食品安全，還有多少荒唐假你之名？｜農(nóng)民和消費(fèi)者都看不懂的監(jiān)管邏輯

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動(dòng)很難開展起來(lái)。各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”這3個(gè)字琢磨透······把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

　　——習(xí)近平《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《求是》2023年3月

　　不讓農(nóng)民賣辣椒干，以食品安全之名

　　不讓農(nóng)民建灶頭，以新農(nóng)村之名

　　不讓農(nóng)民養(yǎng)雞鴨，以文明村之名

　　不讓農(nóng)民養(yǎng)蠶，以無(wú)人機(jī)噴藥高科技之名

　　凡此種種

　　已經(jīng)忘記了中國(guó)是建立在小農(nóng)基礎(chǔ)之上的

　　而想象著自己只有星辰大海

　　——一位85后返鄉(xiāng)青年評(píng)論《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》

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　　消費(fèi)者：讓人困惑的新規(guī)

　　周一，食通社關(guān)于一條新法規(guī)可能將禁止農(nóng)民制售干貨的文章引發(fā)了很多討論。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局在《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》中，把“干燥”從“食用農(nóng)產(chǎn)品”定義中去除，這很可能意味著，以后農(nóng)民如果自制自售菜干、果干、魚干等產(chǎn)品，將面臨違法處罰。

　　這一原本為保障食品安全而制定的法規(guī)，卻讓最關(guān)注食品安全的消費(fèi)者也感到困惑。

　　讀者Wanica問(wèn)道：那樹上吊干的棗還不讓吊干了？

　　讀者梨花則好奇：這是促進(jìn)消費(fèi)的法嗎？買大棗要飛去新疆買鮮的，買核桃要不遠(yuǎn)萬(wàn)里去云南從樹上打點(diǎn)，買枸杞專程去趟甘肅。要不買個(gè)帶大院的房子，沒(méi)事買點(diǎn)鮮貨曬曬…這，嚴(yán)重促進(jìn)消費(fèi)嘛！

　　讀者丘丘說(shuō)：農(nóng)民賣自己曬干的東西或者在市集上切鮮果銷售是再正常不過(guò)的了，不要什么都用食品安全的那個(gè)邏輯來(lái)管理，還是該管管那些最容易出問(wèn)題的工廠加工食品，比如糧油奶粉辣條……我19年在青海和一位大哥購(gòu)買的自家枸杞干貨，到現(xiàn)在還被我媽問(wèn)還可以買嗎，品質(zhì)太好了。

　　消費(fèi)者也是有感知的，對(duì)于干貨鮮貨都有自己的味蕾體驗(yàn)，而且也可以刁得很。我一想到在學(xué)校門口叫賣“妹，吃芒果啵？”的阿姨要搞臺(tái)機(jī)器搞套標(biāo)準(zhǔn)切芒果，也太好笑了吧。大家普通勞動(dòng)人民搞不起啊，因?yàn)楸緛?lái)就沒(méi)錢，只是小農(nóng)小商販。別瘋了。

　　●杏醬、杏仁還有杏干，你知道哪種是農(nóng)民可以自己加工并合法銷售的嗎？圖片：阿躍

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　　農(nóng)民：我怎么就違法了？

　　但對(duì)很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們關(guān)心的問(wèn)題更直接：

　　我生產(chǎn)的品類算干貨嗎？未來(lái)能賣嗎？

　　菜干、果干、魚干、肉干，哪些是需要食品生產(chǎn)許可的？

　　更具體一些：花椒八角算不算干貨？干豆子算不算干貨？

　　辣椒干不能賣了，但是“粉碎”被保留在食用農(nóng)產(chǎn)品定義中了，那賣辣椒面合法嗎？

　　盡管目前沒(méi)有市監(jiān)部門更詳細(xì)的說(shuō)明，但單從目前能看到的政策法規(guī)文本來(lái)看，一旦“干燥制品”被排除出“食用農(nóng)產(chǎn)品”的分類，所有涉及干燥的加工農(nóng)產(chǎn)品，都有可能受到影響。

　　而且干燥制品千差萬(wàn)別，干制肉類制品和干制瓜果蔬菜的食品安全風(fēng)險(xiǎn)可能完全不同，在實(shí)際執(zhí)法中能否不要“一刀切”？

　　事實(shí)上，這些問(wèn)題已經(jīng)困擾農(nóng)民很多年了。周一的文章發(fā)出后，很多農(nóng)友也分享了他們的觀察和困惑。

　　一位杭白菊之鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)青年：我一直不懂，杭白菊就烘干下，為啥要有食品加工廠的資質(zhì)才能賣？

