在最近的中央一號文件中，“嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為”這條表述引起了大家的興趣。
打擊捕蚯蚓竟然也配和黑土相提并論，上升到一號文件的高度？
眾所周知，黑土是“耕地中的大熊貓”，土質(zhì)疏松肥力高，有機(jī)質(zhì)含量是黃土的十倍，是世界公認(rèn)的少數(shù)高肥力土壤之一。我國光東北黑土區(qū)糧食產(chǎn)量和糧食調(diào)出量就分別占全國總量的1/4和1/3。
而黑土的形成條件異常苛刻，是在特定的、溫帶濕潤氣候條件下，草原草甸植被經(jīng)過千百年，甚至上萬年的腐蝕形成腐殖質(zhì)演化而來。
在這種情況下面對盜賣黑土的販子，重拳出擊自然沒什么問題。
而切兩半都長成兩個(gè)的蚯蚓，把它上升到和黑土并重的地步，是不是有點(diǎn)小題大作了？
這些年，我們一方面連年稱糧食增產(chǎn)豐收，甚至疫情都沒有太大影響，另一方面又反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全問題嚴(yán)峻。如今到了連“松土機(jī)”蚯蚓都要重點(diǎn)保護(hù)的地步了？
難道我們的糧食安全是在虛張聲勢？
其實(shí)，在國際上關(guān)于糧食安全有“兩條線”：
一條是“吃飽”的線，聯(lián)合國規(guī)定糧食安全線是人均400公斤。
另一條線是“吃好”的線，國際上目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家人均糧食消費(fèi)量大多在800公斤左右，以它們?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，“吃好”的回歸線大致為800公斤。
我們現(xiàn)在在哪呢？
2022年，全國糧食總產(chǎn)量13730.6億斤，這也是我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。以此計(jì)算，我國人均糧食占有量超過470公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。“吃飽”安全問題解決了。
但我們也能看出，現(xiàn)在的人均糧食占有量離“吃飽”這條線很近，離800公斤“吃好”這條線還差得遠(yuǎn)。
從目前情況來看，我們下一步的目標(biāo)似乎應(yīng)該是保證“吃飽”的前提下，讓人們“吃好”。
“吃飽”和“吃好”之間差了什么？
二者對糧食品種的需求是不同的。糧食按品種來分，包括谷物、大豆、薯類三種。其中，谷物主要包括稻谷、小麥、玉米三類。而谷物中的稻谷、小麥，又被稱為“口糧”，這是負(fù)責(zé)“吃飽”的部分。
2022年，全國谷物產(chǎn)量12664.9億斤，產(chǎn)量很足，自給率超過98%。
但在“吃好”的部分，大豆占據(jù)了主要地位。我國食用植物油和畜禽飼料的主要原料就是大豆加工后的豆油和豆粕。根據(jù)各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國大豆常年消費(fèi)量超過1億噸。
2021年大豆消費(fèi)量10872萬噸，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量1640萬噸，進(jìn)口量9652萬噸。2022年，大豆的總產(chǎn)量也只有2351萬噸，不足消費(fèi)量的1/3。
因此，中國消費(fèi)的大豆主要依賴進(jìn)口，對外依存度高達(dá)85%，2015年一度達(dá)到87%。而從巴西和美國進(jìn)口大豆占比曾高達(dá)進(jìn)口大豆的95%。
如果保持現(xiàn)狀似乎也沒什么，自己種的管飽，買的提升生活品質(zhì)，糧食安全還是有保障的。
但現(xiàn)實(shí)卻是，我們不僅從“吃飽”到“吃好”路途艱難，即便維持“吃飽”這一步也是相當(dāng)不易。
影響糧食產(chǎn)量的主要有三個(gè)因素：耕地面積、勞動(dòng)力和產(chǎn)能，這幾項(xiàng)關(guān)鍵變量在近幾年都在不斷惡化。
首先說說耕地面積下降問題。
2001年，為治理土地開發(fā)中的腐敗和混亂，國務(wù)院提出“大力推行招標(biāo)拍賣”。
但是上有政策，下有對策。
也就是從這一年開始，各地政府開始大量征收農(nóng)民土地然后有償轉(zhuǎn)讓，土地財(cái)政開始膨脹。2003年，土地出讓收入就已經(jīng)達(dá)到了地方公共預(yù)算收入的55%。
各地政府也逐漸發(fā)現(xiàn)，將過去不值錢的土地潛力挖掘出來，價(jià)值不可限量。
