作者 肖志夫 昆侖策研究院特約研究員（昆侖策網(wǎng)原創(chuàng)首發(fā)）
2023年春運(yùn)于2月15日結(jié)束，據(jù)央視新聞報(bào)道，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制春運(yùn)工作專班數(shù)字顯示，春運(yùn)40天，全國共計(jì)發(fā)送旅客近16億人次，比去年同期增長50.5%。隨著春節(jié)假期的結(jié)束，務(wù)工人員紛紛踏上返崗旅程，多地開行返崗務(wù)工專列、包機(jī)，助力務(wù)工人員節(jié)后返程。按照農(nóng)民工返崗率80%計(jì)算，農(nóng)民工流動規(guī)模近5億人次，約占春運(yùn)總量的3成。
★美麗鄉(xiāng)村靜悄悄
隨著農(nóng)民工返城，鄉(xiāng)村又恢復(fù)了往日的寧靜。
如今鄉(xiāng)村山清水秀，水泥公路修到村組，房子建得漂漂亮亮，再沒錢也得把外墻“穿衣戴帽”，但就是沒有人氣。一年當(dāng)中除了中秋、春節(jié)等少數(shù)重大節(jié)日有一絲人氣，平時(shí)都是靜悄悄，甚至靜得可怕。
筆者10年前徒步考察了湘潭縣11個(gè)自然村的黨組織建設(shè)情況，走了4天100多公里，一路上沒有碰見幾個(gè)人。有農(nóng)民朋友告訴我，有的獨(dú)立房屋被盜，被翻了個(gè)底朝天，十天半個(gè)月也沒人知曉。
有些農(nóng)村存在一種傳統(tǒng)觀念——“人不出門身不貴”，小孩子初中、高中畢業(yè)后都想著法子往城里跑，人們說“稍微有點(diǎn)出息的都出去了”，留下來的是婦女、兒童和老人，被稱為“386199部隊(duì)”（三·八婦女節(jié)、六·一兒童節(jié)、九·九重陽節(jié)）。隨著農(nóng)民工進(jìn)城落戶政策的放寬，現(xiàn)如今這支“部隊(duì)”正在逐步縮編為“99部隊(duì)”，剩下的基本上是老弱病殘了。
萬事都靠人，沒有人如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？要知道，鄉(xiāng)村振興不能光喊口號，更不能做夢，必須靠人實(shí)打?qū)嵏沙鰜恚≌缫晃唤欣贤恋木W(wǎng)友在我的文章《鄉(xiāng)村要振興，首先要解決“吃飯財(cái)政”問題》留言：“鄉(xiāng)村要振興，沒有人等于零。”
★山里孩子往外走
筆者突然想起了崔京浩寫的《父親》歌詞：……等我長大后，山里的孩子往外走，想兒時(shí)一封家書千里寫叮囑，盼兒歸一袋悶煙滿天數(shù)星斗，都說養(yǎng)兒能防老，可兒山高水遠(yuǎn)他鄉(xiāng)留……
第一，種地賺不到錢，鄉(xiāng)村難“留人”
為什么山里孩子都想著往外走？最根本的原因是在鄉(xiāng)村種地又苦又累又沒錢賺。如果鄉(xiāng)村能掙到錢，誰愿意背井離鄉(xiāng)走天涯？
10年前，筆者和家鄉(xiāng)的農(nóng)民朋友算過一筆賬，自己種水稻，單季稻基本保本，雙季稻平均可賺800元/畝，但如果計(jì)算人工成本基本沒錢賺；請人種地，收成好時(shí)可以保本，收成差時(shí)鐵定虧本。所以很多人學(xué)“乖”了，自己不種地，凈得國家的直補(bǔ)款，就是“純收入”。
今年春節(jié)前，筆者又跟家鄉(xiāng)的農(nóng)民朋友彭新明算了一筆2022年收支明細(xì)賬，他老兩口種植了4畝水稻、2畝油菜、5分地蔬菜，養(yǎng)殖了7分水面的魚，飼養(yǎng)一點(diǎn)雞鴨鵝，全年純收入8634元，共計(jì)開支14750元，缺口6116元。所幸兒女們的經(jīng)濟(jì)狀況不錯(cuò)，給予不少支持，否則，還得負(fù)債，如果光靠種糧，那斷然是養(yǎng)活不了自己的。
10年前當(dāng)?shù)氐牡竟仁召弮r(jià)為每50公斤115元，這次回家調(diào)查，糧價(jià)基本沒有漲（當(dāng)?shù)厥召弮r(jià)118元），農(nóng)資價(jià)格倒是漲了不少。與2021年相比，2022年尿素、復(fù)合肥、農(nóng)藥分別上漲67%、73%、25%，而政府收購糧價(jià)僅上漲0.8%。
第二，城市要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，到鄉(xiāng)村“搶人”
2023年1月17日，中國國家統(tǒng)計(jì)局局長康義說，2022年農(nóng)民工總量達(dá)到了2.96億人，比上年增加了311萬人，超過了疫情前2019年的規(guī)模。想想這批農(nóng)民工如果都回流到農(nóng)村，那城里相應(yīng)的企業(yè)都要停工停產(chǎn)了，必定嚴(yán)重影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)鏈的通暢。
為全力保障企業(yè)用工需求，各地出臺了一系列鼓勵農(nóng)民工返崗的行政舉措，比如深圳市投入2.7億元，通過發(fā)放一次性用工補(bǔ)貼、初次就業(yè)補(bǔ)貼、一次性返崗交通補(bǔ)助，真金白銀支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、幫助員工穩(wěn)定就業(yè)。
