不說話。持續一天一夜之后，張書記擔心萬一出事不好辦，只好送村文書到他家門口。
張書記的第一仗打敗了。他判斷村里財務肯定有問題，只是不知道問題在哪里。
送回村文書后，村民認為街道包庇村干部，持續上訪。張書記只能再調查。三個月后查到一個線索，就是一個企業租村里土地蓋了廠房，企業效益不錯，卻沒有租金入賬。張書記將企業老板叫來問支付租金沒有，老板說付了租金。拿來收據一看，問題來了，因為收據上的公章是撤鎮改街道之前的舊公章，10萬元收據就是假發票了。再叫來村文書，拿出假發票，村文書一下子崩潰了。他說他做賬時發現錢越來越多，自己也搞不清楚從哪里來的，有多少。他將錢藏在地板上了。
因為涉案金額比較大，而小金庫只能算違紀而不能算違法，在缺乏手段的情況下，張書記必須辦實一件證據，才能將案子送到縣公安局經偵隊，張書記因此重點追問企業老板上繳10萬元租金下落。他說其中5萬元分給了村民，還有5萬元借給親戚做生意了。張書記很快將村文書借錢給親戚做生意辦實，文書簽字畫押了，將案子交給了縣經偵大隊，以五萬元挪用判了村文書的緩刑。期間，村書記因為擔心被抓以及其他負債問題跑掉了。街道重新配備了村兩委班子，村民滿意，也不再上訪了。
張書記說，街道一級辦案，時間、手段、力量都有限，不可能象縣級以上紀委有“雙規”的手段。因此，在村民上訪時，即使發現了村干部貪污挪用的線索，一般也不敢隨便辦案，而要慎之又慎。一方面，面對村民上訪反映情況，街道紀委不可能不聞不問；另一方面，除非已經找到了完整貪污挪用證據，街道紀委是無法將案子送到縣經偵大隊，從而就沒有力量與手段來徹查案子的。不查辦，村民認為街道包庇村干部，查辦又缺少辦案手段。搞不好將人控制起來查不下去只能放人，反而讓村民懷疑是包庇村干部。因此，查處村干部并非是那么容易的事情。
無論如何，這個案子張書記還是辦成功了，村文書被判了緩刑。也是在剛到街道當紀委書記時，張書記還查辦了坊前村的村支書，只是查辦不成功。當時有村民舉報村支書冒領征地地上附著物補償3萬元，徐書記找村支書談話，村支書很強勢，不僅不承認，而且認為是街道故意為難他。實際上，舉報村支書的是村委會主任。村支書和村委會主任是兩派，村支書控制了村支委，村主任控制了村委會，兩派斗爭十分激烈。村委會主任試圖抓住村支書冒領3萬元將支書告倒。村支書聽到村主任告他的風聲，找到支委，與支委一起造了一個用冒領款作為村招待費的會議記錄，這樣村支書冒領就不是貪污而只是違紀，退回去了，最多只能給他一個黨內警告處分。
在與坊前村支書談話時，街道書記、主任與張書記一整夜都沒有睡，隨時掌握談話情況，在沒有充分證據的情況下，街道紀委不可能將村支書移送縣經偵大隊，只能放人。放人也是有技巧的。因為坊前村不僅村干部分成了兩派，而且村民代表和村民也都分成了兩派，搞不好村里就徹底亂了，在坊前村同時開展的幾項重點建設工程就可能做不下去。即使村支書有問題，若沒有特別確鑿證據，街道也不敢隨便查處。
經此兩仗，張書記對查辦村干部經濟案件變得慎之又慎。實際上，他到街道當紀委書記五年也就查辦了以上兩起村干部經濟案件，而村民告村干部經濟問題的上訪是很多的。之所以不敢再辦案，原因有二：一是街道紀委缺少辦案的手段與人力資源；二是村干部是嵌入村莊的力量，反映村干部問題的上訪往往是村莊內部斗爭的延伸，弄不好街道就被卷入到村莊內部斗爭中，從而將村莊搞得更亂更不好管理。
與張書記辦案的思路不同，一般鄉鎮一級對待反映村干部經濟問題的上訪，采取辦法是抹平。所謂抹平，就是要求被村民反映存在經濟問題的村干部向紀委說明情況。要讓村干部說明情況，前提是讓他們知道村民反映或舉報了哪些情況。一旦村干部知道了村民反映的情況，他們就有足夠時間來應對抹平問題，從而大事化小小事化了。
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