作者肖志夫 昆侖策研究院特約研究員（昆侖策網原創首發）
近日回鄉下看望老爸老媽，剛一落座，左鄰右舍便湊過來聊天。我趁機提出一個問題：黨的二十大提出了“全面推進鄉村振興”戰略，在最近召開的中央農村工作會議上，習近平總書記發表重要講話強調，“全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署”，你們作為鄉村振興的主人翁，都有一些什么想法呢？
沒想到大家七嘴八舌談得很熱鬧，而且句句說在點子上，看得出來，農民朋友們很關心鄉村振興，掌握的信息量很大，因為跟他們的根本利益息息相關。
有的說，要守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，最關鍵的是要讓種糧有錢賺，當前最突出的問題是糧食收購價不漲，農資價格猛漲，這個政府必須管一管……有的說，國家要加大農業基礎設施投入，特別是水利設施，年久失修，現在基本上是“靠天吃飯”，“三日晴抗旱，三日雨抗澇”……有的說，全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，產業振興是鄉村振興的重中之重，必須走集約化經營的道路……說著說著，大家逐漸把話題集中到了基層政府機構臃腫、人浮于事上……
天不怕地不怕就怕鎮上來電話
有一位村干部抱怨：天不怕地不怕就怕鎮上來電話！他說，一個村5、6個干部，要對付鎮上40多個部門100多號人（筆者根據湘潭縣人民政府門戶網站信息核實，已經整合為15個部門，有些部門具有多項職能，加上黨政負責人共計120人），每個部門每個人都可以“發號施令”，今天要這個情況，明天要那個數據，而且都非常具體，其中脫貧戶的統計信息每一戶都像一本書那么厚……村上買打印紙不是一本本，一箱箱，而是一車車！鎮干部坐在辦公室，開著空調，舒舒服服，一個電話下來，村干部跑斷腿！所以有時不得不采取“拖拉戰術”，不是緊要的事不催上幾遍不給辦，客觀上確實忙不過來……村官工作量很大，辦事很難，累得要死，而且待遇很差，村書記每月3200元只發2400元，專職干部每月2300元只發1800元，按季度發放，扣下一部分作為績效考核，過關了給你，過不了關沒了……
據了解，在基層資金撥付渠道上，鎮政府這一級機關往往成為一道“卡脖子”的環節，有些資金遲遲到不了村上，特別是有的專項撥款，有的拖上幾年也到不了賬，村上苦不堪言而又無可奈何。
還有一位農民朋友反映，他就住在鎮政府門口不遠，可是一位前任女鎮長，當了2任鎮長、一任書記，硬是沒有見過她的真顏！
“吃飯財政”吃光了發展成果？
一位農民朋友拿出紙筆，給我列出一個清單：鎮上120人（不含駐鎮單位36人），平均每人每月工資4000多元，加上五險一金和補助，6000元左右，一年下來就是864萬元；18個村1個社區共有村干部102人，一年工資302萬元；兩項相加，需要1166萬元。那么全鎮一年創造了多少財富呢？筆者查閱湘潭縣人民政府門戶網站信息，該鎮2021年全年完成稅收916萬元，全部用于發工資尚有缺口250萬元。
據筆者所知，這種情況絕對不是某一個鎮的問題，而是全國普遍存在的問題。記得有一位前任國務院總理說過：中國財政基本上是“吃飯財政”，臃腫的機構和數量龐大的行政人員“把國家的錢都吃光了”，國家財政實際支出多的年份，“人頭費占到同年全國財政賬的一半以上”。而且，中國行政經費增長達到年平均21.4%，遠遠超過同期GDP的增長和財政收入的增長。
據公開資料顯示，2015年底中國財政供養人數就已經達到8000萬之多，與總人口（137462萬人）的比例為1﹕17，而且以每年超過100萬人遞增，最高的時候達到1﹕10。同期，每100萬美元GDP供養“吃財政飯”人數：美國2.31人，法國3.46人，日本1.38人，英國1.58人，中國39人，中國財政供養的負擔和規模分別是以上各國的16.9、11.3、28.3、24.7倍。據《南方日報》報道，一個縣有多達194個委辦局，黨政機關的員額一般在1500～2000人，其中“四川4個貧困縣共有44位正副縣長，領導超編50%”。相較于美國的縣，由一個縣委員會同時行使立法和行政管理職能，一般由 3～7人組成，官員根據實際需要配備，少則幾人，多則幾十人，兩者反差巨大。
據筆者所知，在全國范圍內，當前政府借錢（貸款）發工資的現象比比皆是，有人笑稱很多政府早就該“破產”了。
鄉鎮機關精簡整編勢在必行
2004年，筆者攜家人做過一次湘潭地區農民增收問題專項調查，寫出了1萬余字的調查報告，并由國家有關部門“綜合報送中央領導同志參閱”，其中專門建議“精簡機構，裁減員額，加強農村基層干部隊伍建設，在打造精干、高效、服務型基層政府上下功夫”。當時專門請教了行內人士，認為“像這樣的小鎮，有40個干部就足夠了，可以裁減三分之二以上人員”，中央一號文件也明確指出：“進一步精簡鄉鎮機構和財政供養人員”，但是差不多20年過去了，基本沒有變化。
如何才能從根本上改變我國當前鄉鎮政府機構臃腫、人員冗雜的狀況，使鄉村振興的發展成果真正惠及廣大農民朋友？筆者以為主要應該從以下幾方面著手：
一要堅定“初心”。牢固樹立“以人民為中心”的發展理念，堅持執政為民，采取一切措施，減輕人民負擔，增進人民福祉。
二要轉型“拆廟”。應當根據“小政府，大社會”的原則設計我們的鄉鎮政府職能，對一些不適應鄉村振興發展要求的多余機構必須下狠心先“拆廟”，然后再解決“和尚”的分流安置問題，并按照中央農村工作會議要求重點充實到“村級組織體系，把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。
三要法治“簡政”。要想從根本上減輕人民供養負擔，必須大力推進民主法治建設，將政府職能建立在法律規范的基礎上，政府依法行政，司法公正執法，公民奉公守法，才能實現真正意義上的政府職能簡化。在美國，之所以政府機關經常“停擺”而社會機器仍然照常運轉，其原因主要是成熟的法治使然。
四要自治“放權”。其實“自治”沒那么難，也沒那么可怕，如果把一個國家無限縮小，就是一個“家庭”，地方基層政府就相當于一個個“家庭成員”，你大可不必事必躬親，大包大攬，應該給他們一些自由，相信他們，放手讓他們自己的事情自己做，充分調動他們的積極性和主觀能動性。應當堅持黨的統一領導，在全面推進村民自治的基礎上，加大力度，加快步伐，推動更大范圍、更大程度的地方自治。
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