2月13日，2023年中央一號文件公布。
今年的一號文件全文共九個部分，其中在第六部分“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”的第22小節(jié)明確寫道：
引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。
“小田并大田”被寫入一號文件，這是一個歷史性的突破。
土地細(xì)碎化給農(nóng)民耕種造成了諸多不便，需要帶著農(nóng)具、化肥東奔西走，費時費力，而且非常低效，投入產(chǎn)出不成正比，還嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的機械化、現(xiàn)代化。當(dāng)初搞分田單干就是一個謎之操作。
所以，“小田并大田”總體方向上是對的。然而，作為一個農(nóng)民子弟，筆者疑慮的是，“小田并大田”怎么操作？誰來操作？
從媒體的報道看，近幾年安徽、江蘇的一些地方已經(jīng)先行探索“小田變大田”，不過其背后的關(guān)鍵詞是“土地流轉(zhuǎn)”、“種田大戶”。
然而，據(jù)筆者所了解，目前留守農(nóng)村的老人、婦女，自己種地補充家庭收入的意愿仍然強烈，至少家里不需要買糧食吃；在筆者老家、豫南的農(nóng)村，流轉(zhuǎn)出去的土地占比并不大。
數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國仍舊有六到七成的土地是沒有流轉(zhuǎn)出去的。如何尊重這部分仍在自己耕種的個體農(nóng)民的意愿，切實保護(hù)這部分農(nóng)民的利益？會不會出現(xiàn)地方的“一風(fēng)吹”和“一刀切”，去損害農(nóng)民的利益。
對于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，“小田變大田”會面臨一系列現(xiàn)實問題。一個村莊不同地方的耕地，有的地肥沃，有的地貧瘠；有的地灌溉方便，有的地灌溉不便；有的是旱地、適宜種菜，有的是水田、可以種水稻；有的離自然村的住地近，有的離得遠(yuǎn)……“小田變大田”意味著要將這些土地打亂重新分配，并不能簡單地將碎片化的耕地面積“求和”。
有人或許會認(rèn)為，可以把不同的耕地按照不同的系數(shù)折算面積。這不失為一個辦法，但真正在農(nóng)村基層生活一段時間后，我們就會發(fā)現(xiàn)，這個過程會涉及到大量的討價還價，需要一個公開、透明的“民主評議”過程。遺憾的是，這樣的“民主評議”在現(xiàn)在的農(nóng)村早已消亡了，否則也不會讓農(nóng)村基層選舉流于形式，導(dǎo)致賄選等一系列問題頻頻發(fā)生。
此次“小田并大田”寫入一號文件，讓筆者想起了兒時村里分田單干的經(jīng)歷。
1982年，我們村里在上面政策的要求下，匆忙地按家庭人口數(shù)分了地。但是，第一次分地造成了一系列問題，各家分到的土地質(zhì)量差別比較大，這引發(fā)了很多人的不滿；第一次分田單干也不徹底，生產(chǎn)隊的打谷場仍舊沒有分配，生產(chǎn)隊的農(nóng)機具也沒有分割，收獲時節(jié)大家輪流使用出現(xiàn)了很多扯皮的情況，引發(fā)了一系列矛盾。
于是，到1985年，在絕大多數(shù)村民的一致要求下，村里又讓我們生產(chǎn)小隊進(jìn)行了二次分田。大伯當(dāng)時還是我們生產(chǎn)隊的小隊長，所以筆者幾乎經(jīng)歷了二次分田的全過程，而且那時已經(jīng)有了清晰的記憶。
當(dāng)時，小隊的每個家庭派出一名代表，聚集到我家開會。為了節(jié)省時間，三餐都是在我家支起大灶做出來的，開支一一記賬，使用的是小隊的集體結(jié)余。