土地開發(fā)，首先就有一筆巨額的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，接著就是土地使用和開發(fā)有關(guān)的各種稅收收入。
這些稅收分為兩類，一類是直接和土地相關(guān)的稅收，主要是土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和契稅，收入百分之百歸屬地方政府。另一類稅收則和房地產(chǎn)開發(fā)和建筑企業(yè)有關(guān)，主要是增值稅和企業(yè)所得稅，部分歸地方，部分上交中央。
若把這些稅收與土地轉(zhuǎn)讓收入加起來算作“土地財(cái)政”的總收入，收入能夠達(dá)到地方公共預(yù)算收入的89%。
GDP增長不僅與地方發(fā)展切實(shí)關(guān)聯(lián)，對官員政績也大有裨益，而糧食安全是關(guān)系全國宏觀大局，和當(dāng)?shù)刈陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大。
孰輕孰重，各地政府心中自有“衡量”。
早在2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中央就強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。我國糧食畝均單產(chǎn)不到800斤，以17億畝的播種面積計(jì)算，對應(yīng)的產(chǎn)量是1.3萬億斤以上，所以18億畝的底線是如何都不能讓步的。
大家信誓旦旦立了軍令狀，堅(jiān)決保護(hù)耕地！結(jié)果2021年公布的第三次全國國土調(diào)查顯示，全國耕地面積減少了753萬公頃，降至1.28億公頃（19.2億畝）。
離18億畝紅線僅差1億了！
雪上加霜的是，耕地面積縮減之余，耕地產(chǎn)能也要跟不上了。
這些年，耕地面積減少，但產(chǎn)能還不錯(cuò)的一個(gè)重要助力是化肥、農(nóng)藥。
2018年，我國使用了全球25%的化肥和 43%的農(nóng)藥。在每公頃耕地上，中國使用的農(nóng)藥是美國的 6 倍，氮肥施用量是美國的 3 倍。這不僅是投入量的問題，更是使用集中度的問題。
這樣的過量使用的代價(jià)觸目驚心。
2018 年，中科院研究表明，中國 21.5%的耕地重金屬超標(biāo)。以前“插根筷子都能發(fā)芽”的黑土地，現(xiàn)在要靠化肥“續(xù)命”。吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)村民陳興業(yè)感慨稱：“離了化肥，一年也不行”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司一級巡視員陳章全說：
“長期以來，由于高強(qiáng)度利用，耕地基礎(chǔ)地力呈下降態(tài)勢，2018年化肥施用量是1978年的6.4倍，而糧食產(chǎn)量僅是2.2倍。與上世紀(jì)80年代相比，局部地區(qū)退化勢頭明顯，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問題尤為突出。由于氣候、酸雨等綜合因素，強(qiáng)酸化耕地增加70%以上，由于水鹽運(yùn)動(dòng)失調(diào)，鹽堿化耕地增加30%。”
耕地的問題沒有解決，種地的人也出問題了——農(nóng)民后繼無人。
過去有一張圖，一瓶小麥的價(jià)格不如一瓶水的價(jià)格貴。
即便在小麥?zhǔn)召弮r(jià)創(chuàng)歷史新高的2022年，1斤也就1.5元，而一瓶水的的價(jià)格卻普遍在2元以上，看起來糧食很廉價(jià)。
但和國際市場比起來，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格其實(shí)并不便宜。
過去五年，小麥、大米、玉米和大豆的國內(nèi)價(jià)格分別比各自的國際價(jià)格高出 110%，90%，115%和 80%。即使考慮到進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅（通常是 3%）和增值稅（通常是 13%），這樣的價(jià)差仍然是驚人的。
中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然相對高，但農(nóng)民卻依然窮，很大程度是因?yàn)楦喔咴诓シN管理、運(yùn)輸、地理?xiàng)l件等限制，靠種地?zé)o法致富。
