2022年5份，通過與成都市某縣鎮(zhèn)農(nóng)服中心、財政所、幾個村村支書和村出納的溝通交流，了解一些村集體經(jīng)濟組織（村集體股份經(jīng)濟聯(lián)合社）的財務(wù)管理和監(jiān)管情況，對調(diào)研情況進行整理后，分享給大家。
一、村集體經(jīng)濟財務(wù)管理情況
總體來看，目前村集體經(jīng)濟財務(wù)管理基本由村莊自行管理，政府及農(nóng)業(yè)部門不直接參與管理。
賬戶情況：目前成都市村莊集體經(jīng)濟組織（村集體股份經(jīng)濟聯(lián)合社）大部分為2021年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局注冊登記，2022年在各自選擇的銀行開戶，開戶行多在本鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行，除了一兩個村莊，其他村莊集體經(jīng)濟組織賬戶內(nèi)無資金，也無資金往來。
財務(wù)人員情況：目前集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理由各村自行管理，管理人員是村莊出納，大部分是非專業(yè)財務(wù)人員，少數(shù)是專業(yè)會計，財務(wù)管理以手工記賬做賬方式進行，沒有軟件系統(tǒng)支持。
財務(wù)報表及憑證情況：目前村集體經(jīng)濟組織基本都是手工記賬，都由村內(nèi)財務(wù)人員記流水賬，有對應(yīng)賬簿，也有對應(yīng)票據(jù)，即四川省財政部監(jiān)制的《四川省集體經(jīng)濟組織專用票據(jù)》，也叫做集體經(jīng)濟行政往來票據(jù)，后經(jīng)了解此票據(jù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所向財政局申請，拿給村委會用，主要是針對上級資金到村委會的開票，村集體經(jīng)濟組織并不能直接使用這個票據(jù)，村集體經(jīng)濟組織只能通過打“白條”的方式保留記賬憑證，同時村集體經(jīng)濟組織無法開具稅票和符合財政審計的正規(guī)憑證，也就導(dǎo)致了一些項目資金無法直接交給村集體股份經(jīng)濟合作社，村莊已經(jīng)向市財政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通此情況，但未得到徹底解決。
財務(wù)流程情況：目前主要是依據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》（2022年1月1日起執(zhí)行）和《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》中的決策規(guī)定，即小事理事會決策，大事成員（代表）大會決策，村支書簽字，財務(wù)人員辦理。但根據(jù)實際情況來看，有資金往來的村莊，基本都是上級資金進入，而無資金支出，即目前還是有進無出的狀態(tài)，如何支出是需要探索的方面。
以某村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目為例，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃在某村開展此項目，并交由村集體經(jīng)濟組織來做，其中2022年計劃由某村村集體經(jīng)濟組織先行操作200畝，每畝補助39元，共計7800元。目前7800元補助資金已經(jīng)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接撥付到村股份經(jīng)濟聯(lián)合社，對應(yīng)的專用票據(jù)也由股份經(jīng)濟聯(lián)合社開具。下一步計劃把對應(yīng)補助資金發(fā)放給操作人員（農(nóng)機手），村支書和文書打算召開理事會決議，再依據(jù)與操作人員所簽訂合同，發(fā)放對應(yīng)資金。村支書和文書認(rèn)為，這是村集體經(jīng)濟組織往外支出的第一筆資金，需要先行探索。
二、村集體經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)情況
總體來看，因缺乏更加細(xì)致的上位政策法規(guī)，村集體經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)還是空白地帶。
監(jiān)管部門及監(jiān)管人員：村集體經(jīng)濟組織的注冊登記機關(guān)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，因此原則上村集體經(jīng)濟的監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，財務(wù)監(jiān)管自然是其中一部分。但又因為集體經(jīng)濟相關(guān)資金涉及到財政部門，財政部門也應(yīng)當(dāng)進行一些監(jiān)管。
因此我對某鎮(zhèn)兩個部門進行了調(diào)研，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）沒有財務(wù)人員，因此沒有監(jiān)管能力；鎮(zhèn)財政辦共5人，其中一個主任、一個會計、一個出納負(fù)責(zé)鎮(zhèn)全體財務(wù)工作，兩個會計負(fù)責(zé)協(xié)助14個村莊村委會等相關(guān)代理記賬，共計有28個會計賬簿工作要做，因為工作精力問題，也缺乏監(jiān)管能力。
監(jiān)管制度及會計準(zhǔn)則：中央層面由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部已下發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)，但對應(yīng)的監(jiān)管制度、會計準(zhǔn)則還未發(fā)布；《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》有對應(yīng)部分的內(nèi)容也可以參照。
其他可以參考的其他政策文件如下：2016年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》；2017年，財政部會同稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》；2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同人民銀行、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》；2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》的通知（財農(nóng)〔2021〕121號）。
三、關(guān)于村集體股份經(jīng)濟合作社的財務(wù)管理的一些個人建議
總體思路：首先要明確集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的目標(biāo)：資金安全、財產(chǎn)安全（防險）；賬目清楚、獨立核算（規(guī)范）；便于管理、自由便捷（便捷）。
村集體股份經(jīng)濟合作社作為特殊法人，必須遵守國家的相關(guān)政策，不能覺得怎樣就去怎樣，有的時候想法也許很好，但是存在一些不可控的方面，可能會讓干事的人承擔(dān)法律風(fēng)險，集體經(jīng)濟組織的工作要在符合現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，再去考慮改革突破。
一定要程序合法，按照正規(guī)財務(wù)流程和手續(xù)開辦業(yè)務(wù)。具體做法不明確的時候，一定要把相關(guān)文件資料準(zhǔn)備齊全，可以不完善，但是一定要有。比如社員證、股份量化證明、房產(chǎn)/土地評估表、入社協(xié)議、社員賬戶、部門資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬等。
一些集體經(jīng)濟財務(wù)管理的具體措施建議：
1. 對公賬戶，轉(zhuǎn)賬支票，減少現(xiàn)金交易，避免資金流失風(fēng)險。
2. 專人管理，多人決策，杜絕一人決策，避免決策失當(dāng)風(fēng)險。
3. 部門分割，獨立核算，按需設(shè)置子賬，避免資金出入混亂。
4. 會計憑證，規(guī)范填寫，杜絕隨意填涂，避免財務(wù)信息遺漏。
5. 會計賬簿，三方核對，出納會計銀行，定期對賬賬實相符。
6. 會計檔案，完整收管，流程手續(xù)完整，及時分類資料齊全。
7. 定期公示，公開監(jiān)督，增強社員參與，共同監(jiān)督約束風(fēng)險。
8. 上級監(jiān)管，合法合規(guī)，主動接受監(jiān)管，政府把關(guān)防范失控。
9. 分段提升，逐步專業(yè)，階段人員升級，根據(jù)發(fā)展正規(guī)財務(wù)。
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