2022年5月，與幾個(gè)小伙伴到戰(zhàn)旗村開(kāi)展了為期兩天的考察，通過(guò)與高德敏書(shū)記及村莊相關(guān)人員的座談溝通，對(duì)戰(zhàn)旗村的發(fā)展有了一些了解，現(xiàn)將根據(jù)了解的情況將一些個(gè)人對(duì)戰(zhàn)旗村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)梳理如下。
一、戰(zhàn)旗村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一段話概括
黨領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟(jì)的“統(tǒng)”是基礎(chǔ)，多主體運(yùn)營(yíng)是條件，好的帶頭人是關(guān)鍵，財(cái)務(wù)把控是核心，上級(jí)支持是保障，公平監(jiān)督、公平分配的群眾工作方法是支撐，把握關(guān)鍵問(wèn)題敢于創(chuàng)新、敢于突破、敢于爭(zhēng)取是重點(diǎn)。
二、戰(zhàn)旗村發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)的總結(jié)
把握住關(guān)鍵問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題的核心就是土地問(wèn)題，村莊發(fā)展處理好土地問(wèn)題，就能把三農(nóng)問(wèn)題解決一大半，解決土地問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)是要讓土地發(fā)揮價(jià)值，要想辦法讓土地增值。
規(guī)劃先行。提前規(guī)劃、謀劃，規(guī)劃整個(gè)村莊五十至一百年不能有變化。類似如道路安排，產(chǎn)業(yè)用地，不要有太多變動(dòng)，要不然就要多花錢(qián)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游用地都單獨(dú)安排了出來(lái)。讓?xiě)?zhàn)旗在發(fā)展中有空間，節(jié)省成本和資源。
敢于爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)利。村莊帶頭人要敢于爭(zhēng)取、敢于創(chuàng)新、敢于突破，從規(guī)劃階段就要有話語(yǔ)權(quán)。只要不反黨反政府，不把錢(qián)往自己兜里揣，就大膽去干。
監(jiān)管制度及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則：中央層面由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部已下發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)，但對(duì)應(yīng)的監(jiān)管制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還未發(fā)布；《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》有對(duì)應(yīng)部分的內(nèi)容也可以參照。
省錢(qián)就是掙錢(qián)。村里的事情要村里說(shuō)了算，很多事情如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等，村莊要爭(zhēng)取自己操作，能自己操作就自己操作，能節(jié)省很多成本，省出的錢(qián)就是賺的錢(qián)。戰(zhàn)旗村戲臺(tái)、“鄉(xiāng)村十八坊”的設(shè)計(jì)、建設(shè)就是這么操作的，省出了20多萬(wàn)元。
產(chǎn)權(quán)交易要滿足市場(chǎng)需求。確權(quán)頒證的目的是為了交易，不能交易確權(quán)頒證就沒(méi)有意義。在確保集體所有的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)需要什么就交易什么。農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)就像電影院里的座位，交易的是座位的使用權(quán)而不是座椅本身。
資產(chǎn)能收歸集體就收歸集體。戰(zhàn)旗村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將全村的農(nóng)用地、宅基地全部平均確權(quán)，將村、社的資產(chǎn)資源等全部確權(quán)到村委會(huì)，一些村民閑置的資產(chǎn)由村委會(huì)出資贖回并確權(quán)到村集體，然后組建資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一管理。如村民的宅基地超占面積，村集體買(mǎi)回來(lái)，轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地，通過(guò)規(guī)劃、整合后就有了溢價(jià)收益。
