農(nóng)民不能賣自己曬的干貨了？| 法規(guī)修訂需要您的參與

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　　近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），以此進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售行為。這一修訂因直接涉及與農(nóng)民切身利益相關(guān)的問題而引發(fā)了不少關(guān)注。

　　菜干、果干、魚干，這些只需干燥即可長期保存的食物，千百年來，普通的農(nóng)戶、漁民不僅曬干了自己吃，也會拿到市場上銷售。但是按照新的征求意見稿，以后農(nóng)民自己晾曬的干貨可能就不能再在市場上流通了，因為這些干貨不再是“食用農(nóng)產(chǎn)品”，而是成為“需要依法取得（生產(chǎn)）許可”的食品了。新版征求意見稿的另一個“亮點”是首次在監(jiān)管法律法規(guī)中提出了 “即食食用農(nóng)產(chǎn)品”這一新類別，指“以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為原料，經(jīng)過清洗、去皮、切割等簡單加工，可供人直接食用的食用農(nóng)產(chǎn)品”。根據(jù)征求意見稿，即食食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售者“應(yīng)當(dāng)實施全過程食品安全管理”， 切個菠蘿、西瓜，分個菠蘿蜜、榴蓮，給荸薺去個皮，到底應(yīng)該如何實施“全過程食品安全管理”呢？

　　農(nóng)民到底有沒有權(quán)利自制干貨？切菠蘿如何不違法？賣菜是否也要環(huán)保？如果你也希望立法更合理，那現(xiàn)在還來得及。目前，這個由國家市場監(jiān)督管理總局修訂《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》正在向社會征求意見，6月4日前，公眾均可通過一些途徑提出意見，詳見文章末尾。

　　農(nóng)家自制的菜干 | 圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

　　本月，食通社關(guān)注韭菜農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)修改的文章引起了不少討論。不少讀者也由此了解到政府和立法機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管中的思路和依據(jù)。

　　韭菜農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)放寬已成定局，而另外一項涉及食品安全的重要法規(guī)仍在修訂中，正在向社會征求意見中。

　　仔細(xì)閱讀后，我們發(fā)現(xiàn)，修訂后的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》征求意見稿（簡稱“征求意見稿”）中，既有合情合理的改動，但也有一些值得擔(dān)憂的動向。作為事關(guān)所有消費者、農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的法規(guī)，讓我們一起來看看其中的調(diào)整。

　　農(nóng)民不能自制干貨了？

　　菜干、果干、魚干，這些只需干燥即可長期保存的食物，千百年來，普通的農(nóng)戶、漁民不僅曬干了自己吃，也會拿到市場上銷售。

　　但是按照新的征求意見稿，以后農(nóng)民自己晾曬的干貨可能就不能再在市場上流通了，因為這些干貨不再是“食用農(nóng)產(chǎn)品”，而是成為“需要依法取得（生產(chǎn)）許可”的食品了。

　　《管理辦法》2023征求意見稿和2016版在對食用農(nóng)產(chǎn)品的定義中，最重要的區(qū)別是刪去了“干燥”一項，這意味著農(nóng)民自產(chǎn)的干貨無法直接銷售，除非獲得復(fù)雜、昂貴的食品生產(chǎn)許可。

　　在我國，對于食品生產(chǎn)的監(jiān)督是仿照工業(yè)的管理模式，凡是從事食品生產(chǎn)的，都需要獲得資質(zhì)，也就是大家在食品包裝上會見到的以SC開頭的一長串“生產(chǎn)許可證號”。這意味著生產(chǎn)者要符合下圖中《食品生產(chǎn)許可管理辦法》中的規(guī)定。

　　但食用農(nóng)產(chǎn)品是個例外，畢竟，食用農(nóng)產(chǎn)品不從工廠里來，而從土地、森林、草原和水里來，農(nóng)民種地也不用遵循上述“消毒、更衣”等15項要求。

　　以往，雖然“干貨”也可以算食品，但因為2016版《管理規(guī)定》中對食用農(nóng)產(chǎn)品的定義中有“干燥”一詞，保留了農(nóng)民自制干貨銷售的路子。

　　但新規(guī)一旦把“干燥”這條路切斷，則很多農(nóng)民就少了一項重要收入。畢竟，新鮮農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短，價格隨市場波動。自己曬干后，延長了保質(zhì)期，也提升了價格，農(nóng)民可以在更長的時間段內(nèi)銷售。

　　而像枸杞、紅棗這類絕大多數(shù)以“干貨”形式出現(xiàn)在市場上的產(chǎn)品，根據(jù)新規(guī)，農(nóng)民只能把鮮果（通過販子）賣給有生產(chǎn)許可的企業(yè)，而無法自行曬干或烘干后出售。對大多數(shù)中小農(nóng)戶而言，要取得食品生產(chǎn)許可，符合那15項基本規(guī)定，無論在建廠的財力上，還是合規(guī)的能力上，都只能望而卻步。換言之，新規(guī)將卡死不少原本可以通過干貨獲取更多收入的農(nóng)民的脖子。

　　農(nóng)民的紅棗、花生、核桃，能不能賣

　　就寄托在這兩個字的修改上了

　　而話說回來，這項規(guī)定能夠提高多少安全性倒是存疑的。我們確實很難看出，相比售賣鮮貨，增加一道干燥工序到底會出現(xiàn)多少額外的食品安全風(fēng)險，以致二者需要被區(qū)別對待。稍有常識就可以預(yù)見，那些原本依靠干貨來補(bǔ)貼收入的農(nóng)民，在新規(guī)之下，收入將驟降。