在會議開始前，只有小學(xué)文化的大伯已經(jīng)挨家挨戶走訪了一遍，聽取了各家的意見，然后起草了一份分配方案。會上大伯首選宣讀方案，然后大家逐條討論，逐條舉手表決。總的原則就是肥沃的土地與貧瘠的土地分開，水田與旱地分開，離村莊近的地與離村莊遠(yuǎn)的地分開，然后再按家庭人數(shù)平均分配。
原則確定之后，各家代表再一起到田地里丈量、打樁、標(biāo)記上編號，最后再回到我家抽簽，這樣就能完全保證各戶公平地分配到不同質(zhì)量的土地，但與之同時也造成了更加嚴(yán)重的土地碎片化。
生產(chǎn)隊原來的打谷場也在被分割之后平均分配，后來村里就沒有專門的打谷場了，筆者兒時經(jīng)常去玩耍的，曾經(jīng)用來給社員開大會、看戲、放露天電影的地方隨之徹底消失。
之前沒有分下去的“車水機”這樣的大件木制農(nóng)具被鋸成了小段，各家拉回去當(dāng)柴燒；生產(chǎn)隊的拖拉機、脫粒機、柴油機、水泵……拆的拆、鋸的鋸，各家按照重量平分，拿回去當(dāng)廢鐵賣。這個過程倒是絕對的公平，只是已經(jīng)初步實現(xiàn)機械化的村莊，一夜之間回到了完全靠人工、靠畜力的時代。
筆者懂事以后，曾經(jīng)問過村里的老人，第一次分田之所以進(jìn)行得很匆忙，是因為生產(chǎn)隊里大多數(shù)社員起初是不愿意單干的，在政策要求下才匆匆分了地；而二次分田是在“木已成舟”的情況下進(jìn)行的，諷刺的是，二次分田所采取的“生產(chǎn)小隊開大會”的民主評議形式，恰恰是“大集體”時代的產(chǎn)物。最終，“集體”被“集體”徹底地瓦解。
這樣的“民主評議”在1987年又發(fā)生了一次，那是小隊各家決定集資拉電線，在平等、公正、融洽的氣氛下，我們村里的農(nóng)民靠自己的力量終于用上了電。
此后，生產(chǎn)隊里開大會的場面便在我們村再沒有出現(xiàn)過了。哪怕是生產(chǎn)隊在大躍進(jìn)時挖了幾個大池塘（平時用來養(yǎng)魚給生產(chǎn)隊增收，旱季用來灌溉）逐漸被一些人蓋房子時一點點填埋、侵占，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時修建的人工渠一步步損毀、荒廢，大家重新回到靠天吃飯、抽地下水灌溉水稻，也沒有任何人出來主持過“公道”，村民們徹底地進(jìn)入到“各顧各”的時代。
如今，“小田并大田”，表面看來是向曾經(jīng)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)時代的集約化經(jīng)營的回歸，然而，經(jīng)營的主體已經(jīng)從生產(chǎn)小隊變成了種田大戶或農(nóng)業(yè)資本；“小田并大田”的執(zhí)行，勢必高度依賴于基層官僚的強力推行，不可能再現(xiàn)“生產(chǎn)小隊開大會”的形式（之前的“民主評議”方式所依賴的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)早已經(jīng)徹底消亡）這恰恰是筆者的擔(dān)心所在——無論是權(quán)力主導(dǎo)，還是市場“自發(fā)”引導(dǎo)（個體農(nóng)民破產(chǎn)、老年農(nóng)民逐漸離世），對于目前仍在種地的個體農(nóng)民而言，恐怕都是不利的。
隨著“小田并大田”的推行，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度勢必會大幅加速，大量私人租地農(nóng)場主的出現(xiàn)已經(jīng)成為必然且很快會成為主流，農(nóng)村雇傭勞動關(guān)系也將很快展開，城市雇傭勞動關(guān)系也將徹底固化……這樣的趨勢是不以個人的意志為轉(zhuǎn)移的，然而，回想起了兒時的一些經(jīng)歷，還是止不住的傷感。
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