根據(jù)需求設(shè)立多組織主體。戰(zhàn)旗村根據(jù)發(fā)展需要，搭建了一村五組織，即多個(gè)黨支部組成的黨組織，多個(gè)自治團(tuán)體組成的自治組織，多個(gè)社會(huì)服務(wù)組織組成的服務(wù)組織，多個(gè)集體全資發(fā)起成立的集體經(jīng)濟(jì)組織，多個(gè)集體參股的獨(dú)立主體組成的合作經(jīng)濟(jì)組織，其中合作經(jīng)濟(jì)組織采用有多種入股方式，如資金、土地、品牌，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
財(cái)務(wù)由村集體統(tǒng)一把控。各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)立核算，各個(gè)機(jī)構(gòu)由多個(gè)財(cái)務(wù)人員分管，但統(tǒng)一由村集體管控，最后統(tǒng)一由村支書(shū)審核、把控，而村支書(shū)也不用管得太細(xì)，把控好成本和收益即可。所以集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人要掌控財(cái)權(quán)，要有財(cái)務(wù)知識(shí)，會(huì)看總賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織幫別人把財(cái)務(wù)關(guān)系梳理清楚，提供幾條原則，如親屬關(guān)系不能擔(dān)任財(cái)務(wù)，自己不能擔(dān)任別的組織的財(cái)務(wù)人員等。
村集體經(jīng)濟(jì)盈利多渠道。戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾大來(lái)源，一是發(fā)展最原始的資本，即土地增值的收益，耕地變了建設(shè)用地后增值溢價(jià)，所以村里一定要把住建設(shè)用地的底線；二是建設(shè)用地對(duì)外出租，吃租收益；三是戰(zhàn)旗村出名以后，品牌入股到個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，獲得分利的收益，四是戰(zhàn)旗村模式輸出的收益，包括講解、導(dǎo)覽等內(nèi)容。
收益分配公平多樣。各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的盈利統(tǒng)一到村集體，村集體整體給大家分紅，除了直接分紅，還有交社保、物業(yè)費(fèi)，養(yǎng)老費(fèi)等形式，有些分配是優(yōu)于直接發(fā)錢(qián)的。村資產(chǎn)管理公司提取80%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和再發(fā)展，20%以現(xiàn)金的形式分發(fā)給老百姓作為紅利。通過(guò)股東代表大會(huì)提出收益分配草案，再經(jīng)三分之二以上的村民代表和戶代表表決通過(guò)，形成了凈收益提取50%的公積金、30%的公益金、20%貨幣分配到每個(gè)股東（集體經(jīng)濟(jì)組織成員）的分配方案。
人事安排結(jié)合實(shí)際。各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)責(zé)人是村干部，外聘人員作為業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員，以本村人為主，工資略微低于村干部的。
經(jīng)濟(jì)支撐村莊治理。集體經(jīng)濟(jì)要有錢(qián)才能做好治理。“手里無(wú)米，雞也不跟”，所以集體經(jīng)濟(jì)一定要發(fā)展壯大，要有錢(qián)，如通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)組織的服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)服務(wù)村民，才能掌控項(xiàng)目開(kāi)展。
資金管理按需發(fā)展。戰(zhàn)旗村在實(shí)施項(xiàng)目缺資金時(shí)，按需求想村民籌資。在集體資金較多時(shí)，按市場(chǎng)行情拆借給村內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體，村內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體以在村內(nèi)投資的資產(chǎn)作為抵押，既支持了企業(yè)發(fā)展，也用活了閑置資金，還保障了財(cái)產(chǎn)安全。在把資金拆借經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，要以資產(chǎn)進(jìn)行抵押，最多按資產(chǎn)價(jià)值80%拆借，不怕企業(yè)跑路。
三、個(gè)人對(duì)戰(zhàn)旗村未來(lái)發(fā)展的建議
模式輸出細(xì)化。可以從帶頭人培養(yǎng)、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目實(shí)施等多方面細(xì)化輸出內(nèi)容。
增強(qiáng)村民參與度。增加村民參與集體發(fā)展的方式、深度、廣度。
加強(qiáng)對(duì)接班人的培養(yǎng)。創(chuàng)造條件讓更多年輕人回村發(fā)展，從年輕人中間培養(yǎng)接班人。
以上內(nèi)容是根據(jù)有限的溝通和資料梳理所寫(xiě)，有不妥之處，希望讀者朋友多多交流，不勝感激！
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