　　切個菠蘿、西瓜如何“全過程管理”？

　　新版征求意見稿的另一個“亮點”是首次在監(jiān)管法律法規(guī)中提出了 “即食食用農(nóng)產(chǎn)品”這一新類別，指“以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為原料，經(jīng)過清洗、去皮、切割等簡單加工，可供人直接食用的食用農(nóng)產(chǎn)品”，看起來對應(yīng)的是常見的鮮切水果、果盤等食品。

　　根據(jù)征求意見稿，即食食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售者“應(yīng)當(dāng)實施全過程食品安全管理“，如未做到，”造成污染的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。“

　　但是，商販在菜市場等客之余，切個菠蘿、西瓜，分個菠蘿蜜、榴蓮，給荸薺去個皮，到底應(yīng)該如何實施“全過程食品安全管理”呢？污染又如何判定呢？征求意見稿中語焉不詳，我們也沒有找到專門的解釋。但是“全過程安全管理”一類的詞語一般都是描述企業(yè)時使用的措辭。

　　在佛山遇到的賣菜阿婆

　　一袋削好的荸薺才賣兩元

　　如果要求的是超市、便利店、專業(yè)果切店鋪一類的企業(yè)，有條件也有能力進(jìn)行“全過程管理”也就罷了。在菜市場里普通的商販到底應(yīng)該怎么“管理”才算盡到了安全責(zé)任？如果規(guī)定制定不清晰，也容易引起執(zhí)法時尺度的不一致。而如果銷售者的責(zé)任制定得遠(yuǎn)超過其能力，那么一旦出現(xiàn)問題，他們幾乎無法逃脫懲罰。

　　食品安全與環(huán)保可否兼得？

　　此外，我們還發(fā)現(xiàn)了新的征求意見稿中其他有爭議的條文，如新增的鼓勵包裝的表述，是否會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的過度包裝：

　　第六條 鼓勵采用凈菜上市、帶包裝上市、冷鮮上市等方式銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　第十一條 鼓勵銷售者帶包裝銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期或者包裝日期、貯存條件以及最佳食用期等內(nèi)容，展示承諾達(dá)標(biāo)合格證。

　　紅字部分均為新版中的新增內(nèi)容，而且在這兩處表述中，均沒有提及應(yīng)該“適度”“合理”包裝，也和政府與社會日益關(guān)注的減少包裝和垃圾的趨勢背道而馳。

　　消費者和生產(chǎn)者利益可以兼得

　　瑕不掩瑜，我們也在新版征求意見稿中看到了一些可喜的進(jìn)步，看到法規(guī)制定者確實試圖從消費者、生產(chǎn)者、經(jīng)銷者和執(zhí)法部門多方切實利益和具體操作入手，讓監(jiān)管更接地氣，也更合理。

　　比如菜市場、超市和菜店經(jīng)常使用的“紅綠燈”：賣肉、賣水果的用紅燈，賣菜的用綠燈，這樣貨物照出來的顏色才好看，顯得新鮮。在修訂的新版征求意見稿中，這種做法就違規(guī)了。征求意見稿第六條中新增了以下內(nèi)容：

　　銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不應(yīng)使用對食用農(nóng)產(chǎn)品的真實色澤等感官性狀造成改變的照明等設(shè)施，不得利用照明等設(shè)施誤導(dǎo)銷售者對商品的感官認(rèn)知。

　　紅彤彤的水果店，從街上遠(yuǎn)看如同“紅燈區(qū)”

　　又比如讓農(nóng)民和零售商很頭疼的投訴：菜帶土、有蟲子，或者菜葉子放久了發(fā)黃。這類情況在農(nóng)產(chǎn)品中很常見，本來屬于正常現(xiàn)象，不至于上升到食品安全問題，但容易成為職業(yè)打假人訛詐的理由。因為根據(jù)《食品安全法》，“生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑”屬于違法行為。

　　這不僅讓農(nóng)民和商販?zhǔn)艿讲槐匾膿p失，也占用了監(jiān)管部門的公共資源。新版征求意見稿第十四條增加的內(nèi)容就對這些做出了規(guī)定：

　　散裝銷售的果蔬類食用農(nóng)產(chǎn)品帶泥、帶沙、帶蟲、部分枯敗，及散裝銷售的水產(chǎn)品帶水、帶泥、帶沙等，均不屬于腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。

　　這些根據(jù)實際情況做出的合理調(diào)整，也說明廣泛參與的立法過程能夠讓法律法規(guī)和政府監(jiān)管在保護(hù)消費者利益、維護(hù)食品安全的同時，照顧到生產(chǎn)者和經(jīng)營者的具體情況，不給“職業(yè)打假人”等真正擾亂市場秩序的團(tuán)伙可乘之機(jī)。

　　參與立法，人人有責(zé)

　　農(nóng)民到底有沒有權(quán)利自制干貨？切菠蘿如何不違法？賣菜是否也要環(huán)保？如果你也希望立法更合理，那現(xiàn)在還來得及。

　　目前，這個由國家市場監(jiān)督管理總局修訂《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》正在向社會征求意見。6月4日前，公眾均可通過以下途徑和方式提出意見：

　　1、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)，進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　3、通過電子郵件發(fā)送至：[email protected]，郵件主題請注明“《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征集意見”字樣。

　　4、通過信函郵寄至：北京市西城區(qū)展覽路北露園1號樓，國家市場監(jiān)督管理總局食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理司（郵政編碼：100037）。請在信封上注明“《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征集意見”字樣。

　　目前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售體系中仍然存在著無數(shù)農(nóng)民與普通的個體經(jīng)營者。唯有依靠監(jiān)督與發(fā)聲，才能使農(nóng)業(yè)食品相關(guān)的立法和監(jiān)管，看到他們所面對的現(xiàn)實，進(jìn)而顧及他們的切身利益。

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