　　一位北京農(nóng)戶：各種谷物也是干貨，還有各種干蘑菇。這個(gè)規(guī)定也是典型的官僚主義了，搞得太陽(yáng)都要休息了。

　　一位關(guān)注牧區(qū)的公益人士：在內(nèi)蒙，牧民自制的風(fēng)干肉早就不能直接上市了。

　　一位中原地區(qū)的鄉(xiāng)建青年：我第一次聽(tīng)說(shuō)野生蘑菇干需要有資質(zhì)是在2018年，我也很納悶，為什么野生的蘑菇曬成干，還需要有食品加工廠的資質(zhì)才能賣？

　　像蘑菇干啊，辣椒干啊，木耳啊，這種東西實(shí)際上曬干烘干原理是一樣的，只是把水分烘出去嘛，沒(méi)那么復(fù)雜，農(nóng)民自己操作完全沒(méi)問(wèn)題。但現(xiàn)在要合法銷售，農(nóng)民得自己曬好后，拿到有資質(zhì)的加工廠，付費(fèi)請(qǐng)工廠打包或者烘干，才能用工廠的資質(zhì)銷售。

　　一位四川的返鄉(xiāng)青年：只是感覺(jué)這件事挺奇葩的，簡(jiǎn)單的干燥都不讓農(nóng)戶干，非得交給工廠做，還美其名曰提高質(zhì)量安全。農(nóng)民本來(lái)就不易，還在被各種壓縮空間，非得讓農(nóng)民只能種最基礎(chǔ)的糧食、蔬菜，簡(jiǎn)單的粗加工都不能進(jìn)行。

　　事實(shí)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中，對(duì)蔬菜、水果、食用菌和水產(chǎn)干制品列出了詳細(xì)的目錄。當(dāng)“干燥”被排除出食用農(nóng)產(chǎn)品加工方法后，干制的蔬菜、水果、食用菌、水產(chǎn)、肉類等，都必須獲得生產(chǎn)許可，方可進(jìn)入市場(chǎng)。這就把在家做簡(jiǎn)單加工的小農(nóng)完全排除了。

　　●《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中對(duì)蔬菜、水果制品的具體分類?？梢钥吹?，除了干制產(chǎn)品，各種腌漬、罐頭、果醬也需要生產(chǎn)許可。

　　3

　　小農(nóng)加工是產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)

　　今年3月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)文，再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)民和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，特別是“土特產(chǎn)”：

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動(dòng)很難開展起來(lái)。各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，要把“土特產(chǎn)”這3個(gè)字琢磨透……把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

　　事實(shí)上，千百年來(lái)，農(nóng)民一直通過(guò)自制加工品，來(lái)增加收入，延長(zhǎng)食材保質(zhì)期，抵御市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而全國(guó)各地的“土特產(chǎn)”也正是農(nóng)民智慧和經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)。

　　食通社的讀者也注意到了這一點(diǎn)，紛紛留言分享他們的觀察。

　　讀者美紅：去除“干燥”太不合理了，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)責(zé)o銷路，干燥才能走得遠(yuǎn)賣得起價(jià)。

　　讀者兔子很可愛(ài)：鮮貨有時(shí)受市場(chǎng)影響賣不出好價(jià)錢，為了不賤賣，很多農(nóng)民選選擇將新鮮菜加工成干貨再售賣，一方面是菜品能有新的銷路，另一方面也能有些收入。如果不允許售賣，一刀切，這對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)，尤其是小農(nóng)打擊是致命的。

　　其實(shí)就市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，居民也更喜歡消費(fèi)農(nóng)民自己做的產(chǎn)品。就我的觀察，家庭生產(chǎn)因?yàn)榱肯鄬?duì)小，反而不容易弄虛作假，質(zhì)量和安全反而有保障。而且一個(gè)地方總有一個(gè)地方的飲食習(xí)慣，買什么和吃什么大家都約定成俗了，心里都有數(shù)。反而是那些有一定生產(chǎn)規(guī)模的小場(chǎng)子，會(huì)更需要監(jiān)管。

　　一位云南返鄉(xiāng)青年：我們當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以前都有一些地方是允許小商小販到街邊去賣你自己的農(nóng)產(chǎn)品的。但從去年到今年特別嚴(yán)格，就是不準(zhǔn)在街邊售賣，告訴你不符合城市衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民沒(méi)有銷售自己產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，那大家就只能很辛苦地去種，然后賣給那些二道販子。販子給什么價(jià)格，就賣什么價(jià)格，農(nóng)民完全沒(méi)有自主權(quán)。

