作者 肖志夫 昆侖策研究院特約研究員
2022年12月12日，中央電視臺新聞聯播報道：2022年，全國糧食總產量13730.6億斤，比上年增加73.6億斤，增長0.5%，糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上。
這真是一個令人振奮的好消息，無論是遭遇幾十年一遇的大澇還是大旱，都能保持增長，年年大豐收，堪稱“中國奇跡”。毫無疑問，對于落實黨的二十大報告中關于“全面推進鄉村振興”、“全方位夯實糧食安全根基……確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的戰略規劃奠定了堅實的基礎。
但是，作為糧食生產主體的農民，他們是否增產增收呢？如何保護農民的種糧積極性，保持我國糧食生產穩定增長的良好勢頭？……帶著這些問題，筆者來到湘潭縣青山橋鎮青山橋村實地調查，并與村黨支部書記唐齊輝和部分村民舉行了座談。
★一張賬單幾多辛酸
筆者走訪了農民彭新明，他今年72歲，老伴71歲，兩兒一女已經成家立業，老兩口單獨生活。他種植了4畝水稻、2畝油菜、5分地蔬菜，養殖了7分水面的魚；老伴患糖尿病，喂點雞鴨，料理家務，生活過得馬馬虎虎。
我和他算起了2022年收支明細賬。
一、全年純收入8634元。其中：
1、種水稻純收入1250元，平均每畝313元。
4畝地，一季稻，收獲5500斤稻谷，當地收購價118元/100斤，收入6490元。
種糧直補：175元× 4畝=700元。
生產成本：1485元/畝×4畝=5940元。其中每畝種子120元、犁田170元、農藥150元、收割150元、化肥135元（尿素20斤、復合肥50斤）、抽水10元、人工750元（5日× 150元）。
2、種油菜純收入1160元，平均每畝580元。
2畝地，收獲油菜籽500斤，出油率0.36，產油180斤，出售價格12元/斤，收入2160元。
生產成本1000元，其中人工900元（6日×150元），化肥100元（50斤×2元）。
3、種蔬菜純收入500元。
5分地，自給為主，部分出售。
4、養魚虧損300元。
水面7分，收入500元，魚苗成本800元，管理不善，制氧不及時，死了一批魚，重的草魚達12斤一條，心疼！
5、打零工純收入約3000元。
6、新農保3024元。
每人每月126元×12月×2人
二、全年共計開支14750元
1、基本生活費用7440元
每月生活費約500元，手機費加電費120元。
2、隨禮3310元（兒女分擔）
3、生病約4000元（兒女分擔）
夫婦各住院2次，每次報銷后自費1000元左右。
總的收支缺口為6116元。彭新明告訴我，他的家境在當地還算好的，大致屬于中上水平。但是他們兩老一年從頭忙到尾也只能勉強解決基本生活問題，所幸兒女們的經濟狀況還不錯，給予不少支持，否則，還得負債，如果光靠種糧，那斷然是養活不了自己。
據了解，我國自2009年建立“新型農村社會養老保險”制度以來，給60歲以上的農民按月發放基礎養老金已經從55元上漲至現在的126元，增長了1.3倍。但是，湘潭市2022年社保三擋約為每人每月1500元，是“新農保”的11.9倍，城鄉差距仍然巨大。同時，湘潭縣近10年農村最低生活保障標準從每人每月150元增加到了460元，是“新農保”的3.7倍。
★是誰侵吞了農民的“奶酪”？
調查中，筆者發現農民們對農資價格上漲幅度大抱怨比較強烈，于是我列出了一個清單：
與2021年相比，2022年尿素每袋（80斤）150元，上漲60元，漲幅67%；復合肥每袋（50斤）95元，上漲40元，漲幅73%；農藥每畝150元，上漲30元，漲幅25%；種子（中等質量）每斤45元，下跌5元，跌幅10%；政府收購糧價為每100斤129元，上漲1元，漲幅0.8%。而且必須自己送到60公里外的易俗河白云糧站，需要運費、裝卸費、管理費等開支，所以當地農民寧愿就地以118元低價賣給糧販子。
筆者計算出農資價格上漲對糧食生產成本的影響：
化肥每畝增加成本96元（尿素40元×67%+復合肥95元×73%）；