在中國，當(dāng)農(nóng)民就是“終生職業(yè)”，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低，還沒有城市“五險(xiǎn)一金”的保障，不僅如此，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、飲水、體育與娛樂等生活設(shè)施嚴(yán)重滯后，新生代農(nóng)民紛紛逃離農(nóng)村，去交“進(jìn)城稅”。
這還只是國內(nèi)的問題。前面我們提了，“吃飽”的問題我們暫時(shí)解決了，但“吃好”的問題很大程度是依賴國外的。
由于耕地面積有限，我們優(yōu)先種植口糧作物，大豆等飼料采用進(jìn)口方式，這就等于變相利用國外耕地。2021年，我國進(jìn)口大豆9652萬噸，如國內(nèi)生產(chǎn)，以畝產(chǎn)130公斤計(jì)算，需要7億多畝播種面積。
但國外的耕地也不是那么好用的，想要控制一個(gè)國家，最好的方式就是控制它們的糧食。
美國在制裁中國時(shí)，沒少在糧食上動(dòng)歪腦經(jīng)。
中國出口的糧食中包括小麥、玉米、大麥等，這些國際競爭力較弱，也包括棉花、水果蔬菜等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物。
隨著中美關(guān)系惡化，美國就開始大力炒作新疆棉事件，從 2021 年起禁止從新疆進(jìn)口棉花和番茄制品。
自身浪費(fèi)極度嚴(yán)重，卻炒作出“中國人每吃一塊肉，亞馬遜叢林就升起一縷煙”這樣的惡心話題。
這些年，美國是中國大豆的主要進(jìn)口國之一，美國也就有了牽制中國“吃好”的手段。
只是現(xiàn)在，一方面中國是它最大的金主爸爸，殺敵一千，自損八百；另一方面即便制裁，中國口糧安全有保障，同時(shí)可以把這筆大訂單轉(zhuǎn)移巴西等其他國家。其他地方供應(yīng)鏈一旦完善，毀的只是它自己，最終結(jié)果得不償失。
只是對中國來說，這無疑也是個(gè)定時(shí)炸彈，需要想辦法拆除。
從上面這些狀況可以看出，我國糧食安全問題暫時(shí)沒有危險(xiǎn)，但并不意味著可以高枕無憂。
我們離“吃飽”的底線很近，離“吃好”的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。
也因此，國家對糧食安全問題的重要性耳提面命，反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
歷年的中央一號文件，只是強(qiáng)調(diào)了糧食安全，但2022年，第一次明確糧食安全是需要牢牢守住的兩條底線之一。
而今年的一號文件，甚至將電擊蚯蚓，拔到和黑土一樣的高度，足見對糧食安全之重視。
但真正解決糧食安全問題，顯然不是光強(qiáng)調(diào)，喊口號就能解決的。
面對耕地面積減少、土地產(chǎn)能下降、勞動(dòng)力流失和國際威脅這些問題，黨的二十大提出了兩個(gè)解決措施：藏糧于地和藏糧于技。
藏糧于地和藏糧于技是什么意思？
“藏糧于地”不僅是指18億畝耕地紅線，但更重要的是如何提高耕地效率，也就是怎么“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。不然多少耕地都不夠用。
“高標(biāo)準(zhǔn)”中的標(biāo)準(zhǔn)高在哪？
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是有明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的：土地平整工程、灌排工程、田間道路工程、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境維護(hù)工程。
例如，土地平整工程耕層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上；灌溉工程要能形成“干能灌、澇能排、澇能減”的灌排體系，灌溉設(shè)計(jì)保證率的農(nóng)田面積比例不低于90%；平原地區(qū)的道路可達(dá)性應(yīng)不低于95%，丘陵地區(qū)不低于80%等。
這樣的效果，就能形成一批“一季千斤、兩季噸糧”的口糧田，就能逐步滿足更多的糧食需求問題。
根據(jù)新華社的報(bào)道，我們現(xiàn)在已經(jīng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正在向15.46億畝目標(biāo)出發(fā)，目標(biāo)是穩(wěn)定保障1.6萬億斤以上糧食產(chǎn)能。