　　4

　　農(nóng)民自建工廠

　　找代加工可行嗎？

　　一旦新的行政法規(guī)實(shí)施，那么種種“干貨”的加工就只能通過(guò)有食品生產(chǎn)許可的企業(yè)來(lái)生產(chǎn)。

　　農(nóng)民能夠自己獲得生產(chǎn)許可，或者找到合適的代工廠嗎？在我們所熟識(shí)的農(nóng)友中，不少都屬于家庭農(nóng)場(chǎng)或者合作社，已經(jīng)屬于中國(guó)農(nóng)民有資源有能力的一批人。連他們都反饋，根據(jù)現(xiàn)有的要求，自己建廠不可行，而對(duì)接代工廠加工則面臨著各種困難：成本太高、距離太遠(yuǎn)、數(shù)量太小沒(méi)人接單等等。

　　一位在廣西經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的返鄉(xiāng)青年：我們當(dāng)?shù)乇旧砉S就不多，很難找的。

　　首先，你就不認(rèn)識(shí)啊！人家廠里有自己的東西要做，很多工廠都是靠量來(lái)賺錢的，利潤(rùn)比較薄。所以，人家根本沒(méi)空理你。

　　要不然就是那種專門做代加工的工廠，但是收費(fèi)真的不低。例如我去年寄干玫瑰花過(guò)去加工成玫瑰精華膏的工廠，6斤干玫瑰，最后做了30克不到的精華膏出來(lái)，收了我600元。

　　一位云南農(nóng)民合作社帶頭人：如果讓我們自己建廠子，成本太高。如果找代工，有些產(chǎn)品在當(dāng)?shù)囟颊也坏郊庸S，去外地來(lái)回運(yùn)輸成本又太高了。代工如果達(dá)不到一定產(chǎn)量，也沒(méi)有工廠愿意幫忙干的。達(dá)到一定量的話，自己又不一定能夠銷售出去。

　　比如說(shuō)核桃，我們當(dāng)?shù)仉m然有非常大的產(chǎn)量，但周邊有SC（食品生產(chǎn)許可）的幾乎沒(méi)有。唯一的一兩個(gè)，人家不見(jiàn)得能讓我們用。

　　野生菌，我們當(dāng)?shù)赜胁糠挚梢源ぃ行┚热琰S牛肝菌干片需要到昆明去，來(lái)回一趟運(yùn)輸差不多1000元，加工成本另算，具體沒(méi)有去溝通過(guò)。

　　大多數(shù)干貨正常都是農(nóng)民自己曬干，然后有商販來(lái)收購(gòu)。比如豆子，農(nóng)戶能自己曬干，非得搞個(gè)廠房，那成本就得高上去。

　　除了像菌子這種，最近十年左右才會(huì)有人想要統(tǒng)一收起來(lái)加工，為了讓品相好一點(diǎn)。我們最近幾年也會(huì)把大家的新菌拿回合作社，統(tǒng)一的管理、曬干。所以從節(jié)省勞動(dòng)成本來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶會(huì)愿意省點(diǎn)事。農(nóng)戶比較關(guān)心的是，哪一種形式能讓他增加一點(diǎn)收入。

　　一位東北讀者：我父母在家準(zhǔn)備把一些家里自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣一些，咨詢了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，需要辦理一些東西。昨天辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要辦理小作坊生產(chǎn)許可證，食品生產(chǎn)許可證，食品經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)于一些農(nóng)民來(lái)說(shuō)，辦理這些執(zhí)照手續(xù)很有難度。

　　農(nóng)民制作的干貨基本上都是家里的應(yīng)季蔬菜瓜果，因?yàn)樽约杭依锍圆坏粲卸嘤嗖艜?huì)制作成干貨去賣，并不是以經(jīng)營(yíng)干貨為主業(yè)，因?yàn)橐u一小部分干貨而去辦理相關(guān)資質(zhì)，這樣的要求有些強(qiáng)人所難了。

　　一位四川農(nóng)友和杭白菊之鄉(xiāng)的農(nóng)友互相打趣：

　　“辣椒干和杭白菊終于一個(gè)待遇了。”

　　“這是要把辣椒干弄成杭白菊一個(gè)價(jià)位的節(jié)奏嗎？”

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　　接下來(lái)怎么辦？

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