農藥每畝增加成本30元；
種子每畝節省成本12元（120元×10%）；
總成本增加：每畝114元（96+30-12）×4畝=456元，占實際成本開支的7.7%。
因為農資價格上漲，平均每畝從農民口袋掏走114元，大約相當于無償挑走一擔稻谷。換句話說，與2021年相比，在同等收成的情況下，農民的收入不升反降，農資漲價增加的開支就是農民口袋減少的收入。
同時，從彭新明這份賬單可以看出，種植油菜、蔬菜等經濟作物的經濟效益明顯高于種水稻，這也是影響農民種糧積極性的一個重要原因，趨利避害是人之常情。
★讓農民“種糧賺錢”是硬道理
當前農村人口的基本狀況是老人和小孩“留守”，青壯年人基本外出打工了。而老人的主要任務是帶小孩，沒有太多精力種地，加上無利可圖，更不想種地，有些在外打工的兒女堅決不讓老人種地受累，他們說：“我打一天工就夠你吃半年。”
怎樣才能調動種糧積極性？就是要認真落實習近平總書記在黨的二十大報告中的指示——健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制。習總書記的指示鮮明地指出了糧食生產與農民收益的根本利害關系，要確保穩產增產，就必須讓農民種糧賺錢，增產增收，否則都是瞎掰。
如何“健全種糧農民收益保障機制”呢？最根本的是抓住兩點：一方面是提高糧食收購價格，另一方面是控制農資價格。必須建立糧食收購價格與農資銷售價格“聯動機制”，原則上農資價格上漲幅度不得超過糧食收購價格上漲幅度，必須確保種糧具有一定的“利潤空間”。
★種糧補貼必須精準補到“糧食”上
筆者注意到，12日的新聞聯播消息有這樣一句話：2022年先后向“實際種糧農民”發放一次性補貼400億元，提高農民種糧積極性。實際情況是怎樣的呢？
筆者調查發現，中央實行“糧食直補”的政策是好政策，深受廣大農民的歡迎，但是并沒有達到調動農民種糧積極性的目的，因為直補一直以來都是按照分配的耕地面積領報，種不種都一樣，種多種少都一樣，而且很多地方核定的耕地面積幾十年保持不變，有的早已不是耕地了還在領直補，有的人出嫁了、不在了還在領直補款，而有的新生兒和嫁入的卻沒有享受到，耕地撂荒現象非常普遍，實際耕地面積和耕種面積均呈持續下降趨勢。
如今的農民朋友們整明白了，自己種地，費時費力還賺不到幾個錢，甚至把老本搭進去，還不如不種地，國家給的種糧直補款就成了“純收入”，還可以在麻將桌上放幾炮。
筆者認為，要想真正調動農民的種糧積極性，除了提高糧食收購價、控制農資銷售價，還必須改變現行的種糧直補辦法，即由按固有耕地面積補貼改為按實際產糧數量補貼，具體操作可以按照實際交售國家的糧食數量計算直補金額，耕地所有者不種糧可以有償轉讓耕地使用權。
改變種糧直補辦法還有一個很大的好處，就是防止不良經營者鉆政策的空子，大量騙取國家種糧補貼。國家和地方政府為了鼓勵糧食種植規模經營，達到一定指標可以申報項目，領報特殊政策補貼，規模越大補貼越多，于是有些老板看準“商機”，收購大量土地，卻不種植水稻，或者在公路兩旁象征性地種植少量水稻以應付審查驗收，人為造成大量土地撂荒。一旦按照交售糧食數量給予補貼，就可以從根本上杜絕這類坑蒙拐騙行為。
★有序引導種糧集約化經營
習近平總書記在二十大報告中指出：“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”為農村農業生產發展指明了方向。
筆者在調查中了解到，青山橋村有一位趙小立種糧大戶，他創辦的立豐家庭農場今年種植水稻面積30多畝，湘蓮60多畝……機械化作業水平比較高，規模效益很明顯，種植水稻的成本明顯低于一般農戶，其中每畝人工只需1個，比彭新明減少4個，按照一個人工150元計算，僅這一項每畝就可以減少成本600元。
青山橋村黨支部書記唐齊輝認為，種糧規模化經營的重點和難點是抓好農村土地流轉政策的落地，做好產前、產中、產后全產業鏈的配套服務，確保可持續發展。
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