2023年全國兩會期間，民盟中央提交的提案顯示，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查，截至2019年上半年在全國70萬個行政村中，村級債務(wù)總額已達(dá)9000億元，村級組織平均負(fù)債已達(dá)130萬元。據(jù)悉，近年來，在新農(nóng)村建設(shè)中，很多村普遍舉新債實施項目，村級債務(wù)額持續(xù)上升趨勢。據(jù)分析，村集體債務(wù)逐漸私人化，為償還銀行債務(wù)和利息而“拆東墻補西墻”，一些鄉(xiāng)村組織開始不斷向私人進(jìn)行借款。
民盟中央建議，應(yīng)及時綜合治理。比如，做實“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理機制。再比如，建立和落實“第一責(zé)任人”制度。明確各鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）和各村民委員會主任是化解村級債務(wù)的第一責(zé)任人。（《第一財經(jīng)日報》3月8日報道）
9000億元只是2019年上半年的村級債務(wù)總額數(shù)據(jù)。在2020-2022年三年里，眾所周知的原因強化了包括農(nóng)村行政村，以及城郊地區(qū)依照原有自然村模式進(jìn)行運行的社區(qū)的動員能力，齊心抗擊疫情——這期間，70萬個自然村增加的花費，是不是均由上級撥款，有沒有新增債務(wù)，目前還沒有一個確切的結(jié)論。
即便只考慮9000億元這個數(shù)據(jù)，除以70萬個行政村，村均負(fù)債的看起來不是那么驚人，還沒有一線和新一線城市的一套房子的均價。
但現(xiàn)在的問題是，這個債務(wù)肯定不是均衡分布的，比如北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東等較為富裕的省市，很多行政村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力比較強，村集體、村控股的產(chǎn)業(yè)、房子比較多，即便欠債，償債能力也比較高。
反過來，中西部很多地方的農(nóng)村，行政村以及再往上的鎮(zhèn)，并沒有什么產(chǎn)業(yè)，一些村子欠下的債務(wù)肯定要大大超過130萬元的均值。一些地方發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，包括招商引資布局的企業(yè)，享有優(yōu)惠稅費待遇，行政村和鎮(zhèn)從企業(yè)那里也拿不到什么錢。所以，這些地方的行政村償債是比較困難的，并且如民盟中央提案所顯現(xiàn)的那樣，他們的債務(wù)很多是向私人所借的，還不是金融機構(gòu)，這就給上級有關(guān)方面調(diào)處帶來了比較大的麻煩。
民盟中央提案中就提出，村級債務(wù)持續(xù)增長，主要原因是財力不足，普遍舉新債來實施項目。這里所指的項目，包括美麗鄉(xiāng)村、養(yǎng)老院、移民新村建設(shè)等，上級曾經(jīng)承諾過補助或者按比例出資，但因為縣區(qū)一級的財政本來也比較困難，每個村哪怕需要花費50萬元的小項目，加在一起，也讓中西部地區(qū)的縣區(qū)財政難以擔(dān)負(fù)。
這些年來，文化旅游部門加快推動基層農(nóng)村的旅游業(yè)開發(fā)。但說到底，同一個文化區(qū)域，同一種山川、河流地貌，同質(zhì)化建造的小商品商鋪+農(nóng)家樂餐館+酒店，不要說吸引外地游客，就連本地游客也不可能經(jīng)常去光顧。就像是民盟中央提案所提到的那樣，這造成了行政村債務(wù)的增加。
還有一個原因是，要保障村級基本的公益事業(yè)，或者破解發(fā)展的難題，就必須花錢，但受益者是村民，也不可能讓大家來分擔(dān)這個花費，所以只好讓村集體來背債務(wù)了。其實，有些農(nóng)村題材的電視劇也反映出，一些下派到基層工作的干部為了快速推動村子鄉(xiāng)親致富，或者解決供水、供電問題，想盡辦法向金融機構(gòu)以及私人借款。比如供水問題解決了，村民種糧食、種蔬菜可以獲得基本的產(chǎn)出，也談不上賺了多少錢，想要出錢也依舊囊中羞澀。這個錢顯然只能讓村集體來還。
現(xiàn)在的問題是，鄉(xiāng)村債務(wù)在增長，但有關(guān)方面的提案提出的解決思路，其實還是老做法，比如“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理機制，又如建立和落實“第一責(zé)任人”制度，讓鎮(zhèn)、村主要干部成為化解村級債務(wù)的第一責(zé)任人，等等。這些做法不能說完全不會有效果，比如約束村級集體的盲目開發(fā)，但對于化解現(xiàn)有債務(wù)，以及上面提到的完成上級任務(wù)項目的資金配套、供給村級公益事業(yè)等方面可能導(dǎo)致的債務(wù)繼續(xù)新增，并沒有太大作用。鎮(zhèn)、村干部總不能不去執(zhí)行縣里、市里下發(fā)要求進(jìn)行某某項目建設(shè)的通知吧？
所以，解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，不能簡單地將解決問題的責(zé)任下沉到村一級，或者鎮(zhèn)一級，還是前面已經(jīng)提到過的，如果村里和鎮(zhèn)里有能力解決現(xiàn)在的債務(wù)，當(dāng)初他們就不會欠下那些債。上述很多類別因素造成的債務(wù)，說到底是需要由縣里、市里、省里的財政包攬的——這三級財政當(dāng)然可以嚴(yán)格審查鄉(xiāng)村債務(wù)，要求相關(guān)的責(zé)任者承擔(dān)貪腐（如果有的話）、浪費等造成的債務(wù)，但剩余部分就得全部承擔(dān)。
為避免鄉(xiāng)村債務(wù)持續(xù)存在、不斷新增，要應(yīng)該明確鄉(xiāng)村建設(shè)中，提出工作要求的主體（比如說省級或者縣級）必須全額承擔(dān)財政出資的責(zé)任，絕不能上級“點菜”，鄉(xiāng)村“埋單”；而市縣級兩級財政也有必要將鄉(xiāng)村基本公益事業(yè)的支出責(zé)任，納入兩級財政支出的總框架。在此基礎(chǔ)上，再出臺支持政策，鼓勵鄉(xiāng)村增強發(fā)展能力，造福每個鄉(xiāng)親。
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