“藏糧于技”可以從兩個(gè)方面去理解。
一個(gè)就是農(nóng)業(yè)種植相關(guān)技術(shù)，另一個(gè)就是農(nóng)業(yè)技術(shù)工人的新身份。
種植技術(shù)最核心的就是種子。種子是農(nóng)業(yè)“芯片”。如果被他人控制種子，就相當(dāng)于被控制了命脈。
如今，全世界的大豆種子都被一家公司給壟斷了，它就是被評為“世界最惡劣公司”的孟山都。
這家公司先是發(fā)明了一種具有致癌性強(qiáng)效除草劑——草甘膦。這種毒藥會(huì)在土壤里面殘留很長時(shí)間，毒力不散，其他雜草和農(nóng)作物無法生長。只有草甘膦轉(zhuǎn)基因的種子才能生長，并且長得更好。
而孟山都規(guī)定農(nóng)民必須同時(shí)購買種子和除草劑。因此，一旦沾上孟山都，就像染了毒癮，很難戒掉，必須受制于人。
因此培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，才能從源頭上保障國家糧食安全。
中國農(nóng)科院的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國大豆生產(chǎn)用種保持100%國產(chǎn)化，良種覆蓋率在98%以上，“合農(nóng)95”“黑農(nóng)84”“綏農(nóng)44”“齊黃34”等品種成功選育和推廣種植。
除此之外，就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
2021年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力超過10.6億千瓦，裝備總量接近2億臺(tái)套，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%，小麥、玉米、水稻三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以做到多方便？
安徽省亳州市譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)的“無人農(nóng)場”迎來了建成后的第一個(gè)春耕季。
農(nóng)場負(fù)責(zé)人焦魁是種地的“老把式”，當(dāng)他看著一人就能通過操作無人機(jī)，一天噴施農(nóng)藥超過1500畝時(shí)，他驚訝于傳統(tǒng)人工效率提升了上百倍。不由佩服起自己懂得各種信息化的“新式農(nóng)機(jī)”的“新農(nóng)人”兒子。
前面我們提過，我們糧食相較國際糧食價(jià)格高但是農(nóng)民窮，就是因?yàn)榉N植成本高，科技含量低，只靠補(bǔ)貼就是杯水車薪。現(xiàn)在這種情況也可以打破。
專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，會(huì)催生出一批農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，機(jī)械化的操作方式大大提高生產(chǎn)效率，降低成本。
而國家也在努力解決城鄉(xiāng)不平等問題，要是能處理好農(nóng)民生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的深層次問題，就能讓農(nóng)業(yè)技術(shù)工人也成為收入和生活水平較高的職業(yè)。
事實(shí)上，這已經(jīng)是我們當(dāng)下“不得不”做的事。
為共和國人口增長提供糧食，為城市發(fā)展承受工農(nóng)商品“剪刀差"，為地方發(fā)展貢獻(xiàn)土地財(cái)政的農(nóng)民，理應(yīng)被善待。
更重要的是，當(dāng)下耕地所面臨的危機(jī)，事關(guān)我們所有人的吃飽和吃好問題，已經(jīng)刻不容緩。而所有的農(nóng)業(yè)耕作、耕地保護(hù)，最終還是要靠廣大農(nóng)民去執(zhí)行。
所以，我們需要一號文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，需要司法系統(tǒng)打擊倒賣黑土地，需要各類高新技術(shù)服務(wù)于農(nóng)業(yè)，需要保護(hù)每一條蚯蚓，也需要盡一切可能善待每一個(gè)農(nóng)民。
善待農(nóng)民，就是善待耕地，也是善待我們自己。
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