這是一個(gè)矛盾，人就那么多人，滿足了城市企業(yè)用工，鄉(xiāng)村振興就會人手短缺，反之亦然。
第三，城鎮(zhèn)化要與國際接軌，往城里“趕人”
從國家政策層面看，是鼓勵城鎮(zhèn)化發(fā)展的，而且要朝著發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率平均80%的目標(biāo)挺進(jìn)。1月28日，國家發(fā)展改革委等19部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，出臺了20項(xiàng)政策，“推進(jìn)有序落戶城鎮(zhèn)，鼓勵支持有條件有意愿的搬遷群眾進(jìn)城落戶”。
近年來，全國很多省市推出了一系列鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房的政策舉措，包括給予購房農(nóng)民稅費(fèi)減免、購房補(bǔ)貼等優(yōu)惠，甚至有的地方還將“自愿退出宅基地進(jìn)城購房落戶”作為農(nóng)民獲得進(jìn)城購房補(bǔ)貼的條件……企圖讓農(nóng)民朋友成為城市過剩樓市的“接盤俠”！
試想，如果農(nóng)民都進(jìn)城買房了，那可是拖家?guī)Э冢B根拔起，鄉(xiāng)村還會有人氣嗎，又何談鄉(xiāng)村振興？難不成讓農(nóng)民住在城里，每天開車回鄉(xiāng)村種地？既沒有實(shí)力，也不可行。
★鄉(xiāng)村振興在呼喚
習(xí)近平總書記在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。2023年中央一號文件也強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的根本是制造“人氣”，總體要求是“兩手抓”：一是吸引人，二是留住人。
1、拓寬農(nóng)民增收致富渠道，賺錢是硬道理
首先，要實(shí)施農(nóng)業(yè)物價(jià)政策調(diào)控，確保種糧有錢賺。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”，指明了糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收益的根本利害關(guān)系，鄉(xiāng)村要吸引人才，就必須讓種糧有錢賺，增產(chǎn)能增收，否則都是瞎掰。
如何“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”呢？最根本的是抓住兩點(diǎn)：一方面是提高糧食收購價(jià)格，另一方面是控制農(nóng)資價(jià)格。必須建立糧食收購價(jià)格與農(nóng)資銷售價(jià)格“聯(lián)動機(jī)制”，原則上農(nóng)資價(jià)格上漲幅度不得超過糧食收購價(jià)格上漲幅度，必須確保種糧具有一定的“利潤空間”。
其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，深入挖潛“家門口”就業(yè)機(jī)會。鄉(xiāng)村僅靠單一種糧是發(fā)不了財(cái)?shù)模舱衽d不起來，必須走種、養(yǎng)、加、商、旅等多種經(jīng)營綜合發(fā)展的道路。
應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，國家政策支持一些有條件、有需求的企業(yè)，將“生產(chǎn)車間”搬到農(nóng)村，或者將某一個(gè)工序設(shè)到農(nóng)村生產(chǎn)，利用農(nóng)村的用工成本優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，提高利潤，同時(shí)又增加了“家門口”就業(yè)機(jī)會。
應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈不間斷的服務(wù)。筆者的一位戰(zhàn)友家住安徽中部某縣，他告訴我，前幾年老家所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了電子廠、服裝廠、漁網(wǎng)廠、家具廠等不少小型企業(yè)，吸納了很多村民就近務(wù)工，但是今年回家過年發(fā)現(xiàn)，很多都不見了，只剩下幾個(gè)做混凝土的攪拌站。究其原因，主要是缺乏政策的連續(xù)性，一屆領(lǐng)導(dǎo)上任，招商引資轟轟烈烈，一批企業(yè)呼呼啦啦搞起來了，政績上去了，兩三年后，老領(lǐng)導(dǎo)提拔走人了，做出的承諾兌不了現(xiàn)，一些新辦企業(yè)成了半拉子過程，老板欠一屁股債灰溜溜走人。新一屆領(lǐng)導(dǎo)又重新招商引資，創(chuàng)造新的政績……
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)；要拓寬農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；要發(fā)展新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使小規(guī)模農(nóng)戶能夠在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中分享到足夠高比例的增值收益。
歸根結(jié)底一句話，要廣開財(cái)路，確保在鄉(xiāng)村能賺到錢，能發(fā)家致富，這樣，才能吸引人，留住人。
2、提高生產(chǎn)自動化水平，緩解用工緊張狀況
根據(jù)人社部、工信部、教育部公布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2025年，全國制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口將接近3000萬人，缺口率將達(dá)48%。
鄉(xiāng)村振興用工緊張并與城市企業(yè)爭奪人才的問題將會長期存在，為此，無論工業(yè)項(xiàng)目，還是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，都需要提高機(jī)械化、自動化、智能化水平，最大程度提高生產(chǎn)效率，減少用工總量需求。
習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中要求“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展指明了方向。筆者在最近的農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，集約化經(jīng)營是可以有效減少用工成本的。湘潭縣青山橋鎮(zhèn)有一位趙小立種糧大戶，機(jī)械化作業(yè)水平比較高，種植水稻的成本明顯低于一般農(nóng)戶，其中平均每畝人工只需1個(gè)，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶減少4個(gè)，按照一個(gè)人工150元計(jì)算，僅這一項(xiàng)每畝就可以減少成本600元。
3、調(diào)整國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，宏觀調(diào)控農(nóng)村人口流向
根據(jù)2023年1月17日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的消息，2022年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，已經(jīng)超過發(fā)展中國家60%的平均水平。
黨的二十大報(bào)告指出，中國要實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。我們必須把馬克思主義理論與中國實(shí)際相結(jié)合，改變事事“與國際接軌”的固有思維模式，及時(shí)調(diào)整國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的新要求。有專家建議，中國應(yīng)該停止城市化進(jìn)程，保持一定比例的農(nóng)民構(gòu)成，就能為中國面臨全球金融危機(jī)時(shí)筑牢一道“防火墻”。
4、推動基本公共服務(wù)資源下沉，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
習(xí)近平總書記在2022年12月中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。”
如何才能“留得下”？農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工不光是為了賺幾個(gè)錢，吸引他們的還有城市里優(yōu)質(zhì)的公共資源。我們應(yīng)當(dāng)按照習(xí)近平總書記的指示，“人力投入、物力配置、財(cái)力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)振興”，尤其要加大鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)投入，讓鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)者能夠安居樂業(yè)，讓鄉(xiāng)村居民感受幸福。
中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布的《意見》強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)能力。
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